中美高等教育評(píng)估比較研究

桂森林

[摘要]中國(guó)和美國(guó)高等教育評(píng)估，從兩國(guó)在評(píng)價(jià)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法體系差異較大，績(jī)效評(píng)估機(jī)制、運(yùn)行，政府發(fā)揮了作用在評(píng)估過(guò)程中都是不同的，作者通過(guò)比較中國(guó)和美國(guó)的高等教育評(píng)價(jià)體系，分析不同的意義、目的、歷史、組織類(lèi)型和不同的評(píng)價(jià)體系和各自的優(yōu)缺點(diǎn)，然后對(duì)我國(guó)的高等教育評(píng)價(jià)體系，科學(xué)提出了合理化建議，總結(jié)了發(fā)展完善，科學(xué)和公平和我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)體系的情況。

[關(guān)鍵詞]高等教育；中國(guó)；美國(guó)；評(píng)價(jià)體系；比較研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-004

[文章編號(hào)] 1671-5918（2015）09-0007-02

[本刊網(wǎng)址] http：//www.hbxh.net

隨著全民中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、高等教育體制也發(fā)生了大的變化，高等學(xué)校自主招生范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大中，為了迎合市場(chǎng)需求，教育領(lǐng)域在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前必須采取高質(zhì)量教學(xué)才能持續(xù)發(fā)展，從某種程度上來(lái)講，教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的重要指標(biāo)，持續(xù)發(fā)展的前提條件，故而高等教育評(píng)估工作漸漸受到相關(guān)部門(mén)和本行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士的重視，近年來(lái)，我國(guó)的高等教育成功案例比比皆是，教育評(píng)估成就也是成績(jī)斐然，借鑒美國(guó)高等教育評(píng)估的制度與成功方案，制定出適合我國(guó)高等教育評(píng)估的相關(guān)方法體系，故而我國(guó)高等教育評(píng)估體系也在日漸成熟中。由于我國(guó)高等教育評(píng)估工作較為落后，高等教育評(píng)估制度還在不斷分析與研究中，反觀(guān)美國(guó)，高等教育評(píng)估工作處于領(lǐng)先地位，有著深厚的歷史文化，經(jīng)驗(yàn)極其豐富，健全的評(píng)估方案體系，完善的評(píng)估制度。因此，建立屬于我國(guó)國(guó)情高等教育評(píng)估體系有其必要性。

一、評(píng)估的定義及目的

（一）定義

我國(guó)高等教育評(píng)估的基本內(nèi)容就是：結(jié)合特定的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)條件，有系統(tǒng)性的收集高等教育學(xué)校的教育信息，實(shí)時(shí)掌握高等學(xué)校實(shí)際教育情況，從而評(píng)估學(xué)校，評(píng)估過(guò)程中，針對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平以及教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)分析并做出評(píng)估。對(duì)高等教育學(xué)校的評(píng)估不僅可以督促學(xué)校改進(jìn)工作、鞭策學(xué)校創(chuàng)建高質(zhì)量教學(xué)，還為我國(guó)教育體制的改革和政府部門(mén)的完善制度提供了可靠的參考依據(jù)。

美國(guó)有位教育學(xué)家曾這樣定義高等教育評(píng)估：“評(píng)估是檢測(cè)高等教育水平，通過(guò)一系列的信息收集、修改以及科學(xué)分析，進(jìn)而改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境以及促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展，教育部門(mén)部門(mén)必須有針對(duì)性的收集教育信息才能起到評(píng)估作用，并在收集信息之后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理一斤分析，得出評(píng)估結(jié)果，故而改善高等教育工作水平?！?/p>

（二）目的

1.中國(guó)。在中國(guó)，普通高等學(xué)校教育評(píng)估工作側(cè)重于學(xué)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力，使學(xué)校在社會(huì)的監(jiān)督下自覺(jué)舉辦高質(zhì)量教育，堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義方針，不斷完善高等學(xué)校的教學(xué)水平與質(zhì)量，達(dá)到以下幾點(diǎn)目標(biāo)：第一，借高等教育評(píng)估工作促進(jìn)學(xué)校建設(shè)高質(zhì)量辦學(xué)環(huán)境；第二，借高等教育評(píng)估工作督促學(xué)校改良教學(xué)方法；第三，高等教育評(píng)估工作與建設(shè)高質(zhì)量辦學(xué)，側(cè)重于建設(shè)，達(dá)到以上三點(diǎn)目標(biāo)才能服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于教育事業(yè)。高等教育在辦學(xué)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，結(jié)合“三個(gè)代表”的指導(dǎo)意見(jiàn)，以培養(yǎng)人才為辦學(xué)宗旨，將高質(zhì)量教學(xué)視作學(xué)校的生命軸，確保教學(xué)工作水平在辦學(xué)各種工作中的首要地位，嚴(yán)格貫徹落實(shí)我國(guó)教育部門(mén)的工作方針，最大程度上培養(yǎng)人才，是人才能夠全面發(fā)展。

就高等學(xué)校側(cè)重辦學(xué)任務(wù)而言，評(píng)估起到確保教學(xué)質(zhì)量以及提升教學(xué)水平，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需求，從而發(fā)揮評(píng)估對(duì)高等學(xué)校教學(xué)的作用，起到鑒定與診斷的作用；就高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展而言，評(píng)估不僅推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展，更是促進(jìn)了教育體制的改革，保障了高等教育學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，評(píng)估起到一個(gè)鞭策與方向標(biāo)的作用；就高等學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系而言，評(píng)估使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與社會(huì)辦學(xué)目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了“共贏”局面，一方面，為社會(huì)做出了卓越貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)高等教育管理工作的科學(xué)化、民主化。換言之，評(píng)估起到一個(gè)反饋溝通與決策監(jiān)督的作用。

2.美國(guó)。對(duì)于美國(guó)而言，評(píng)估作為政府部門(mén)是否投資的一個(gè)方向標(biāo)，評(píng)估結(jié)果高不僅可以提升學(xué)校社會(huì)地位，還可以引來(lái)各界贊助與投資，擴(kuò)大學(xué)校建設(shè)。

二、評(píng)估的歷史

“論從史出”，建設(shè)高等教育評(píng)估制度就是為了提高高等教育的辦學(xué)水平，給學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（一）中國(guó)

我國(guó)高等教育評(píng)估活動(dòng)起源于中華人民共和國(guó)第一次教育體制變革，在當(dāng)時(shí)“強(qiáng)化高等教育指導(dǎo)思想”的背景下，高等教育評(píng)估活動(dòng)拉開(kāi)了序幕。最開(kāi)始，我國(guó)高等教育評(píng)估工作僅限于高等本科的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。經(jīng)過(guò)后來(lái)教育部門(mén)一系列的變革，高等教育逐漸延伸到全國(guó)各個(gè)高等教育學(xué)校，在20實(shí)際90年代，中華人民共和國(guó)頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，高等教育評(píng)估得到了飛速的發(fā)展，21世紀(jì)初期，我國(guó)教育部門(mén)將以往的三類(lèi)整合為“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”，將這一指標(biāo)在十幾所高等教育學(xué)校中試行，取得有目共睹的成績(jī)。

（二）美國(guó)

美國(guó)是最早試行高等教育評(píng)估工作的，在19世紀(jì)末期開(kāi)始實(shí)行高等教育評(píng)估，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)特有的環(huán)境，全國(guó)不斷涌現(xiàn)各類(lèi)高等學(xué)校，數(shù)量與日俱增，使社會(huì)開(kāi)始重視高等教育評(píng)估，同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)便陸陸續(xù)續(xù)成立，由于教學(xué)條件的不成熟、水平有限和資金短缺，都無(wú)法達(dá)到當(dāng)時(shí)預(yù)期的評(píng)估效果。隨著后來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，美國(guó)高等學(xué)校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，評(píng)估機(jī)構(gòu)也日益成熟，漸漸制定出科學(xué)合理的評(píng)估體系，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)始。

三、評(píng)估的類(lèi)型

（一）中國(guó)

結(jié)合中華人民共和國(guó)國(guó)家教育部頒發(fā)《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，通過(guò)這一規(guī)定可以了解到，我國(guó)高等教育評(píng)估主要可以分為鑒定評(píng)估，即評(píng)估高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是否合格、辦學(xué)水平評(píng)估，即考察學(xué)校教學(xué)水平處于什么層次、選優(yōu)評(píng)估，即在評(píng)估結(jié)果較高的學(xué)校中，將學(xué)校進(jìn)行排名。

1.鑒定評(píng)估

鑒定評(píng)估作為國(guó)家認(rèn)可度極高的一項(xiàng)制度，它考察了高等學(xué)校的基本辦學(xué)條件和基本教育質(zhì)量是否合格，評(píng)估人員來(lái)自國(guó)家教委會(huì)，在高等教育建設(shè)完成后，第一屆畢業(yè)生誕生時(shí)進(jìn)行評(píng)估，鑒定結(jié)果一般分為合格、暫緩?fù)ㄟ^(guò)和不合格三種。高等學(xué)校在鑒定合格后會(huì)由教委會(huì)頒發(fā)鑒定合格證書(shū)并公布名單。如果評(píng)估結(jié)果為暫緩?fù)ㄟ^(guò)，那么高等學(xué)校就要在教委會(huì)規(guī)定期限內(nèi)采取相關(guān)措施責(zé)令改正，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，改良后重新進(jìn)行鑒定。如若鑒定不合格，有國(guó)家教委會(huì)公布名單，責(zé)令整改，整改期間停止招生或停辦。

2.辦學(xué)水平評(píng)估

辦學(xué)水平評(píng)估經(jīng)常用于鑒定結(jié)果為合格的高等學(xué)校，是現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)展平評(píng)估工怍中最基礎(chǔ)、最主要的形式。主要評(píng)估有兩個(gè)內(nèi)容：學(xué)校整體辦學(xué)水平的綜合評(píng)估以及學(xué)校中思想政治教育、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)課程及其它與教學(xué)相關(guān)的評(píng)估內(nèi)容。達(dá)到整頓教育工作散漫、教育工作不積極的現(xiàn)象，促進(jìn)教學(xué)工作者之間的學(xué)術(shù)交流、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流。使學(xué)校能夠全方位提高教學(xué)水平。

3.選優(yōu)評(píng)估

選優(yōu)評(píng)估旨在高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)比，以辦學(xué)水平最高為指標(biāo)選出最優(yōu)秀的學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校之間良性競(jìng)爭(zhēng)，提高各自學(xué)校的教學(xué)水平。

（二）美國(guó)

美國(guó)高等教育評(píng)估指的是高等學(xué)校外的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性評(píng)估，學(xué)校外的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校起到一個(gè)監(jiān)督作用，按照機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量有所提高，鞭策學(xué)校在辦學(xué)水平上有所進(jìn)步，鑒定合格的學(xué)校，校外機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校會(huì)頒發(fā)相關(guān)證書(shū)，授權(quán)學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)一部分資金用作教學(xué)工作中，是學(xué)生得到更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。鑒定內(nèi)容與我國(guó)相似，有學(xué)校資格鑒定、水平評(píng)估以及大學(xué)排行榜等多個(gè)方面。

四、評(píng)估的指標(biāo)體系

（一）中國(guó)

根據(jù)我國(guó)監(jiān)獄部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)文件，普通高校的教學(xué)水平評(píng)估有兩種指標(biāo)，分別是一級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)以及二級(jí)指標(biāo)19項(xiàng)，其中11項(xiàng)作為核心指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)主要內(nèi)容有辦學(xué)師資力量、教學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)條件與環(huán)境利用、教學(xué)相關(guān)建設(shè)、教學(xué)資質(zhì)、教學(xué)管理水平、學(xué)生學(xué)風(fēng)環(huán)境以及教學(xué)質(zhì)量。

（二）美國(guó)

根據(jù)美國(guó)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行大學(xué)排名時(shí)，評(píng)估主要側(cè)重于：第一，學(xué)校學(xué)術(shù)質(zhì)量、實(shí)際教學(xué)水平，美國(guó)十分看重高質(zhì)量教學(xué)，因此美國(guó)評(píng)估指標(biāo)該項(xiàng)占的比重較大，達(dá)到一級(jí)指標(biāo)中的四分之一；第二，保持率，保持率講的是學(xué)生堅(jiān)持四年完成學(xué)習(xí)任務(wù)占全校中學(xué)生人數(shù)的百分比，這作為考察學(xué)生質(zhì)量；第三，教育資金，這一指標(biāo)作為考察學(xué)校投入教學(xué)費(fèi)用與非教學(xué)費(fèi)用比例是否平衡。美國(guó)還有特殊指標(biāo)，例如，校友捐贈(zèng)率、成名學(xué)子等。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中美高等教育評(píng)估制度背景產(chǎn)生、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估機(jī)制、評(píng)估機(jī)構(gòu)等方面均有不同，通過(guò)比較，借鑒美國(guó)高等教育評(píng)估制度的優(yōu)勢(shì)，用以彌補(bǔ)我國(guó)高等教育評(píng)估制度中的不足與存在的問(wèn)題，但是，創(chuàng)建具有完善性、科學(xué)合理性的高等教育評(píng)估制度并不是一蹴而就的，該項(xiàng)建設(shè)不僅要依托美國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)，還要推進(jìn)中國(guó)高等教育整體評(píng)估管理體制的變革進(jìn)程，更要高等教育學(xué)校經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐與創(chuàng)新。

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