科技特派員制度中的融資機(jī)制探析①

溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉海明

科技特派員制度中的融資機(jī)制探析①

溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉海明

摘 要：科技特派員制度是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要制度，重視科技特派員制度中融資機(jī)制的完善，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。本文在對(duì)溫州地區(qū)科技特派員制度中的融資形式做出論述的基礎(chǔ)上，對(duì)科技特派員制度中融資機(jī)制完善的政策建議進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：科技特派員 融資機(jī)制 融資形式 政策建議

科技特派員制度的實(shí)施，對(duì)溫州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科技含量的提升發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)溫州地區(qū)科技特派員制度的發(fā)展，溫州地區(qū)需要對(duì)科技特派員制度中的融資機(jī)制作出完善，從而為科技特派員制度作用的發(fā)揮構(gòu)建保障。

1 溫州地區(qū)科技特派員制度中的融資形式

溫州地區(qū)在對(duì)科技特派員制度中的融資機(jī)制作出完善的過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)之間的結(jié)合。在此原則的指導(dǎo)下，科技特派員制度中的融資機(jī)制才能夠得到不斷的發(fā)展、完善與創(chuàng)新，也才能夠推動(dòng)科技特派員制度以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

市場(chǎng)導(dǎo)向下的融資機(jī)制，主要包括金融機(jī)構(gòu)融資和引入風(fēng)險(xiǎn)投資兩類。其中銀行機(jī)構(gòu)融資中的金融機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)資金的流動(dòng)性、安全性以及盈利性，這一融資渠道是科技特派員制度實(shí)施中的主要資金來源。當(dāng)前能夠?yàn)榭萍继嘏蓡T制度實(shí)施提供融資支持的機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行與信用社，其中，農(nóng)村信用社的合并是農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行構(gòu)建的基礎(chǔ)。除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供重要的資金支持。在我國(guó)政府的鼓勵(lì)與支持下，這些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的金融支持，而與科技特派員相關(guān)的融資項(xiàng)目，也大多具有著一定的發(fā)展?jié)摿εc科技含量，這種特征與金融機(jī)構(gòu)所具有的盈利性是吻合的。從這種形式所具有的意義來看，這種形式不僅能夠有效降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貸款所具有的交易成本，并且可以在有效解決信貸信息難以對(duì)稱問題的基礎(chǔ)上降低貸款風(fēng)險(xiǎn)；引入風(fēng)險(xiǎn)投資建立在科技特派員群體開展創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)之上。作為科技特派員，需要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與科技的融合，同時(shí)要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提升。在政府的引導(dǎo)下，科技特派員需要對(duì)溫州地區(qū)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出挖掘，從而為溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提升構(gòu)建基礎(chǔ)和保障。在此過程中，科技特派員所開展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不僅能夠有效推動(dòng)溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)能夠有效解決農(nóng)民就業(yè)問題，因此，為了讓科技特派員制度實(shí)施中獲得較好的融資，在科技特派員制度的優(yōu)化中，應(yīng)當(dāng)重視鼓勵(lì)科技特派員開展創(chuàng)業(yè)，并逐漸推動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。在創(chuàng)業(yè)初期階段，受到企業(yè)規(guī)模的限制，科技特派員所創(chuàng)辦的實(shí)體企業(yè)沒有吸引商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，在此情況中，引入風(fēng)險(xiǎn)投資能夠有效解決企業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題，另外，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)投資的引進(jìn)，也能夠讓企業(yè)對(duì)投資機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及管理優(yōu)勢(shì)等做出充分利用，這對(duì)于強(qiáng)化科技特派員企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力具有重要意義。

政府支持下的融資方式主要包括利用項(xiàng)目方式進(jìn)行支持以及國(guó)際項(xiàng)目支持兩類。從利用項(xiàng)目方式支持方面來看，科技特派員制度產(chǎn)生于我國(guó)基層并應(yīng)用于我國(guó)基層，同時(shí)在政府的重視、扶持與引導(dǎo)下得到了持續(xù)的發(fā)展，由此可見，政府部分的作用在完善科技特派員制度融資機(jī)制過程中是不必可少的。當(dāng)前我國(guó)政府部門在科技特派員方面的支持項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了幾萬個(gè)，并且呈現(xiàn)出了持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而在扶持經(jīng)費(fèi)方面也在不斷增多。由此可見，我國(guó)政府在特派員制度中的融資工作中發(fā)揮著不容忽視的作用；從國(guó)際項(xiàng)目支持方面來看，我國(guó)針對(duì)科技特派員制度的發(fā)展開展了很多有效的國(guó)際合作項(xiàng)目，其出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展并解決農(nóng)村貧困問題。這些項(xiàng)目以區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)為依托，在充分發(fā)揮出科技特派員人才優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷促進(jìn)科技成果的引進(jìn)與轉(zhuǎn)換，并創(chuàng)辦了很多利益共同體與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。在這些項(xiàng)目的開展中，通過對(duì)農(nóng)戶開展產(chǎn)品銷售培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及信息提供，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行科技推廣的質(zhì)量，并且切實(shí)提升了農(nóng)村人民收入。另外，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署為了推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，使用援助方式對(duì)科技特派員制度的發(fā)展發(fā)揮著推動(dòng)作用，其中，對(duì)科技特派員制度所進(jìn)行的投資也是扶持與援助工作中的重要部分。

2 科技特派員制度中融資機(jī)制完善的政策建議

2.1 促進(jìn)地方性政策法規(guī)的建立

就溫州地區(qū)的科技特派員融資機(jī)制的構(gòu)建情況來看已趨于基本成熟化，風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)?；?、綠色金融通道等其他一系列的融資制度的建立都對(duì)溫州科技特派員各類創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施和發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。對(duì)于溫州地區(qū)政府來說，為對(duì)本地區(qū)科技特派員中的融資機(jī)制進(jìn)行更好的完善，應(yīng)在溫州整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)暫行辦法進(jìn)行完善和建立，并在暫行辦法推行效果相對(duì)較好的區(qū)域內(nèi)建立試點(diǎn)，對(duì)科技特派員制度中的各類融資制度的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行更為深入的探索和研究，以對(duì)各類金融品種在風(fēng)險(xiǎn)方面的具體收益比例、應(yīng)用的實(shí)際范圍進(jìn)行不斷的規(guī)范。就全國(guó)范圍而言，為使科技特派員制度的專項(xiàng)資金得到有效的保障，較為富裕的地區(qū)可以通過設(shè)立科技特派員制度專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法的方式來進(jìn)行，并對(duì)資金的具體使用方法、方式、方向等予以嚴(yán)格的規(guī)范，以保障科技特派員所選擇的發(fā)展方向與當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的發(fā)展方向相符，與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，能夠有效的帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家政府相關(guān)部門還應(yīng)在強(qiáng)化對(duì)科技特派員制度注重的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，以設(shè)計(jì)出各地科技特派員能夠適用的金融新品種，并在貸款方面給予一定的優(yōu)惠，對(duì)與科技特派員制度相關(guān)的各類管理辦法的操作性進(jìn)行強(qiáng)化。

2.2 推動(dòng)國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目的形成

通過對(duì)全國(guó)近年來的一項(xiàng)與科技特派員融資情況相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)，在科技特派員制度的融資機(jī)制中，來自中央和地方的專項(xiàng)配套資金只占據(jù)了很小的一塊比例，就溫州地區(qū)來看，其政府所投入的資金在科技特派員制度的融資總量中比例不高。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺乏，使得科技特派員的工作履步維艱，實(shí)踐工作也難以得到順利的開展，長(zhǎng)此以往下去科技特派員最初的工作動(dòng)力和積極性也逐漸消靡殆盡。因此，為建立健全科技特派員制度融資機(jī)制，政府必須以身試則，為各投資方起好示范帶頭作用，加大對(duì)科技特派員制度的扶持力度，大力促成和推進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)合作項(xiàng)目的形成。例如，作為主管科技特派員的國(guó)家科技部來講，可以通過與國(guó)際各扶貧機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，簽訂長(zhǎng)時(shí)期的合作協(xié)議，將科技特派員項(xiàng)目合作的范圍進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展等其他方式，來為科技特派員制度的融資機(jī)制提供和爭(zhēng)取更多的資金、項(xiàng)目支持。此外，還應(yīng)通過加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各發(fā)展基金的合作，來為科技特派員制度融資機(jī)制的建設(shè)，提供更多的資源支持。各地政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過與發(fā)展基金組織、社會(huì)援助組織等相關(guān)組織的聯(lián)合，在更大范圍內(nèi)對(duì)科技特派員制度的融資機(jī)制進(jìn)行拓展，想盡一切辦法，召集各方資源和力量，來為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)以及科技特派員扶貧項(xiàng)目籌集資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2.3 對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制作出完善

鼓勵(lì)科技特派員開展創(chuàng)業(yè)，是科技特派員制度實(shí)施過程中吸引投資的有效手段。但是從當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面來看，較低的覆蓋面一直是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)取得突破的重要制約因素，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)惡略的地區(qū)，保險(xiǎn)措施的缺乏更是十分凸顯。因此，對(duì)于溫州而言，首先應(yīng)當(dāng)在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，通過開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革來構(gòu)建合作保險(xiǎn)與政策保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)制度，從而為科技特派員創(chuàng)業(yè)融資提供保障。在此過程中，溫州地區(qū)有必要針對(duì)科技特派員制度融資問題，成立具有較高技術(shù)水平以及雄厚資金實(shí)力的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)于這些企業(yè)，溫州政府則有必要給予一定的補(bǔ)貼與自主，并構(gòu)建科技特派員創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。另外，承辦科技特派員保險(xiǎn)工作的保險(xiǎn)企業(yè)，需要將商業(yè)性保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)分別進(jìn)行核算與處理，從而避免產(chǎn)生管理混亂的情況以制約其他業(yè)務(wù)的健康發(fā)展；其次，溫州地方政府應(yīng)當(dāng)重視推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)的發(fā)展，合作形式的運(yùn)用能夠有效實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的快速積累與保險(xiǎn)成本的減少，從而能夠?yàn)榫哂休^長(zhǎng)周期的災(zāi)禍進(jìn)行準(zhǔn)備。同時(shí)，由于農(nóng)村社會(huì)大眾與科技特派員都直接參與農(nóng)村合作保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，因此，農(nóng)村社會(huì)大眾與科技特派員之間能夠形成互相監(jiān)督的制約機(jī)制，這對(duì)于降低融資工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

2.4 樹立優(yōu)秀典型，優(yōu)化融資環(huán)境

為了發(fā)揮出示范作用，溫州地區(qū)有必要重視對(duì)科技特派員優(yōu)秀人才的表彰，并有必要使用報(bào)紙媒體、電視媒體等將這些科技特派員中的優(yōu)秀人才樹立為典型，這項(xiàng)工作的開展，不僅能夠?qū)萍继嘏蓡T制度作出宣傳，同時(shí)能夠激發(fā)科技特派員的工作熱情以及創(chuàng)業(yè)熱情，并且也可以讓社會(huì)對(duì)科技特派員作出更多了解的基礎(chǔ)上促使科技特派員制創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境得到有效優(yōu)化。當(dāng)前溫州地區(qū)已經(jīng)多年不定期開展科技特派員先進(jìn)人物表?yè)P(yáng)活動(dòng)，并利用網(wǎng)站、電視媒體、報(bào)紙媒體對(duì)這些優(yōu)秀典型進(jìn)行了宣傳，同時(shí)，針對(duì)溫州地區(qū)科技特派員工作的開展，溫州市科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還主辦了綜合性的科技特派員網(wǎng)站，其內(nèi)容包括在線培訓(xùn)、農(nóng)技百科以及科技特派員簡(jiǎn)報(bào)等，這一網(wǎng)站的構(gòu)建為農(nóng)民、科技特派員之間構(gòu)建了進(jìn)行信息交流、技術(shù)交流的橋梁，同時(shí)也讓社會(huì)中的投資機(jī)構(gòu)能夠具有一個(gè)了解科技特派員的專項(xiàng)平臺(tái)。

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項(xiàng)目基金：①溫州市科學(xué)技術(shù)局項(xiàng)目《溫州科技特派員長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制研究》(R20110065)。

中圖分類號(hào)：F830.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(a)-057-02