創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范市的問題與舉措

陳志強

摘要：通過對鐵嶺市節(jié)能減排現狀的分析，指出了節(jié)能減排存在問題，提出了其節(jié)能減排可采取的措施，以進一步推動鐵嶺經濟可持續(xù)發(fā)展，為鐵嶺市創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范市提供保障。

關鍵詞：節(jié)能減排；減排措施；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： TE08

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06024202

1 引言

近年來，鐵嶺市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在保持經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的同時，以提高鐵嶺全民節(jié)能減排意識為最高目標，以生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設為重點，全面實施青山、藍天、碧水和“美麗鐵嶺”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，在全社會形成了節(jié)能減排的濃厚氛圍。國家“十二五”節(jié)能減排目標為，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869t標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034t標準煤下降16%（比2005年的1.276t標準煤下降32%）。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬t、2086.4萬t，比2010年的2551.7萬t、2267.8萬t各減少8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬t、2046.2萬t，比2010年的264.4萬t、2273.6萬t各減少10%。

2011年和2012年如期完成國家“十二五”節(jié)能減排目標任務。未來3年，鐵嶺市將以創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范市為契機，進一步推動節(jié)能減排。

2 鐵嶺市節(jié)能減排現狀

2.1 能源利用效率明顯提升

2010年，全市單位GDP能耗為1.0151t標煤/萬元（按2010年可比價格）。2012年，全市單位GDP能耗下降到0.9396t標煤/萬元（按2010年可比價格），比 2010年相比下降7.44%，已完成“十二五”節(jié)能目標任務的40.18%，超“十二五”節(jié)能減排進度目標任務0.18%。

2.2 主要污染物排放顯著下降

2012年底COD排放總量為13.29萬t，比2010年削減2.8%；氨氮排放量為7040t，比2010年削減4.9%；二氧化硫排放量為17828t，比2010年削減2.1%；氮氧化物排放量為2.57萬t，比2010年削減3.1%（表1）。

3 節(jié)能減排存在問題

3.1 減排工程相對滯后，減排效果見效慢

環(huán)保部門始終積極推進減排、遼河治理、藍天工程相關項目的落實，但因種種原因，減排工程的建設進度較慢，未能按預期形成減排能力。亞泰鐵新水泥脫硝工程因剛建成，且企業(yè)已停產，不能計算減排量。鐵煤集團熱電廠1號機組脫硫工程未建成，1號機組脫硝和2號機組脫硫、脫硝工程未動工。開原水泥、昌圖森泉水泥、開原宏達熱電脫硝工程未建設。

3.2 增量較大，抵消了一部分減排成績

減排工作不僅要充分發(fā)揮工程的減量，更要嚴格控制增量，否則會抵消一部分減排效果。根據統(tǒng)計口徑反算污染物排放量，2012年鐵煤集團熱電廠、開原宏達熱電排放二氧化硫、氮氧化物分別比2010年增加1850t、1163t；2012年因本市機制紙產量增加，導致造紙行業(yè)化學需氧量增加2000t；2012年機動車氮氧化物排放量比2010年增加1100t。電力企業(yè)增加1萬t燃煤會增加85t二氧化硫、75t氮氧化物。水泥熟料每增加1萬t，會增加17.5t氮氧化物。新轉入的國三標準以下外埠車輛，一律按國零標準計算排污量。

4 實現節(jié)能減排目標可采取措施

4.1 推進污水處理廠建設與運行

按照遼河流域規(guī)劃項目進行篩選，統(tǒng)籌項目建設，對建成的污水處理廠加強監(jiān)管確保達標運行。加快清河區(qū)日處理能力2.5萬t污水處理廠二期工程建設進度。同時抓好排放量較大的企業(yè)深度處理和提標工程建設。

4.2 推進脫硫脫硝工程建設

以藍天工程和大氣污染防治規(guī)劃為基礎，同時篩選二氧化硫和氮氧化物排放量較大的企業(yè)進行有針對性的項目安排。重點推進鐵煤集團熱電廠、開原宏達熱電、開原水泥、昌圖森泉水泥等企業(yè)的脫硫、脫硝工程建設。

4.3 推進農業(yè)源減排

對全市規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場進行普查梳理，全部安排減排工程，優(yōu)先選取減排核算時按100%認定的減排方式，水源保護區(qū)內劃定禁養(yǎng)區(qū)，配合畜牧部門將棄養(yǎng)的規(guī)?；B(yǎng)殖場納入減排，發(fā)展有機肥或簡易有機肥生產企業(yè)，并以此為依托安排一批減排項目。

4.4 推進機動車減排

公安部門分年度列出黃標車淘汰計劃，控制國三標準以下外埠車輛轉入。環(huán)保部門加強新車發(fā)標工作，做好環(huán)保綠標區(qū)建設。

4.5 加強部門協(xié)調，做好增量控制

統(tǒng)計部門合理控制水泥熟料、小電力企業(yè)煤炭用量、機制紙等統(tǒng)計數據，避免按全口徑數據反算污染物增量。畜牧部門合理控制畜牧養(yǎng)殖量與養(yǎng)殖結構，將養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展。公安部門嚴格控制國三標準以下外埠車輛轉入本市，控制機動車氮氧化物增量。

5 結語

未來幾年，鐵嶺市將重點圍繞主要污染物減量化、產業(yè)低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、可再生能源利用規(guī)?；?、服務業(yè)集約化等六大方面，通過創(chuàng)新體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化機制建設、能力提升、項目實施和全民參與，推進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現節(jié)能減排與經濟發(fā)展的雙贏。

參考文獻：

[1]國務院.“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案[R].北京：國務院，2011：9.

[2]胡靖龍.哈爾濱市節(jié)能減排現狀與實現的途徑[J].科技創(chuàng)新導報，2011（29）：147～148.

[3]肖元真，王 雁.實施節(jié)能減排的保障機制探析[J].重慶文理學院學報：社會科學版，2010，29（1）：92～97.

[4]王淑玲.基于可持續(xù)發(fā)展的吉林省節(jié)能減排初探[D] .長春：東北師范大學，2008.