高校新財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響分析

摘 要：近年來，財(cái)政部和教育部先后修訂了高校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，這是我國(guó)高校會(huì)計(jì)改革的又一個(gè)里程碑，表明我國(guó)高校有了更加合理規(guī)范的會(huì)計(jì)管理制度。通過對(duì)高校新舊財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的比較，從財(cái)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債管理的角度探究新制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;會(huì)計(jì)制度;資產(chǎn)管理;負(fù)債管理

近年來，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，但高校財(cái)務(wù)管理卻難以跟上教育事業(yè)發(fā)展的步伐。為了適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，同時(shí)也是為了完善高校財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部和教育部先后修訂了高校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，于2013年1月1日起正式實(shí)施了新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱新《財(cái)務(wù)》），2014年1月1日正式施行新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（簡(jiǎn)稱新《會(huì)計(jì)》）。新《財(cái)務(wù)》和新《會(huì)計(jì)》的正式實(shí)施提高了高校的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也為進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理提供了政策依據(jù)。

本文結(jié)合新《會(huì)計(jì)》的準(zhǔn)則，對(duì)新《財(cái)務(wù)》的總則、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等幾個(gè)方面進(jìn)行剖析，探討新制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響。

一、總則方面明確主體

新《財(cái)務(wù)》總則主要調(diào)整了新《財(cái)務(wù)》的適用主體，明確了高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)。新《財(cái)務(wù)》的適用范圍僅包括于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校?！敦?cái)務(wù)》明確說明普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校，不再將其作為使用主體。為完善財(cái)務(wù)管理任務(wù)，與財(cái)政改革相適應(yīng)，新《財(cái)務(wù)》將“完整準(zhǔn)確的編制學(xué)校決算”，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)”以及“防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，新《財(cái)務(wù)》不僅要求防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更關(guān)注資產(chǎn)的使用狀況，力求合理配置和有效利用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，對(duì)資產(chǎn)管理提出更高的管理要求。

二、財(cái)務(wù)管理體制方面明確總會(huì)計(jì)師職權(quán)職責(zé)

新《財(cái)務(wù)》明確了總會(huì)計(jì)師的職權(quán)職責(zé)，有利于提高高校財(cái)務(wù)管理水平。高校管理采用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校校長(zhǎng)是第一責(zé)任人。但高校校長(zhǎng)絕大多數(shù)都不是精通財(cái)務(wù)的專業(yè)人員，隨著高校體制改革的深化，高校面臨更加復(fù)雜、激烈的社會(huì)環(huán)境和日趨變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，同時(shí)資金來源多元化，支出核算要求科學(xué)化、精細(xì)化，需要既懂財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策又熟悉實(shí)際操作的總會(huì)計(jì)師來協(xié)助校長(zhǎng)開展財(cái)務(wù)管理工作。新《財(cái)務(wù)》要求高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，并明確了總會(huì)計(jì)師的職權(quán)職責(zé)，總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

這一制度有利于健全學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，便于在資金籌措、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面協(xié)調(diào)和安排各方面工作，從而全面推進(jìn)學(xué)校資金管理、經(jīng)費(fèi)使用的專業(yè)化水準(zhǔn)，提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

三、資產(chǎn)管理方面如實(shí)反映合理利用資產(chǎn)

新《財(cái)務(wù)》第4條財(cái)務(wù)管理任務(wù)提出：“加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失?！本唧w修訂了資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容：完善了資產(chǎn)的分類，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，建立了固定資產(chǎn)折舊制度，建立了無形資產(chǎn)攤銷辦法，規(guī)范了高校的對(duì)外投資，規(guī)范了高校的資產(chǎn)配置、使用和處置管理，建立了資產(chǎn)共享共用制度。新《財(cái)務(wù)》在資產(chǎn)管理的主要貢獻(xiàn)如下：

（一）基建賬納入事業(yè)賬統(tǒng)籌管理，完善了資產(chǎn)的分類

在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”，明確了在建工程的定義和管理要求?！霸诮üこ淌侵敢呀?jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用?！?這樣高校每一次的基本建設(shè)撥付款就可以很清楚地記錄下來，每年年末就可以根據(jù)該科目的累計(jì)發(fā)生額或年末余額準(zhǔn)確核算基本建設(shè)固定資產(chǎn)的價(jià)值，不會(huì)影響到固定資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)?；窘ㄔO(shè)在單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，定期將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”?！案叩葘W(xué)?；窘ㄔO(shè)投資財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度。但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)服從其規(guī)定?！保ǖ?7條）

高校實(shí)施新財(cái)務(wù)制度，應(yīng)按照高校“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的思想，撤銷基建財(cái)務(wù)科，將其應(yīng)有的職能合并到高校財(cái)務(wù)主體進(jìn)行統(tǒng)一核算。根據(jù)新《會(huì)計(jì)》的要求在收入類設(shè)立“基本建設(shè)撥款”會(huì)計(jì)科目，用于核算財(cái)政撥付的基本建設(shè)資金;在支出類設(shè)立“基本建設(shè)支出”會(huì)計(jì)科目，用于高校基本建設(shè)中所發(fā)生的各類開支;在資產(chǎn)類增設(shè)“在建工程”，用于歸集高校的基建工程、安裝工程等所產(chǎn)生的成本;同時(shí)在負(fù)債類增設(shè)“應(yīng)付工程款”。將基建數(shù)據(jù)納入新賬。平時(shí)對(duì)基建的撥款在銀行存款科目的明細(xì)賬戶之間進(jìn)行對(duì)轉(zhuǎn)，月末將基建賬務(wù)的當(dāng)月各科目的發(fā)生額，編制成科目匯總表，合并到新賬中，真實(shí)反映“在建工程”的投入數(shù)。

《新財(cái)務(wù)》將高?；ㄙ~納入事業(yè)賬統(tǒng)籌管理，提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完整性，更加直觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況和管理成果。將高校基本建設(shè)投資作為高校正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一核算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和可行性研究，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避基本建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）調(diào)整固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，建立固定資產(chǎn)折舊制度

新《財(cái)務(wù)》根據(jù)固定資產(chǎn)分類改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。即通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1 000元，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1 500元。

固定資產(chǎn)折舊反映了固定資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗（其中文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等不納入折舊計(jì)提范圍），是收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。在舊《會(huì)計(jì)》制度中對(duì)固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的，其實(shí)隨著科技日新月異的發(fā)展，高校的資產(chǎn)不提折舊就很難真實(shí)反映凈資產(chǎn)真實(shí)的價(jià)值，導(dǎo)致教育成本核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)有償使用缺乏依據(jù)，而新《會(huì)計(jì)》正好解決了這一問題。endprint

在折舊方法的選用上，新《財(cái)務(wù)》規(guī)定了省級(jí)部門的管理權(quán)限，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定計(jì)提折舊的具體辦法：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊?！蹦晗奁骄ǎm用于各個(gè)時(shí)期使用情況大致相同的固定資產(chǎn)折舊。工作量法，適用于使用期間負(fù)擔(dān)程度差異較大的固定資產(chǎn)，例如交通工具、大型設(shè)備等。新《會(huì)計(jì)》增加“累計(jì)折舊”這一科目，能夠更好地反映高校資產(chǎn)使用的折損情況，不會(huì)高估高校的凈資產(chǎn)。同時(shí)可以更準(zhǔn)確地核算一定時(shí)期的辦學(xué)成本。

鑒于高校資產(chǎn)處置收入作為非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，并且殘值估計(jì)存在不確定性，為簡(jiǎn)化處理折舊的計(jì)算，新制度規(guī)定“計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值?！蓖瑫r(shí)，固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入支出，通過“虛提”折舊處理方法來兼顧預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，既不影響高校支出的預(yù)算口徑，又有利于促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則。通過加入“固定資產(chǎn)清理”科目這一項(xiàng)，就可以很好地反映出固定資產(chǎn)清理中的收支和清理后的凈損益值。

（三）明確了無形資產(chǎn)攤銷辦法

新《財(cái)務(wù)》明確了無形資產(chǎn)的確認(rèn)原則。高等學(xué)校的無形資產(chǎn)是指為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、出租給他人或?yàn)楣芾砟康亩钟械那覜]有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。高等學(xué)校購(gòu)入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件，作為無形資產(chǎn)核算。 高等學(xué)校通過外購(gòu)、自行開發(fā)以及其他方式取得的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬。

明確了無形資產(chǎn)的攤銷辦法?！案叩葘W(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷?！保ǖ?7條）“無形資產(chǎn)攤銷不計(jì)入單位支出?！保?第47條）取消了原制度無形資產(chǎn)分類中的“商譽(yù)”，商譽(yù)的概念源于企業(yè)，指在未來期間能給企業(yè)帶來超額利潤(rùn)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。按國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，只有外購(gòu)的商譽(yù)在組織合并時(shí)才予以入賬。高校目前主要是自創(chuàng)商譽(yù)，不符合入賬條件，因此新制度取消了“商譽(yù)”的分類。

新《會(huì)計(jì)》規(guī)定，按月計(jì)提無形資產(chǎn)攤銷時(shí)，借記“教育費(fèi)用”“科研費(fèi)用”“管理費(fèi)用”等科目，貸記“累計(jì)攤銷”。

（四）規(guī)范了高校資產(chǎn)的使用、處置及收益的管理以及高校對(duì)外投資制度

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)）規(guī)定：“（公益二類事業(yè)單位）在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！薄案叩葘W(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。高等學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批（第47條）。”

新《財(cái)務(wù)》規(guī)定，高校可以依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位投資，但要履行有關(guān)審批程序。還規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校對(duì)外投資、盤活資產(chǎn)、保值增值的僅僅是一部分;還有相當(dāng)多的高校，對(duì)外投資缺乏嚴(yán)密的科學(xué)論證，甚至盲目投資、違規(guī)投資。這些投資往往是無效益的重復(fù)投資、風(fēng)險(xiǎn)不可控的投資，進(jìn)而導(dǎo)致高校資金財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)，形成很高的投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，2000年9月至2001年8月，天津大學(xué)分三次與深圳時(shí)代創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展有限公司簽訂《委托資金管理協(xié)議》，將l億元資金交由該公司在股票二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。2003年股市大跌，1億元炒股資金最終損失了3 758.83萬元。時(shí)任天津大學(xué)校長(zhǎng)單平，為此被罷免了全國(guó)人大代表職務(wù)。新制度規(guī)定：“高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。”（第48條）

高等學(xué)校以實(shí)物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。

（五）建立了共享共用制度

新《財(cái)務(wù)》要求“加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率”（第51條）。高校內(nèi)部應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定科學(xué)的設(shè)備采購(gòu)規(guī)劃;從資產(chǎn)管理的制度設(shè)計(jì)方面要體現(xiàn)學(xué)校的統(tǒng)籌安排的職能，對(duì)共享共用予以指導(dǎo)協(xié)調(diào);對(duì)價(jià)值大、可共享程度高的設(shè)備建立責(zé)任中心，利用內(nèi)部結(jié)算價(jià)格全面核算成本和收益;對(duì)績(jī)效顯著的，要從收益分配、設(shè)備更新維護(hù)、間接費(fèi)用補(bǔ)償?shù)确矫嬗枰灾С??！缎轮贫取穼?duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理一方面實(shí)施政府采購(gòu)，從源頭上加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益;另一方面借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，采取了對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)取得費(fèi)用按期進(jìn)行攤銷等有效舉措，既能真正反映國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，又能為管理者合理配置國(guó)有資產(chǎn)提供依據(jù)，提高國(guó)有資產(chǎn)回報(bào)率和保值增值率，真實(shí)還原高校的資產(chǎn)負(fù)債率。

四、負(fù)債管理方面更加注重風(fēng)險(xiǎn)控制

新《財(cái)務(wù)》明確了借入款的定義，“借入款項(xiàng)是指高等學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各類款項(xiàng)”（第53條），不包括非金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的借款。在負(fù)債類科目的比較中我們明顯的能看出“借入款項(xiàng)”科目的改革，在新《會(huì)計(jì)》中將“借入款項(xiàng)”進(jìn)一步地進(jìn)行劃分，這樣可以讓高校合理地安排自身的支出與還款。新《財(cái)務(wù)》明確了應(yīng)付及預(yù)收款的定義：“應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括高等學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款等款項(xiàng)?！保ǖ?3條）新《財(cái)務(wù)》引入了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，這是負(fù)債管理最大的變化。針對(duì)高校負(fù)債規(guī)模日益龐大的現(xiàn)狀，高校新增銀行貸款，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。高校債務(wù)分四類：一是學(xué)校從會(huì)計(jì)主體之外借入的債務(wù);二是結(jié)算過程中形成的結(jié)算債務(wù);三是隱性債務(wù)，比如未確認(rèn)的工程欠款;四是或有債務(wù)，比如訴訟事項(xiàng)、合同違約金等。 四類債務(wù)均存在風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)納入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制范圍。endprint

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕我省地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（鄂政辦發(fā)[2011]79號(hào)）要求各高校采取積極有效措施，切實(shí)減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，有效化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體就是要求高校內(nèi)部建立籌資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度;建立預(yù)算償債基金;完善債務(wù)的內(nèi)部管理制度，持續(xù)評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)缺陷;加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范運(yùn)行缺陷風(fēng)險(xiǎn);關(guān)注現(xiàn)金流量的監(jiān)控等風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

五、財(cái)務(wù)監(jiān)督方面加強(qiáng)監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高等院校在自身發(fā)展和日常運(yùn)行過程中的分配、投資等財(cái)務(wù)活動(dòng)，因受內(nèi)、外部環(huán)境的影響而造成損失的可能性。

隨著高等教育改革的不斷深化，高校作為法人實(shí)體擁有越來越多的自主權(quán)，教學(xué)、科研、后勤管理等不可避免地開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，高校面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也日益激烈，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般表現(xiàn)為資金來源風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本管理風(fēng)險(xiǎn)三種類型。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能使學(xué)校直接面臨資金瓶頸，導(dǎo)致學(xué)校因資金短缺而不能維持正常的運(yùn)行，從而影響到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

為了防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展，需要高校建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，落實(shí)還款渠道和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批程序;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善內(nèi)部控制制度，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，形成有效財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督，并自覺依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校辦學(xué)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

六、結(jié)束語

自2014年國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)了最新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》以來，對(duì)2009年實(shí)施試行的高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了深入變革，更加明確總會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)與職權(quán)，對(duì)固定和無形資產(chǎn)進(jìn)行了科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)和核算，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范化;更加注重負(fù)債管理方面的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督以便更好地防范化解風(fēng)險(xiǎn)，形成了一整套健全的資產(chǎn)負(fù)債管理體系，為高等學(xué)校教育事業(yè)提供更有效的服務(wù)，方便高校更好地履行教書育人的職責(zé)。

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