南寧禁摩背景與理論基礎(chǔ)

孟海洋

摘 要：南寧市為了抑制摩托車所引發(fā)的對環(huán)境、社會的負(fù)外部性，決定實行禁摩，但是禁摩令的出臺卻沒有使人們朝著預(yù)想的方式出行，而是選擇了與摩托車的負(fù)外部性類似的電單車，從而給南寧的經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面帶來更大的負(fù)外部性。

關(guān)鍵詞：禁摩；外部性；公共產(chǎn)品

一、南寧禁摩的背景

（一）南寧的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件非常適宜摩托車的運(yùn)行。

南寧市區(qū)地勢平坦，南北相距15公里，一年四季溫暖，無明顯寒冬。隨著舊城改造和城市建設(shè)的發(fā)展，道路不斷延伸，新興住宅小區(qū)蓬勃興起，摩托車作為靈活、方便、快速、適應(yīng)多種路況的代步工具在南寧非常受歡迎。

到2001年底南寧市城區(qū)人口131萬人，城區(qū)面積110多平方公里，市區(qū)道路面積688萬平方米，已建成道路600多條，通車總里程700多公里。同期南寧市行駛的摩托車總數(shù)達(dá)50萬輛，其中南寧市籍號牌的摩托車有40萬輛，還有大約10萬輛周邊地區(qū)的號牌。以此計算，南寧市每25人就擁有一輛摩托車，人均擁有量居全國之冠。而且這一數(shù)字正以每天150輛的幅度在增長。南寧市已成為“騎在摩托車上的城市”。

廣西壯族自治區(qū)地處西南邊陲，長期得不到開發(fā)，并且南寧并非廣西的經(jīng)濟(jì)中心，人均收入較低，摩托車對于大部分市民來講是一個客觀的選擇。

（二）摩托車的運(yùn)行所引來的外部性問題導(dǎo)致禁摩令的出臺

1.環(huán)境污染

2001年南寧空氣質(zhì)量總體為優(yōu)，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但其指標(biāo)比1993年的指標(biāo)高出一倍，在南寧市主要交通道路上空，空氣污染物一氧化碳指標(biāo)已經(jīng)超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，上下班高峰期污染程度更甚，并且由交通道路上空向道路兩邊蔓延的趨勢。據(jù)統(tǒng)計2000年，在市區(qū)道路行駛的摩托車的大氣排放有害污染物一氧化碳11342噸、氮氧化物2380噸、非甲烷烴2044噸，分別占市區(qū)道路行駛的機(jī)動車排放總量的505%、324%、578%。南寧道路空氣成為威脅市民身體健康的主要敵人，同時摩托車行駛所產(chǎn)生的噪音也對市民身體健康產(chǎn)生影響。

2.交通事故

由于摩托車登記管理的嚴(yán)格性較差，駕駛?cè)藛T不需要考取任何資格證件就可以上路行駛，再加上駕駛?cè)藛T的素質(zhì)等諸多方面決定了摩托車在行駛過程中極易發(fā)生交通事故。據(jù)統(tǒng)計：2001年南寧市共發(fā)生涉及摩托車交通事故509起，占立案交通事故總數(shù)的454%，造成177人死亡，占年度交通事故死亡人數(shù)的543%。摩托車駕駛員交通違章共64萬人次，占車輛駕駛員違章總數(shù)的414%。

3.犯罪

摩托車的普遍使用，也引致了大量的犯罪行為，危害著南寧市民的生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計：2000年到2001年，南寧市共發(fā)生盜搶摩托車案件5103起，損失4297萬元；發(fā)生飛車搶奪案件2298起，損失1220萬元。

（三）禁摩令的推出

2001年1月10起停止辦理南寧市（含市轄區(qū)、縣）摩托車注冊登記。

2002年3月10起注銷所有已發(fā)放的摩托車《營業(yè)運(yùn)輸證》、《營業(yè)執(zhí)照》，禁止并嚴(yán)厲查處摩托車客運(yùn)行為；注銷殘疾人專用車《營業(yè)運(yùn)輸證》，殘疾人專用車只限于殘疾人代步工具，有關(guān)部門應(yīng)在積極引導(dǎo)殘疾人就業(yè)的同時，實施好最低生活保障政策，保證好人民群眾和殘疾人的基本生活。

2002年7月10日起，禁止非南寧市籍號牌的各種類型摩托車進(jìn)入南寧市快速環(huán)道以內(nèi)所有道路行駛。

2002年起，根據(jù)流量狀況對摩托車行駛時間和道路范圍逐步進(jìn)行調(diào)整。

2002年1月10日起對所有在用摩托車實施強(qiáng)制報廢解體制度。全面停止二沖程發(fā)動機(jī)摩托車上路行駛。

2002年1月10日起對尾氣排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的摩托車分別給予相應(yīng)處罰。

二、南寧禁摩的理論依據(jù)

（一）外部性問題

南寧禁摩起始于摩托車所引發(fā)的外部性。外部性是指在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益、外部經(jīng)濟(jì)性或正外部性；有害的影響被稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)性或負(fù)的外部性。通常指廠商或個人在正常交易以外為其他廠商或個人提供的便利或施加的成本。這里摩托車帶來的外部性主要是負(fù)的外部性，就是前面我們所說的摩托車的運(yùn)行所引發(fā)的環(huán)境污染、交通事故頻發(fā)和犯罪等環(huán)境和社會方面的負(fù)外部性。

（二）公共物品

全面禁摩之后，必須提供相應(yīng)的公共交通替代品，這就涉及到了公共物品的定義和提供。公共物品是指每個人對其消費不會影響到其他人對該物品消費的減少。（薩繆爾森，1954）公共物品具有非排他性和邊際消費成本為零的特點，這些特點決定了公共物品不能由私人來提供，而是應(yīng)該由政府等相關(guān)部門來提供。（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

本文受到了國家自然科學(xué)基金項目的資助，項目名稱：技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與創(chuàng)業(yè)機(jī)會：基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的理論與實證研究。項目編號：AE110045，項目批準(zhǔn)號：71163005）

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[6] 數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計局網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)。