論我國大學(xué)生就業(yè)中“阿米緒現(xiàn)象”的政府責(zé)任歸位

戴仁卿

[摘要]隨著高等教育由“精英化教育”轉(zhuǎn)為“大眾化教育”，由于社會各方面以及畢業(yè)生自身的原因，導(dǎo)致了一部分大學(xué)生在日益激烈的就業(yè)競爭中處于弱勢地位。弱勢大學(xué)生群體在就業(yè)過程中因遭遇到歧視和不公影響了社會的和諧穩(wěn)定。要想改變這種狀況，就必須從多方面著手，尤其是政府層面的配套措施，必須將政府帶回弱勢大學(xué)生就業(yè)的分析中心。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)；阿米緒；政府責(zé)任

[中圖分類號] G640

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-013

[文章編號] 1671-5918（2015）09-0028-02

[本刊網(wǎng)址] http：//www.hbxb.net

一、我國當前大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀及就業(yè)政策的歷史演變

隨著20世紀末，我國政府提出將“科教興國”作為國家戰(zhàn)略開始，高等教育開始由“精英化”教育轉(zhuǎn)向“大眾化”教育，隨之而來的是高校的擴招。據(jù)統(tǒng)計，從大學(xué)生擴招開始的1999年，參加高考人數(shù)288萬人；2014年參加高考人數(shù)939萬人，是1999年的3.26倍；1999年高考錄取人數(shù)160萬人，錄取率為55.56%：2014年高考錄取人數(shù)697萬人，錄取率為74.30%，錄取率增長18.74個百分點。

從1999年起，我國連續(xù)擴大招生規(guī)模，使高等教育發(fā)展進入一個新階段。而與大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模“暴增”形成鮮明對比的是，2014年全社會提供的職位較2013年同比下降了15%。因此，2014年的大學(xué)生就業(yè)被媒體稱之為“史上最難就業(yè)季”。

建國至今，我國的大學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)歷了一個不斷變化的過程。梳理大學(xué)生就業(yè)政策的歷史演變能使我們清晰地看到目前我國大學(xué)生就業(yè)政策的歷史定位和未來走向。

因此，筆者依據(jù)這一政策的具體內(nèi)容及特點，將其演變進程概括為如下三個階段：

（一）計劃經(jīng)濟的“統(tǒng)包統(tǒng)分”階段

這一階段大學(xué)生就業(yè)政策從建國初期一直延續(xù)到20世紀80年代中期，是以“政府編制——高校實施”的特點相結(jié)合，由于計劃經(jīng)濟體制的影響以及當時經(jīng)濟建設(shè)的需要，中央提出了“統(tǒng)一計劃、集中使用、重點配備”，并在此基礎(chǔ)上確定了“地方分配、中央調(diào)劑”的分配原則。應(yīng)該說高等學(xué)校畢業(yè)生由國家負責(zé)按計劃分配的制度，是伴隨著我國長期實行的計劃經(jīng)濟體制而產(chǎn)生的，這種分配制度與我國當時的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，在一定的歷史時期發(fā)揮了重要的歷史作用，它保證了國家建設(shè)對人才的需要，在一定程度上緩解了我國地區(qū)之間人才需求不平衡的狀況，有利于國家宏觀調(diào)控人才流向，有利于社會安定和國家建設(shè)。

（二）教育體制改革下的“供需見面——雙向選擇”的過渡階段

1985年5月27日，為適應(yīng)改革開放的要求，中共中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），也是我國對高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的重要標志。這一階段是以通過“供需見面”落實“切塊計劃”，逐步向畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”過渡為主要特征的?！稕Q定》明確指出，對于國家招生計劃內(nèi)的學(xué)生，其“畢業(yè)分配，實行在國家計劃指導(dǎo)下，由本人選報志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。這項決策為畢業(yè)生就業(yè)制度的改革奠定了基礎(chǔ)：國家有關(guān)部門開始對傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)分”制度逐步改革，形成了以“供需見面”為主要形式，以“雙向選擇”為指導(dǎo)目標的就業(yè)政策。

（三）社會主義市場經(jīng)濟下“以市場為導(dǎo)向”的自主擇業(yè)階段

以“雙向選擇”為主要特征的畢業(yè)生就業(yè)制度只是過渡性的政策，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，建立以“自主擇業(yè)”為主要特征的就業(yè)制度已經(jīng)勢在必行。

1993年2月13日由中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》是“自主擇業(yè)”就業(yè)模式的政策依據(jù)。

1999年，經(jīng)國務(wù)院批準，教育部頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》。按照這一文件規(guī)定，從2000年起，我國要建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)制度，并同時取消了向畢業(yè)生發(fā)放“派遣證”的做法，將此做法改為向畢業(yè)生發(fā)放“就業(yè)報到證”。同年6月召開的全國教育工作會議也指出，我們建立的畢業(yè)生就業(yè)制度應(yīng)當是一個不包分配、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的用人制度。這標志著我國大學(xué)生就業(yè)制度結(jié)束了“計劃、分配、派遣”的歷史，轉(zhuǎn)向了以市場為其導(dǎo)向。

二、大學(xué)生就業(yè)中的“阿米緒”現(xiàn)象

（一）“阿米緒”現(xiàn)象

全球化浪潮沖擊之下，世界開始“趨同”。人類文明正邁向科技化、智能化，但仍然有那么一些人，他們身處最發(fā)達地區(qū)，不僅放棄科技變革帶來的福利，而且拒絕以往幾百年的科學(xué)文化進步，固守著幾百年前的生活方式。他們是一個特殊的宗教群體，被稱作阿米緒人。

阿米緒是一個以恪守《圣經(jīng)》教義著稱的宗教派別，源自16世紀歐洲宗教改革大潮中產(chǎn)生的人手不多的激進改革派，即“再洗禮派”。再洗禮派主張嚴格實踐《圣經(jīng)》教義，認為宗教信仰應(yīng)該在日常生活時刻加以實踐。

現(xiàn)代法治社會達到了一種理性共識：異端不是天然的邪惡，“善惡”不是因“異”而定。把所有異端都不由自主地看成邪惡，是自我的惡性放大。

在歷史上，美國代表大多數(shù)人的美國法律與阿米緒的一次最大的沖突是在教育領(lǐng)域上。這場沖突很典型地反映了“少數(shù)”與“多數(shù)”在文化上的差異可以有多大。阿米緒的教育學(xué)校叫“單室”，他們只將他們的孩子送到學(xué)校學(xué)習(xí)到14歲就讓他們回到農(nóng)田里干活，但是這顯然與美國的義務(wù)教育法規(guī)相違背，就這樣經(jīng)歷了幾十年的坎坷努力抗爭，先后經(jīng)歷了著名的“蘭開斯特職業(yè)學(xué)校妥協(xié)”、“阿米緒宗教自由理事會”等等。終于在1972年年底的一天最高法院大法官以壓到多數(shù)做出了有利于阿米緒的判決：我們不可忘記，在中世紀，西方世界文明的很多重要價值是由那些在巨大困苦下遠離世俗影響的宗教團體保存下來的。沒有任何理由假設(shè)今天的多數(shù)就是‘正確的，而阿米緒和類似他們的人就是‘錯誤的。

一種與眾不同甚至于異僻的生活方式如果沒有干涉別人的權(quán)利或利益，就不能僅僅因為它不同于他人就遭受譴責(zé)?！碑斘覀兩硖幎鄶?shù)人之中時，我們理所當然地認為多數(shù)的就是正確的，我們只知道慶幸我們不是少數(shù)。但是，誰也沒有把握你下次就不會是那“少數(shù)”呢？阿米緒的堅守就像是我們的對自己的信仰的堅守。沒有信仰沒有堅守就不會有今天的長治久安。

（二）大學(xué)生就業(yè)過程中“少數(shù)人”的界定

隨著大學(xué)畢業(yè)生的日益增加，社會就業(yè)壓力開始顯現(xiàn)，就業(yè)開始由“賣方市場”轉(zhuǎn)為“買方市場”，尤其是在就業(yè)過程中自身外部條件存在“缺陷”的人，諸如女大學(xué)生、家庭貧困的大學(xué)生、心理素質(zhì)較差的大學(xué)生、學(xué)習(xí)困難、學(xué)業(yè)欠佳、學(xué)歷較低的大學(xué)生以及相貌平平、身體有一定缺陷的大學(xué)生等，因其屬于大學(xué)生就業(yè)隊伍中的少數(shù)人，故根據(jù)前文所述的“阿米緒”現(xiàn)象，我們稱這種在大學(xué)生就業(yè)過程中涉及的少數(shù)人的權(quán)利，謂之為大學(xué)生就業(yè)中的“阿米緒”現(xiàn)象。

三、大學(xué)生就業(yè)中少數(shù)人權(quán)利保護的政府責(zé)任歸位

大學(xué)生就業(yè)是全社會就業(yè)的重要組成部分，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓大學(xué)生充分就業(yè)是各級政府義不容辭的職責(zé)。在大學(xué)生就業(yè)中，根據(jù)就業(yè)促進法規(guī)定，政府的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）健全與完善保護弱勢大學(xué)生群體相關(guān)法律法規(guī)制度

由于沒有相關(guān)法律法規(guī)保障，就業(yè)過程中大學(xué)生在各方面都處于劣勢，使得一部分大學(xué)生在受到侵害后，不愿通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益，諸如最近幾年經(jīng)常出現(xiàn)的，在大學(xué)生就業(yè)過程中故意提高門檻，將性別、身高作為能否入職的條件等。尤其是大學(xué)生在實習(xí)期間產(chǎn)生的問題。這都要我們這個社會每一個成員的共同努力。大學(xué)生自己更應(yīng)有相應(yīng)的法律意識。

所以，積極探索與構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)過程中合法權(quán)益保障體系勢在必行。如果政府不能盡快建立健全大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障體系，隨著就業(yè)壓力和社會競爭的不斷加劇，弱勢大學(xué)生大學(xué)生的權(quán)益受損問題將呈現(xiàn)上升趨勢。

（二）構(gòu)建以弱勢群體就業(yè)為核心的公共政策體系

宏觀經(jīng)濟的發(fā)展要從經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支這四個方面來考察。目前，許多發(fā)達國家已經(jīng)把實現(xiàn)充分就業(yè)作為首要的目標，而以往我國各級政府比較關(guān)注經(jīng)濟增長指標，從而出現(xiàn)了一些地方的國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標看好、就業(yè)反而減少的狀況。國家應(yīng)該構(gòu)建以大學(xué)生弱勢群體就業(yè)為核心的公共政策體系，努力擴大勞動就業(yè)，特別是弱勢群體的就業(yè)面。加強人力資本投資、控制人力資源的供給規(guī)模、加強失業(yè)保障制度建設(shè)等，充分發(fā)揮財政政策在促進就業(yè)的公共政策體系中的核心作用。

（三）構(gòu)建以弱勢群體就業(yè)為核心的社會援助體系

廣泛發(fā)動社會力量，鼓勵和支持社會各界，尤其是工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社團組織積極參與、共同關(guān)心弱勢大學(xué)生群體，通過社會慈善團體的救濟、捐助，企事業(yè)單位的慷慨解囊，鄰里親戚間的守望相助，以及社會各方的送溫暖、獻愛心活動，通過“希望工程”、“春蕾計劃”、“幸福工程”等措施，幫助弱勢大學(xué)生群體就業(yè)，緩解弱勢大學(xué)生的生活壓力，維護社會穩(wěn)定。

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