加快粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略思考

姚丹

摘 要：粵瓊地區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，擁有雄厚的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)及人才資源保障，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、潛力巨大，兩省利用現(xiàn)有優(yōu)勢平臺(tái)攜手合作共同發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，意義深遠(yuǎn)。本文從兩省海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，確定了粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略思路，提出了兩省共同建設(shè)新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)的具體策略及保障措施。

關(guān)鍵詞：粵瓊；海洋經(jīng)濟(jì)；合作；戰(zhàn)略

“十二五”期間，粵瓊兩省海洋經(jīng)濟(jì)必將借政策東風(fēng)獲得快速發(fā)展。粵瓊兩省都是我國的海洋大省，海岸線極長、海域面積廣闊、海洋資源豐富，兩省海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)位居全國前列。兩省按《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的相關(guān)協(xié)定不斷加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)方面的合作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)海洋國土意識(shí)，開發(fā)利用和保護(hù)兩省海洋資源，大力發(fā)展兩省海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)兩省海陸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，意義深遠(yuǎn)。

1.粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基礎(chǔ)

1.1粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)18年位于榜首。海南省各種資源豐富，特別是油氣資源儲(chǔ)蓄達(dá)200多億噸?！笆晃濉逼陂g，海南保持生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的同時(shí)，海洋生產(chǎn)總值高速增長，增長率達(dá)88%。海南不僅合理布局海洋產(chǎn)業(yè)、結(jié)合海洋資源和市場需求形成了四大產(chǎn)業(yè)支柱，還以增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力來刺激消費(fèi)需求，不斷提高和完善海洋管理水平、海洋公共服務(wù)體系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2005—2013年期間，廣東省與海南省合作投資總額超過千億元。2010年，雙方在海洋經(jīng)濟(jì)范疇的合作投資呈上升趨勢，并于該年年底簽署了《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度謀劃定位，到兩省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和政策互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作都有明確界定，為粵瓊的全方位海洋經(jīng)濟(jì)合作，兩省的海洋發(fā)展都具有重要意義。日前，隨著廣東省肇慶率先和海南三亞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)多層次多元化的合作與交流，粵瓊兩省合作深度逐步加強(qiáng)，一條“強(qiáng)”、“大”的聯(lián)合道路即將到來。

2.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與南海開發(fā)合作發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略思路

2.1 合作發(fā)展戰(zhàn)略定位

充分考慮粵瓊雙方海洋經(jīng)濟(jì)地位、制度差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢等，確立兩省海洋經(jīng)濟(jì)合作策略。首先，兩省要明確自身海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，必須要把傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋高新技術(shù)結(jié)合起來，準(zhǔn)確定位海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展路向，才能形成具有鮮明地域特色和核心競爭力的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。然后，結(jié)合現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，可初步確立粵瓊兩省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為：到2020年，構(gòu)建具有粵瓊海域特色、海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點(diǎn)突出、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，粵瓊可通過強(qiáng)強(qiáng)合作，共同打造出獨(dú)具魅力的粵瓊海洋觀光帶；獨(dú)具粵瓊風(fēng)格的休閑海島及創(chuàng)意旅游和一程多站線路；開辟以高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為輔的海洋經(jīng)濟(jì)模式。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

粵瓊未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)：粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)總值穩(wěn)居前列，海洋科技能力和成就達(dá)到世界先進(jìn)國家水平，海洋環(huán)境與安全體系完整，海洋生態(tài)發(fā)展可持續(xù)模式初步建立。具體每個(gè)階段目標(biāo)見表1。

表1 粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)分階段發(fā)展目標(biāo)

階段主要內(nèi)容

近期目標(biāo)（5-10年）1、改革體制，重組資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)。2、拓展融資渠道，吸引國內(nèi)外投資，增加對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)投入，以海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目發(fā)展為抓手，量與質(zhì)并進(jìn)。3、發(fā)展目前具有較大市場規(guī)模和相對(duì)優(yōu)勢的傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興的具有良好前景的產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展。4、完成海洋事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)型和政事、政企分開，初步形成若干海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和一批初具規(guī)模的現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)集團(tuán)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（10年以上）1、著重促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使部分產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢大步凸顯和鞏固，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提高到高水平。2、構(gòu)建完善的海洋產(chǎn)業(yè)鏈，新興產(chǎn)業(yè)集群體。3、建立適應(yīng)國情且與國際接軌的海洋產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。4、實(shí)施重大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育兩省處于龍頭地位并具有較強(qiáng)國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。5、引進(jìn)和培養(yǎng)一批海洋高新技術(shù)的大師級(jí)人才，形成一批海洋優(yōu)勢行業(yè)和海洋品牌，打造一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的海洋基地和區(qū)域性特色海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。

3.粵瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展保障措施

3.1 機(jī)制保障：理順各方機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1.1 建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

兩省按照《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》要求，瞄準(zhǔn)海洋生物、能源、礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用，近海生態(tài)安全系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破部門行業(yè)壁壘，建立以海洋管理局為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以加強(qiáng)粵瓊創(chuàng)新單元海洋科技力量的整合，加強(qiáng)粵瓊海洋創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)兩省海洋組織領(lǐng)導(dǎo)的溝通交流，完善交流及協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.2 加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制

兩省逐步建立海洋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，推行和完善海洋產(chǎn)業(yè)管理制度。采取積極措施，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與海洋資源、政府、相關(guān)陸域產(chǎn)業(yè)形成新興產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的管理，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)揮專業(yè)性海洋協(xié)會(huì)的作用。依法對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營行為、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)、控制和監(jiān)督，使海洋開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、合理、有序地進(jìn)行。

3.2 資金保障：開拓多元化投資渠道，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入

3.2.1 加大財(cái)政性資金投入

粵瓊兩省加大對(duì)海洋合作項(xiàng)目的政策扶持、財(cái)政資金投入。鼓勵(lì)廣東大型企業(yè)在海南投資；給予投資性企業(yè)資金補(bǔ)助；加大兩省海洋資金運(yùn)用統(tǒng)籌力度。充分運(yùn)用廣東制造業(yè)優(yōu)勢和海南豐富資源優(yōu)勢的互補(bǔ)性，加強(qiáng)兩省市、縣間交流，選準(zhǔn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)，促進(jìn)兩省中小企業(yè)合作與交流，建立起能夠有效整合雙方資源的產(chǎn)業(yè)集群。確保實(shí)施于各大合作項(xiàng)目的資金落實(shí)到最小工作點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金的最大化效益。

3.2.2 拓寬投資渠道

打破傳統(tǒng)的單一式海洋投資渠道，拓寬投資渠道、加強(qiáng)有效配置形成新興的多維投資模式。降低海洋投資準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵(lì)非公有資本以多種形式進(jìn)入一般競爭性行業(yè)。構(gòu)造一批以國有資本為主體的海洋產(chǎn)業(yè)投融資運(yùn)營主體。鼓勵(lì)非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購、租賃等形式進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用資本市場的投融資平臺(tái)和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能為大型海洋企業(yè)上市融資提供保障。全面深化兩省海洋經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵(lì)符合條件的海洋企業(yè)加快推進(jìn)股權(quán)多元化改造步伐。（作者單位：四川大學(xué)）

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