江蘇省城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)評價(jià)

陳哲

摘要：近年來，經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來了城市土地面積的迅速擴(kuò)張，文章選擇了土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用最為強(qiáng)烈的典型區(qū)域江蘇省為例，為了避免人為賦權(quán)的主觀隨意性，采用熵權(quán)TOPSIS法客觀選定指標(biāo)權(quán)重的，針對城市土地集約利用情況進(jìn)行全面的評估，同時(shí)還需要評估其經(jīng)濟(jì)以及社會的情況，在此基礎(chǔ)上研究江蘇省協(xié)調(diào)情況，為了保證研究的代表性，選取了省內(nèi)的13個地級市。研究顯示，兩者發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，且在空間分布上有非常大的不同，可以分成3個類型，一種就是協(xié)調(diào)度等級比較低的，這類地區(qū)可以繼續(xù)進(jìn)行劃分，有些是嚴(yán)重失調(diào)，比如說鹽城市，有些是輕度失調(diào)，比如連云港市以及泰州市；一種為協(xié)調(diào)度等級處于一般水平的，這類地區(qū)也可以繼續(xù)進(jìn)行劃分，有些是初級協(xié)調(diào)，比如地南通以及淮安等市，有些屬于中級協(xié)調(diào)地區(qū)，比如揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市以及宿遷市，這三個地方協(xié)調(diào)度相對而言比較高；一種是協(xié)調(diào)度等級比較高的，涵蓋了良好協(xié)調(diào)的地方（比如南京、徐州）和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)地區(qū)（無錫、蘇州、常州）。在今后的土地利用管理工作中，江蘇省應(yīng)該考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和現(xiàn)狀水平，進(jìn)行區(qū)域差別對待管理方式，使得整個江蘇經(jīng)濟(jì)獲得快速的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域之間合作力度，這樣可以將土地利用提升到比較高的水平。

關(guān)鍵詞：土地集約利用；經(jīng)濟(jì)社會情況；協(xié)調(diào)度；熵權(quán)；TOPSIS

一、引言

中國發(fā)展勢不可擋，城市化不斷追趕發(fā)達(dá)國家的發(fā)展腳步，這些成就是無法抹滅，涉及面積呈現(xiàn)急速的擴(kuò)張。自2000～2011年間，中國城市化率從36.22%增長至51.27%，城市建設(shè)用地面積以每年1991km2的速度遞增，城市用地規(guī)模的快速蔓延與土地資源短缺的矛盾日益突出。近年來，土地集約利用方面的研究非常多，很多都關(guān)注其內(nèi)涵的界，結(jié)合具體城市或區(qū)域的實(shí)證進(jìn)行城市土地集約利用程度及潛力的時(shí)空差異進(jìn)行定量評價(jià)，一些學(xué)者研究了城市土地集約利用所存在的與地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，兩者的時(shí)序分析，但是協(xié)調(diào)發(fā)展方面并不受重視。鑒于此，本文選擇了人地矛盾十分尖銳，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用最為強(qiáng)烈的典型地區(qū)江蘇省為例，為了避免人為賦權(quán)的主觀隨意性，根據(jù)熵權(quán)TOPSIS綜合得分確定樣本城市的土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)度，從空間角度評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)程度，對于協(xié)調(diào)城市土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供參考借鑒。

二、指標(biāo)體系與評價(jià)模型的建立

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文指標(biāo)構(gòu)建的過程中著重其內(nèi)涵，基于全面性、代表性、可比性、導(dǎo)向性和客觀性等原則，從城市土地集約利用水平（LIU）和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平（ESD）兩個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，見表1。

1.指標(biāo)體系：涵蓋了主要的四個方面，首先就是投入的水平，其次就是利用的效益以及程度，最后就是可持續(xù)性，更加詳細(xì)的劃分了10項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)。

2. 城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平指標(biāo)體系：從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)外向度和社會發(fā)展水平4個方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平指標(biāo)體系，具體包括13項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)。

（二）基于熵權(quán)TOPSIS的評價(jià)模型

1. 建模思路

步驟一：對城市土地集約利用水平和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)所對應(yīng)的初始的數(shù)據(jù)建立在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上完成處理，這樣可以將指標(biāo)數(shù)據(jù)所存在的量綱以及數(shù)量級所產(chǎn)生的負(fù)面作用有效的消除。

步驟二：在選定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的過程中主要依托熵值法來完成。

步驟三：基于獲得權(quán)重，加權(quán)法有著大的實(shí)用性，適合本文研究內(nèi)容，依托其完成評價(jià)對象相對應(yīng)的計(jì)算，這樣就可以獲得整體的分?jǐn)?shù)，同時(shí)也可以獲得詳細(xì)到每個指標(biāo)所對應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

步驟四：根據(jù)步驟三計(jì)算出來的綜合評價(jià)得分確定兩項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容的協(xié)調(diào)度。

2. 指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

假設(shè)：pij就是第j個城市所存在的第個指標(biāo)完成操作后獲得的值，Vij就是第j個城市所存在的第i個指標(biāo)所對應(yīng)的值，n就是被評價(jià)城市所存在的總數(shù)量，則pij為：

3. 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

（1）計(jì)算各指標(biāo)熵值

設(shè)：ei為第i個評價(jià)指標(biāo)的熵值；則熵值ei的計(jì)算過程如下：

fij就是第i個指標(biāo)所存在的第j個城市所對應(yīng)的特征權(quán)重，pij就是第j個城市所對應(yīng)的第i項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)經(jīng)過操作后獲得的值（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）；fij為第i項(xiàng)指標(biāo)的所有樣本城市標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)之和。特別地，當(dāng)fij=0時(shí)；規(guī)定fijln（fij）=0從而保證ei∈[0，1]。

（2）獲得指標(biāo)熵權(quán)

假設(shè)：wi就是第i個評價(jià)指標(biāo)所對應(yīng)的熵權(quán)，m就是評價(jià)指標(biāo)所存在的個數(shù)；則：

4. 綜合評價(jià)得分的確定

（1）對標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值加權(quán)

假設(shè)：rij就是第j個城市所存在的第i個指標(biāo)所對應(yīng)的加權(quán)操作后的指標(biāo)數(shù)值；完成加權(quán)操作后的指標(biāo)數(shù)值矩陣R為：

R=（rij）m ×n=（wi×pij）m ×n（5）

（2）確定正理想解和負(fù)理想解

設(shè)：S+為正理想解向量，S-為負(fù)理想解向量；則：

（3）處理得到城市指標(biāo)值向量到正、負(fù)理想解所對應(yīng)的歐式距離

假設(shè)：Dj+就是城市j所對應(yīng)的指標(biāo)值向量一直到正理想解S+所存在的距離，Dj-就是城市j所存在的指標(biāo)值向量一直到負(fù)理想解S-所存在的距離，j=1，2，…，n；則：

（4）獲得城市指標(biāo)值向量到正、負(fù)理想解所存在的相對貼近度

假設(shè)：Cj就是城市j所存在的相對貼近度；則：

將相對貼近度Cj作為城市j的綜合評價(jià)得分。

5. 評價(jià)內(nèi)容協(xié)調(diào)度的選定

協(xié)調(diào)度可以理解為指度量系統(tǒng)之間或者是所存在要素間相對應(yīng)的協(xié)調(diào)情況，用來描述的其優(yōu)劣程度所用到的定量指標(biāo)。

設(shè)：u（x）為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；e（y）為土地集約利用水平。采用耦合協(xié)調(diào)度模型，依據(jù)離差系數(shù)原理構(gòu)建協(xié)調(diào)度，計(jì)算公式為：

上述：C就是協(xié)調(diào)度；k就是調(diào)節(jié)的系數(shù)（k≥2）。

基于特定條件下（即u（x）與e（y）之和一定），為使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與城市土地集約利用水平（即u（x）與e（y）之積） 處在最大的水平，完成組合協(xié)調(diào)所對應(yīng)的數(shù)目的水平。協(xié)調(diào)度C所對應(yīng)的選取區(qū)域?yàn)閇0，1]，C值如果存在大的情況，那么就代表協(xié)調(diào)性是非常好的；如果值比較小，那么協(xié)調(diào)性就會非常的糟糕。建立現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)之上，融合江蘇省現(xiàn)實(shí)狀況，協(xié)調(diào)度等級劃分如下：0≤C<0.29，此范圍屬于嚴(yán)重的失調(diào)；0.30≤C<0.49，輕度失調(diào)；0.50≤C<0.69，此范圍屬于初級等級的協(xié)調(diào)；0.70≤C<0.79，此范圍屬于中級等級的協(xié)調(diào)；0.80≤C<0.89，此范圍屬于良好的協(xié)調(diào)；0.90≤C<1，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

三、計(jì)算檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文確定江蘇省13個地級市為研究對象，蘇州南部地區(qū)為省會南京，除此之外還包括無錫、蘇州、揚(yáng)州等三個著名旅游城市以及鎮(zhèn)江常州等重要地級市，經(jīng)濟(jì)皆比較發(fā)達(dá)。蘇州中部地區(qū)為泰州以及南通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況次之。蘇州北部地區(qū)涵蓋的城市比較多，其中徐州、連云港都是該區(qū)域相對發(fā)達(dá)的城市，尤其是徐州，是中國著名的工業(yè)城市，而淮安、鹽城、宿遷這三個城市在該地區(qū)相對而言落后些。基于《（年）》和《（年）》。

（二）基于熵權(quán)TOPSIS 的評價(jià)

1. 熵值法對指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

將全部評價(jià)的指標(biāo)數(shù)據(jù)代入（1）式，得到標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值后，將其添加入式（2）～（3）中，完成后就可以獲得本文評價(jià)指標(biāo)所對應(yīng)的熵值i，緊接著將熵值添加到式（4），這樣可以獲得指標(biāo)所對應(yīng)的熵權(quán)i，基于其類型計(jì)算出和，進(jìn)而獲得類型指標(biāo)的權(quán)重，均分別列于表2。

2. TOPSIS對綜合評價(jià)得分和排名的計(jì)算

將所得出的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重代入式（5）～（7）中，可得理想解向量和負(fù)理想解向量。

（1）土地集約利用水平的正理想解向量和負(fù)理想解向量為：

（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的正理想解向量和負(fù)理想解向量為：

將加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)矩陣R和理想解S+、S-代入式（8）～（10），可得各城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合評價(jià)得分和排名，見表3。

（三）協(xié)調(diào)度結(jié)果計(jì)算與分析

將江蘇省各地級市土地集約利用水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所對應(yīng)的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行處理，添加到式（11），2011年江蘇省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)度地區(qū)與地區(qū)之間存在很大的不同。為了提升研究的效果，本文選取了省內(nèi)的13個地級市。研究顯示，兩者有非常大的不同，可以分成3個類型（詳見圖1、2），一種就是協(xié)調(diào)度等級比較低的，這類地區(qū)可以繼續(xù)進(jìn)行劃分，有些是嚴(yán)重失調(diào)，比如說鹽城市，有些是輕度失調(diào)，比如連云港市以及泰州市；一種為協(xié)調(diào)度等級處于一般水平的，這類地區(qū)也可以繼續(xù)進(jìn)行劃分，包括初級協(xié)調(diào)地區(qū)（南通、淮安）有些屬于中級協(xié)調(diào)地區(qū)，比如揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市以及宿遷市，這三個地方協(xié)調(diào)度相對而言比較高；一種是協(xié)調(diào)度等級比較高的，涵蓋了良好協(xié)調(diào)的地方（比如南京、徐州）和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)地區(qū)（無錫、蘇州、常州）。

四、總結(jié)與討論

土地資源是有限的，在城市擴(kuò)張過程中土地供應(yīng)問題一直其十分重要的影響因素，針對城市土地的集約利用情況完成與地區(qū)所存在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的比對，基于比較的結(jié)果可以充分的了解到地級市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的發(fā)展質(zhì)量問題，可以了解其是集約發(fā)展模式，或者粗放式的發(fā)展模式。這對于政府決策有著十分重要的數(shù)值支撐作用，做好匹配的土地供應(yīng)以及發(fā)展，使得土地集約化發(fā)展完美融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本研究以江蘇省13個地級市為研究對象，評價(jià)2011年城市土地集約利用水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)程度，得出的結(jié)論有：

1.從評價(jià)結(jié)果看，江蘇省城市土地集約利用水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的協(xié)調(diào)度總體較好，且兩者呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了很多人的想象，經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)正在逐漸發(fā)生變化，在這種情況下土地利用所存在的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了相應(yīng)的改變，其模式以及效率方面也出現(xiàn)了非常大的改變，因此，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高的地區(qū)，其土地集約利用情況就越好；相反，土地利用就會存在比較大的問題，在使用的過程中過于粗放，開發(fā)效率低下，同時(shí)開發(fā)質(zhì)量不高，其所存在的集約程度處在比較低的水平。

2.江蘇省此方面有很大的區(qū)域差異。呈現(xiàn)雙高型的城市多集中于蘇南地區(qū)，包括：蘇州、南京、無錫。這三個地區(qū)十分發(fā)達(dá)，制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)在全省都非常具有代表性，工業(yè)用地很多都是用來建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有眾多的電子企業(yè)、高端制造業(yè)以及生物制藥等企業(yè)，企業(yè)皆具有非常高的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)用地相對而言并不多，從這點(diǎn)可以了解到其土地利用的經(jīng)濟(jì)效益高，因此土地利用集約度相對較高。呈現(xiàn)雙低型的城市多集中于蘇北地區(qū)，包括：宿遷、連云港、鹽城、淮安。這四個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)較為落后，尚處于工業(yè)化起步階段，工業(yè)生產(chǎn)多為高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，土地要素對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用仍然很大，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益較低，粗放利用形式較為普遍，因此土地集約利用水平呈現(xiàn)出較低的狀態(tài)。

3. 江蘇省在土地集約利用管理中需要建立在地區(qū)情況的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，管理避免粗魯管理，要區(qū)別管理。在土地使用宏觀調(diào)控的過程中可以嘗試指標(biāo)管理，包括產(chǎn)業(yè)門檻以及規(guī)劃用途等方面，除此之外也可以使用集約評價(jià)管理，提高土地利用水平。加快蘇南、蘇中和蘇北區(qū)域合作開發(fā)和利益共享機(jī)制的建設(shè)，使蘇中或蘇北地區(qū)有序的承接蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。一方面，蘇南地區(qū)在土地資源緊缺的形勢下，要引導(dǎo)企業(yè)從勞動密集型企業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，保障發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)需要用到的土地支持，充分考慮產(chǎn)業(yè)升級的情況，然后在此基礎(chǔ)之上提供適當(dāng)?shù)耐恋?，這樣可以使得土地利用率獲得前所未有的提升，同時(shí)具有更高的經(jīng)濟(jì)效益，提升土地利用的效果；另一方面，加快蘇中和蘇北地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)模集聚，控制用地?zé)o序蔓延和工業(yè)區(qū)分散布局，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，提高土地資源利用效益，重視推進(jìn)舊城改造，深入挖潛存量土地潛力，將土地開發(fā)提升到戰(zhàn)略的高度，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，做好土地開發(fā)工程的及時(shí)推進(jìn)。

4. 本文研究其評價(jià)和協(xié)調(diào)格局僅僅是對2011年江蘇省內(nèi)部各個城市橫向比較，然后就可以完成等級的劃分，這樣協(xié)調(diào)關(guān)系評價(jià)指標(biāo)體系需要在時(shí)間方面充分的體現(xiàn)出來，雖然本文這方面并沒有涉及，但是未來研究其肯定是研究的重點(diǎn)，值得期待！

參考文獻(xiàn)：

[1]趙鵬軍，彭建.城市土地高效集約化利用及其評價(jià)指標(biāo)體系[J].資源科學(xué)，2001（05）.

[2]王靜，邵曉梅.土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2008（03）.

[3]翟文俠，黃賢金，張強(qiáng)等.城市開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力研究——以江蘇省典型開發(fā)區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2006（02）.

[4]黎一暢，周寅康，吳林，等.城市土地集約利用的空間差異研究——以江蘇省為例[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)），2006（03）.

[5]郭愛請，葛金鳳.河北省城市土地集約利用潛力評價(jià)方法探討[J].資源科學(xué)，2006（04）.

[6]吳郁玲，曲福田.中國城市土地集約利用的影響機(jī)理理論與實(shí)證研究[J].資源科學(xué)，2007（06）.

[7]蔡俊等.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2011（08）.

[8]朱天明，楊桂山，蘇偉忠等.長三角地區(qū)城市土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)評價(jià)[J].資源科學(xué)，2009（07）.

[9]許艷，濮勵杰，張麗芳等.土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空差異研究[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009（06）.

[10]李昌峰等.土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異研究——以長江三角洲地區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011（02）.

[11]陳雷，李淑杰，郭忠興.吉林省延邊朝鮮自治州土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度分析[J].中國土地科學(xué)，2009（07）.

[12]李孝坤.重慶市都市區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展探析[J].云南地理環(huán)境研究，2005（02）.

*基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會科學(xué)研究基金（SK2016025）。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）