絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的水資源安全問(wèn)題及對(duì)策

摘要

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想既為沿線國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域合作的歷史性機(jī)遇，也面臨著諸多約束與挑戰(zhàn)。水資源安全問(wèn)題便是我國(guó)在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該高度重視的戰(zhàn)略性和前瞻性問(wèn)題之一。本文以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉及的我國(guó)西北地區(qū)、中亞地區(qū)和西亞地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榘咐?，?duì)這些典型區(qū)域存在的水資源安全問(wèn)題（包括水資源分布特征、水資源需求特征、生態(tài)環(huán)境條件）以及跨界水資源的爭(zhēng)端與合作歷史等進(jìn)行了深入分析。針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中面臨的這些水資源問(wèn)題，并借鑒中亞和西亞地區(qū)跨界河流管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從戰(zhàn)略布局角度為我國(guó)政府和決策部門提供了對(duì)策建議。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所聯(lián)系的地域范圍遠(yuǎn)超出某一具體跨界河流流域的范圍，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家所面臨的水資源安全保障問(wèn)題將受到更為復(fù)雜多樣的多元化約束。我國(guó)應(yīng)以制定與中亞鄰國(guó)間的水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略框架為牽引，通過(guò)倡導(dǎo)構(gòu)建沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的水資源合作走廊，完善跨界水資源合作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)水資源合作；并注重加強(qiáng)跨地區(qū)水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研究和信息監(jiān)測(cè)工作，完善水資源安全的支撐體系。

關(guān)鍵詞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；水資源安全；合作；跨界河流；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)P968；TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2015）05-0114-08doi：103969/jissn1002-2104201505015

絲綢之路起始于古代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心長(zhǎng)安，連接著亞洲、非洲和歐洲，是中國(guó)古代的商業(yè)貿(mào)易路線，也是東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的主要通道之一。在新的時(shí)代背景下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年提出了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想[1]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是一條以亞歐大陸古絲綢之路概念為范疇的由沿途各國(guó)共建的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間區(qū)域帶，東端連著充滿活力的亞太地區(qū)，中間穿過(guò)資源豐富的中亞地區(qū)，西邊通往歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、互利共贏的合作潛力巨大。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并非封閉性的區(qū)域，而是開(kāi)放性的。以中國(guó)作為東端起點(diǎn)，向西一帶可劃分為功能有所差異的三大層段[2]：一是中亞經(jīng)濟(jì)帶，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦；二是環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶，涵蓋中亞、俄羅斯、南亞和西亞，包括俄羅斯、阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞、土耳其、沙特、伊拉克等以及上述中亞地區(qū)；三是亞歐經(jīng)濟(jì)帶，涵蓋環(huán)中亞地區(qū)、歐洲和北非，包括歐洲德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、烏克蘭等地區(qū)，北非埃及、利比亞、阿爾及利亞等地區(qū)，以及上述環(huán)中亞地區(qū)。其中，中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和亞歐經(jīng)濟(jì)帶分別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)、重要區(qū)和拓展區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將極大地拓展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自從中國(guó)提出這一計(jì)劃以來(lái)，得到了中亞、西亞、中東歐、西歐各國(guó)不同程度的積極響應(yīng)和配合。然而，這一經(jīng)濟(jì)帶在帶給相關(guān)國(guó)家巨大地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中將不可避免地受制于所經(jīng)地區(qū)脆弱的水資源和生態(tài)條件的約束?？v然已有不少學(xué)者對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉及的能源[3]、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)[4]、中亞國(guó)家態(tài)度[5]等重要問(wèn)題開(kāi)展了探討，也有大量關(guān)于經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)干旱地區(qū)（中亞和西亞地區(qū)）跨界河流水資源問(wèn)題的研究成果[6-11]，但是尚未見(jiàn)到關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中的水資源安全問(wèn)題方面的報(bào)道。在全球淡水資源日益緊張、極端氣候頻繁發(fā)生[12]的背景下，深入分析和研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)重點(diǎn)區(qū)域（我國(guó)西北地區(qū)、中亞地區(qū)和西亞地區(qū)）的水資源安全問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，將具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的水資源安全問(wèn)題分析

無(wú)論從歷史上絲綢之路的興衰經(jīng)驗(yàn)，還是現(xiàn)實(shí)中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的自然條件看，水資源安全始終是沿線各國(guó)的戰(zhàn)略約束條件和矛盾沖突的焦點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的跨國(guó)界（或邊界）河流眾多，主要有中亞咸海流域的阿姆河和錫爾河，中國(guó)與哈薩克斯坦之間的伊犁河和額爾齊斯河，中國(guó)與俄羅斯之間的黑龍江，西亞兩河流域的幼發(fā)拉底河和底格里斯河，東南亞和南亞的瀾滄江-湄公河、雅魯藏布江-布拉馬普特拉河-恒河、印度河以及歐洲的多瑙河和萊茵河等。在這些河流流域地區(qū)，或多或少地存在著流域國(guó)之間的水資源分配、水電開(kāi)發(fā)、水污染等矛盾，尤以中亞咸海流域和西亞兩河流域的跨國(guó)界河流最為典型。中亞地區(qū)咸海流域和西亞地區(qū)兩河流域，具有相似的水文氣象條件（干旱少雨、水資源量短缺、水資源時(shí)空分布不均）、流域國(guó)間劇烈的用水矛盾沖突（上下游國(guó)之間因水資源和能源資源分布不均而產(chǎn)生的水能-供需矛盾）、脆弱的生態(tài)環(huán)境特征（人類活動(dòng)影響造成的咸海萎縮和生態(tài)危機(jī)以及美索不達(dá)米亞濕地的消失）。歷史以來(lái)，這兩個(gè)流域上各國(guó)之間跨界水合作在伴隨著跨界水沖突的此起彼伏中緩緩演進(jìn)。新時(shí)期，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)過(guò)程中，這兩個(gè)流域區(qū)域的跨界水資源問(wèn)題更容易成為影響經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及區(qū)域發(fā)展的重要約束之一。以下主要從水資源分布、水資源需求及生態(tài)環(huán)境特征三個(gè)方面分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的水資源安全問(wèn)題。

1.1水資源缺乏且時(shí)空分布不均

世界上的淡水資源儲(chǔ)量有限且地區(qū)分布不均，表1列出了世界部分地區(qū)的年降水量和可更新淡水資源量統(tǒng)計(jì)值。對(duì)比可以看出，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍所涉及的主要地區(qū)中，除了北非以外，中亞和西亞地區(qū)是水資源最為短缺的地區(qū)。水資源缺乏且時(shí)空分布不均是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域合作的重要約束。在干旱半干旱地區(qū)，水資源是深刻影響該地區(qū)國(guó)家間地緣政治關(guān)系的重要戰(zhàn)略資源。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所跨越的中亞地區(qū)、西亞地區(qū)和中國(guó)西北地區(qū)都是干旱少雨區(qū)（其中中亞部分地區(qū)的多年平均降水量統(tǒng)計(jì)值見(jiàn)表2），具有相似的干旱氣候特點(diǎn)和水資源缺乏特征，水資源時(shí)空分布不均背景下的人類活動(dòng)更是激化了突出的水資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題[13-15]。中亞地區(qū)咸海流域地處亞洲內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，為典型的大陸性氣候，冬夏分明、冷熱懸殊，冬春季降水量明顯大于夏秋季（以夏季最小），河流徑流量的季節(jié)性變化明顯（河流有春汛和夏汛且夏汛較大，多數(shù)河流有結(jié)冰期）[16]。西亞兩河流域地處亞熱帶，流域降雨量北多南少（土耳其境內(nèi)年降雨量500-1 000 mm，敘利亞和伊拉克境內(nèi)降雨量不足200 mm），年蒸發(fā)量大于年降水量，降水主要集中在10月-次年4月，而農(nóng)作物生長(zhǎng)需要灌溉的5-9月則很少有降水[9]。由于在流域中所處地理位置的不同，中亞咸海流域和西亞兩河流域內(nèi)各個(gè)國(guó)家在占有流域水資源量上相差較大（見(jiàn)圖1）。在中亞地區(qū)，阿姆河和錫爾河流域的水、土資源時(shí)空分布極為不均，加上不合理的水資源利用、浪費(fèi)和污染致使該地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用矛盾突出[17-18]。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦境內(nèi)高大山系眾多，水資源量占流域總水資源量的80%左右，耕地資源僅占流域總耕地面積的13%；哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦則多平原低地，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)流量較少，耕地資源豐富，主要依靠上游來(lái)水發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。我國(guó)西北地區(qū)與鄰國(guó)哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同屬中亞干旱內(nèi)陸區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同樣面臨著水土資源分布極不均衡、水資源缺乏且開(kāi)發(fā)利用難度大、水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多樣且嚴(yán)重等問(wèn)題。在西亞地區(qū)，幼發(fā)拉底河和底格里斯河的徑流補(bǔ)給來(lái)源主要為上游冰雪融水，土耳其位于兩河的河源和上游主要產(chǎn)流區(qū)，是西亞地區(qū)水資源最為豐富的國(guó)家，水能資源可利用率較高；敘利亞和伊拉克地勢(shì)較為平坦，是徑流的主要耗散區(qū)，可開(kāi)發(fā)利用的水資源較少[19]。

1.2水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶穿越的我國(guó)西北、中亞以及西亞干旱和半干旱區(qū)，降水量不足以維持當(dāng)?shù)氐挠牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)，灌溉農(nóng)業(yè)成為流域各國(guó)的唯一選擇，農(nóng)業(yè)用水是各流域國(guó)家的主要用水大戶。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)用水的競(jìng)爭(zhēng)矛盾十分突出，結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大制約。中國(guó)、中亞地區(qū)、西亞地區(qū)不同國(guó)家對(duì)水資源的需求特征依各國(guó)的水資源和能源分布特征及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征而異。

中亞和西亞兩個(gè)跨界河流流域各國(guó)家的用水結(jié)構(gòu)比例[17]見(jiàn)表3。在中亞地區(qū)的咸海流域，在蘇聯(lián)中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，上游吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水能資源優(yōu)勢(shì)與下游烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦及俄羅斯的石油、天然氣和煤炭資源優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，上游的水庫(kù)蓄水主要供給下游灌溉耕地所需。但蘇聯(lián)解體后，上下游國(guó)家之間的能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沖突問(wèn)題凸顯，國(guó)家間的水資源爭(zhēng)端日益暴露[17]。獨(dú)立后的中亞五國(guó)，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，用水需求量日趨增加，水資源供需矛盾不斷升級(jí)。

在西亞地區(qū)的兩河流域，土耳其擁有相對(duì)豐富的水資源和水能資源，除農(nóng)業(yè)用水之外，其最廣泛的水資源開(kāi)發(fā)利用方式便是水力發(fā)電，已開(kāi)發(fā)的水能資源量占經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)總量的35%，水力發(fā)電量占其全國(guó)總發(fā)電量的40%。伊拉克和敘利亞的用水需求則主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水比例（分別達(dá)92%和87%）均超過(guò)世界平均水平[17，23]。對(duì)于敘利亞，幼發(fā)拉底河及其支流是其主要用水水源，大部分的農(nóng)業(yè)區(qū)分布在敘利亞北部和幼發(fā)拉底河下游靠近伊拉克的地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。伊拉克自古以來(lái)就依賴兩河的水灌溉美索不達(dá)米亞濕地平原，是兩河流域的主要用水方，上游國(guó)家建造大壩將有可能損害其作為下游國(guó)家的既得利益。

中亞地區(qū)和西亞地區(qū)都存在著跨界水資源問(wèn)題與能源問(wèn)題相互交織的特點(diǎn)。在這兩個(gè)跨界河流流域，上游國(guó)家（吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其）因其地理位置優(yōu)勢(shì)具有相對(duì)豐富的水資源和水力資源，但是能源資源（石油、天然氣、煤炭）卻相對(duì)缺乏；而下游國(guó)家（烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊拉克）則雖然擁有豐富的能源資源但是缺乏生產(chǎn)、生活所必需的水資源。因而，跨界區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就造成了各國(guó)對(duì)水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

與世界上其他多數(shù)干旱地區(qū)一樣，我國(guó)西北地區(qū)也存在著用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率和效益較低等特征。農(nóng)業(yè)灌區(qū)是西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地，特別是寧蒙引黃灌區(qū)、陜西關(guān)中灌區(qū)、河西走廊和新疆等地已成為我國(guó)重要的糧棉生產(chǎn)基地[24]。然而，“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水占國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水總量的比例很高，這一數(shù)值在新疆、寧夏、甘肅和整個(gè)西北地區(qū)分別為95%、91%、78%和90%[23]。西北地區(qū)的水利建設(shè)滯后，水資源和自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，水資源管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[25]。

1.3生態(tài)環(huán)境條件脆弱

歷史上，中亞地區(qū)在通過(guò)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，也曾造成了該區(qū)域的河流斷流、湖泊干涸等一系列水文地理系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境狀況的重大變化，釀造了咸海流域不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難[17]。又如，西亞兩河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的灌溉實(shí)踐也產(chǎn)生了明顯的負(fù)作用，伊朗、敘利亞等國(guó)的土壤條件曾出現(xiàn)了不同程度的鹽堿化現(xiàn)象[17]。兩河流域大規(guī)模的水利工程建設(shè)、灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展、排干濕地等人類活動(dòng)，加上該地區(qū)頻繁的政治動(dòng)蕩，曾造成了美索不達(dá)米亞濕地的消失。盡管自2003年起在國(guó)際社會(huì)的幫助下美索不達(dá)米亞濕地得到了部分恢復(fù)，然而這將是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途所經(jīng)干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件較為脆弱，生態(tài)安全受到當(dāng)?shù)貧夂蜃兓卣?、水資源分布特征、水資源開(kāi)發(fā)利用方式和開(kāi)發(fā)程度、水資源利用效率、不同用水戶間的水資源配置等因素的影響。水資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)將會(huì)產(chǎn)生態(tài)環(huán)境劣變，從而引發(fā)諸如中亞和西亞歷史上出現(xiàn)的土地荒漠化和生物多樣性消失。中國(guó)西北地區(qū)、中亞地區(qū)和西亞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中的重要約束條件之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)提出了嚴(yán)格要求。在極端氣候頻繁發(fā)生、水資源缺乏和生態(tài)環(huán)境脆弱且跨界水資源問(wèn)題復(fù)雜共同交織的背景下，水資源安全及與之相應(yīng)的生態(tài)安全問(wèn)題將是我國(guó)在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中不得不面對(duì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略問(wèn)題。

2絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的跨界水資源爭(zhēng)端與合作歷史

2.1跨界河流流域的水資源爭(zhēng)端

跨界水資源矛盾對(duì)區(qū)域各國(guó)間及區(qū)域間的合作具有重要影響。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貫通的中亞、西亞地區(qū)分布有眾多跨界河流，歷史以來(lái)流域國(guó)間存在著復(fù)雜的跨界水資源矛盾[18，26-28]，影響著各國(guó)及區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在中亞地區(qū)，前蘇聯(lián)時(shí)期已在阿姆河和錫爾河上游建設(shè)了很多水利設(shè)施，塔吉克斯坦控制了阿姆河58%以及錫爾河9%的水量，吉爾吉斯斯坦控制了錫爾河58%的水量。下游國(guó)家（哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦）雖然擁有廣闊的土地資源卻沒(méi)有足夠的蓄水，唯有依靠上游國(guó)家的水庫(kù)下泄水量來(lái)滿足需求。蘇聯(lián)解體后，一方面，上游國(guó)家因自身發(fā)展所需改變了阿姆河和錫爾河上游水庫(kù)的運(yùn)行方式，滋生了上下游國(guó)家之間的水資源供需矛盾。另一方面，下游國(guó)家開(kāi)始通過(guò)各種條約和協(xié)議限制上游國(guó)家的用水和水資源開(kāi)發(fā)，上游國(guó)家則全然不顧，繼續(xù)加大水電開(kāi)發(fā)力度，造成了上、下游國(guó)家間的水沖突日益激烈[17]。

在西亞地區(qū)，幼發(fā)拉底河和底格里斯河流域的水資源分配問(wèn)題具有高度政治化的特點(diǎn)，流域國(guó)之間很難達(dá)成各方都滿意的分水協(xié)議[17]。在過(guò)去幾十年中，土耳其、敘利亞和伊拉克都單方面地開(kāi)發(fā)兩河的水資源，用于發(fā)電和灌溉。1961年以來(lái)，土耳其在兩河上游大規(guī)模修建水利工程，減少了流入敘利亞和伊拉克的水量，由此引起了土耳其與敘利亞和伊拉克兩國(guó)的關(guān)系緊張[29]。近些年來(lái)，伊朗在卡倫河和卡爾黑河上進(jìn)行的水利工程開(kāi)發(fā)又導(dǎo)致了伊朗與伊拉克之間的水資源爭(zhēng)奪。歷史以來(lái)，兩河流域水資源的爭(zhēng)議主要集中要幼發(fā)拉底河上，近年來(lái)隨著土耳其和伊朗對(duì)底格里斯河及其支流的開(kāi)發(fā)，底格里斯河的水爭(zhēng)端問(wèn)題開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。

2.2跨界水資源合作實(shí)踐

中亞和西亞地區(qū)的跨界河流流域國(guó)家在伴隨著跨界水問(wèn)題沖突不斷的過(guò)程中也進(jìn)行了不同程度的合作[17]。在中亞咸海流域，獨(dú)立后的中亞五國(guó)圍繞著水資源的分配、利用和保護(hù)等問(wèn)題經(jīng)歷了從沖突、爭(zhēng)吵到走向協(xié)調(diào)、合作的艱難歷程[30]。曾創(chuàng)建了國(guó)際水資源協(xié)調(diào)委員會(huì)、咸海國(guó)際基金會(huì)、咸海盆地問(wèn)題國(guó)際委員會(huì)、哈吉塔烏國(guó)際委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)解決中亞水資源問(wèn)題，并簽訂了一系列協(xié)議。但由于各方對(duì)自身利益的過(guò)度維護(hù)，相互間缺乏理解和合作，這些協(xié)調(diào)和協(xié)議最終都無(wú)法有效實(shí)施。在西亞兩河流域，盡管自1921年起各流域國(guó)通過(guò)雙邊條約或協(xié)議進(jìn)行了不斷的合作嘗試，但該地區(qū)的國(guó)家間水資源爭(zhēng)奪一直沒(méi)有停息。兩河流域是西亞地區(qū)水資源相對(duì)富裕的地區(qū)，土耳其、敘利亞、伊拉克在水資源利用問(wèn)題上尚沒(méi)有發(fā)展到極端對(duì)立的緊張狀態(tài)，這一地區(qū)的水沖突基本上都能在土耳其-敘利亞及敘利亞-伊拉克之間的雙邊協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行緩和。但是，兩河流域濕地（美索不達(dá)米亞濕地）的生態(tài)恢復(fù)則是一項(xiàng)艱巨而又漫長(zhǎng)的任務(wù)。

伊犁河、額爾齊斯河、額敏河和阿克蘇河-塔里木河是我國(guó)西北地區(qū)與中亞毗鄰國(guó)家間的重要跨界河流。西北地區(qū)跨界河流水資源的合理利用與保護(hù)對(duì)我國(guó)新疆和鄰國(guó)的人民生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及流域生態(tài)保護(hù)均具有重要作用。我國(guó)雖然處于這些國(guó)際河流（除阿克蘇河-塔里木河外）的上游，具有進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)的相對(duì)地理優(yōu)勢(shì)[31-32]，但是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西北地區(qū)國(guó)際河流水資源的開(kāi)發(fā)利用程度低于當(dāng)?shù)胤菄?guó)際河流，也遠(yuǎn)低于相應(yīng)河流境外部分的開(kāi)發(fā)利用程度[33]，與周邊鄰國(guó)之間沒(méi)有突出的跨界水資源問(wèn)題。中國(guó)和哈薩克斯坦之間就跨界水資源相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一系列切實(shí)有效的合作[34]，并正與吉爾吉斯斯坦磋商關(guān)于中吉跨界河流水資源利用和保護(hù)方面的合作[35-37]。

中亞和西亞地區(qū)跨界河流流域國(guó)家在跨界水問(wèn)題上的爭(zhēng)端與合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，各流域國(guó)家必須面對(duì)其水土資源分布不均、水資源開(kāi)發(fā)利用程度各異、生態(tài)環(huán)境條件脆弱的現(xiàn)實(shí)，在跨界水資源的矛盾沖突中不斷嘗試著合作才能獲得流域水資源的利益共享，并維護(hù)水資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。我國(guó)在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注這條經(jīng)濟(jì)帶所涉及區(qū)域的水資源安全問(wèn)題，在水資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理等方面積極推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的跨地區(qū)、多元化合作?？缃绾恿鞯乃Y源合作是這一區(qū)域各國(guó)在經(jīng)歷矛盾與沖突之后的共同需求和未來(lái)趨勢(shì)，保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的水資源安全更是沿線各國(guó)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略性和前瞻性任務(wù)。

3推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源安全合作的對(duì)策

針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)重點(diǎn)區(qū)域的水資源安全問(wèn)題，亟需加強(qiáng)國(guó)家間及區(qū)域間的水資源安全合作，為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程提供保障。作為國(guó)際河流的上游國(guó)家和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的發(fā)起國(guó)，我國(guó)需要謹(jǐn)慎處理與周邊國(guó)家的跨界水資源問(wèn)題，并從全局角度把握好跨界水問(wèn)題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。從總體戰(zhàn)略布局角度為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的水資源安全合作走廊提出以下五個(gè)方面的對(duì)策建議。

（1）制定中國(guó)-中亞地區(qū)水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略框架，加強(qiáng)地區(qū)間水資源合作。我國(guó)應(yīng)積極研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉及中亞國(guó)家的水資源需求與約束特征，并注意防范或規(guī)避域外勢(shì)力（如俄羅斯、美國(guó)、歐洲國(guó)家、日本等國(guó)家及其他國(guó)際團(tuán)體）對(duì)中亞地區(qū)水資源和能源安全的影響和干預(yù)，創(chuàng)造有利的水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)環(huán)境，制定中國(guó)與中亞諸國(guó)之間的水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略框架。中亞國(guó)家也應(yīng)該充分發(fā)揮其地理位置的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、資源和能源富裕的自然條件優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)地發(fā)揮其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的推動(dòng)作用，加強(qiáng)中亞國(guó)家相互之間及中亞諸國(guó)與中國(guó)之間的水資源合作，為順利推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源條件支撐。

（2）布局沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的水資源合作項(xiàng)目，構(gòu)建水資源合作走廊。亟需深入分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉及范圍內(nèi)的水資源分布特征、生態(tài)環(huán)境約束條件以及不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)水資源的利益訴求，研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的水資源安全合作項(xiàng)目布局，構(gòu)建水資源安全合作走廊。利用地緣關(guān)系緊密的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)水資源合作開(kāi)發(fā)與利用，尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“水資源-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)展。

（3）加強(qiáng)跨地區(qū)水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)和保護(hù)的相關(guān)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。亟需深入研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的跨地區(qū)跨國(guó)水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)和保護(hù)合作中的相關(guān)理論和關(guān)鍵技術(shù)，包括：干旱地區(qū)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用，流域整體概念下的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的理論和關(guān)鍵技術(shù)，極端氣候變化對(duì)區(qū)域水資源和生態(tài)系統(tǒng)影響的應(yīng)對(duì)策略，干旱地區(qū)水資源安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間的適應(yīng)策略，以及虛擬水交易的理論和應(yīng)用等。

（4）構(gòu)建跨界水資源合作機(jī)制，提高水資源綜合管理能力。面對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中的水資源安全保障的多元化約束，亟需加強(qiáng)跨界水資源合作機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)跨界水資源的綜合管理能力。具體措施包括：加強(qiáng)各國(guó)之間流域水資源綜合管理的知識(shí)交流，開(kāi)展國(guó)家間、地區(qū)間不同層次的水資源合作（包括政府、企業(yè)等），加強(qiáng)涉水突發(fā)事件的應(yīng)急管理與處置能力，加強(qiáng)我國(guó)政府在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多元合作中的水資源合作政策指導(dǎo)，研究跨地區(qū)水資源合作的有效運(yùn)行機(jī)制。

（5）加強(qiáng)水資源與環(huán)境信息監(jiān)測(cè)工作，完善水資源安全的支撐體系。通過(guò)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)的可行性與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)分析，研究并確定中國(guó)與中亞國(guó)家及其他國(guó)家進(jìn)行水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程中需要監(jiān)測(cè)的情報(bào)要素（如戰(zhàn)略環(huán)境信息、水資源分布特征、生態(tài)環(huán)境信息、土壤退化及荒漠化信息、水資源利用信息、水資源沖突信息、水資源合作信息等），建設(shè)水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為水資源安全合作走廊構(gòu)建提供信息和情報(bào)支持。

4結(jié)束語(yǔ)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出為促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域合作提供了歷史性機(jī)遇。然而，在全球淡水資源日益緊張、極端氣候頻繁發(fā)生的背景下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的水資源安全保障問(wèn)題是其面臨的眾多安全保障中的重大挑戰(zhàn)之一。我國(guó)西北地區(qū)、中亞地區(qū)和西亞地區(qū)是貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地帶，也是這一經(jīng)濟(jì)帶上的水資源條件和生態(tài)環(huán)境條件脆弱區(qū)。中亞地區(qū)和西亞地區(qū)雖然在跨界水爭(zhēng)端和沖突的不斷演進(jìn)中圍繞跨界水問(wèn)題都嘗試進(jìn)行了各種形式的合作，但是這些地區(qū)的跨界水問(wèn)題及其相關(guān)問(wèn)題至今并未徹底解決。氣候干旱、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境條件脆弱、跨界水問(wèn)題突出等依然是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)的中亞地區(qū)、西亞地區(qū)及我國(guó)西北地區(qū)現(xiàn)在及未來(lái)面臨的重要水資源安全問(wèn)題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所聯(lián)系的地域范圍遠(yuǎn)超出某一具體跨界河流流域的范圍，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家所面臨的水資源安全保障問(wèn)題將受到更為復(fù)雜多樣的多元化約束。在現(xiàn)有跨界河流流域合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)以制定與中亞鄰國(guó)間的水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略框架為牽引，通過(guò)倡導(dǎo)構(gòu)建沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的水資源合作走廊，完善跨界水資源合作機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)水資源合作；并注重加強(qiáng)跨地區(qū)水資源協(xié)同開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研究和信息監(jiān)測(cè)工作，完善水資源安全的支撐體系。水資源安全保障對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成效至關(guān)重要，亟需從戰(zhàn)略高度重視這一經(jīng)濟(jì)帶的水資源安全問(wèn)題。

（編輯：王愛(ài)萍）

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