少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究

何金軒　肖偉　康祝婷　羅吟吟　何帆

緒論

我國公務(wù)員隊(duì)伍人數(shù)眾多，且近些年呈逐年遞增趨勢(shì)。在全國公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族約占9.6%。雖然少數(shù)民族公務(wù)員在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中的數(shù)量不是很多，普遍分布在云、貴、新、藏等邊區(qū)，但是少數(shù)民族公務(wù)員在穩(wěn)定邊疆，治理邊疆，發(fā)展邊疆中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如何更好地發(fā)揮少數(shù)民族公務(wù)員的主觀能動(dòng)性，工作積極性和社會(huì)服務(wù)性已經(jīng)成為了當(dāng)前研究少數(shù)民族公務(wù)員的重點(diǎn)，本文從少數(shù)民族公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制角度出發(fā)，著重探析影響激勵(lì)機(jī)制的主觀和客觀因素，目的在于更好地使少數(shù)民族公務(wù)員服務(wù)于人民。

一、少數(shù)民族公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題的提出

（一）少數(shù)民族公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

1.公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的概念。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是指調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性并對(duì)其行為目標(biāo)的選擇引起引導(dǎo)和制約作用的一系列制度性措施。這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義。

2.少數(shù)民族公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)與區(qū)別?？紤]到少數(shù)民族的公務(wù)員由于工作環(huán)境與自身民族的不同，所以應(yīng)該將民族特性，環(huán)境特性等一系列的因素納入制定與實(shí)施激勵(lì)機(jī)制的過程之中，這既是對(duì)少數(shù)民族公務(wù)員的尊重也是對(duì)少數(shù)民族公務(wù)員的理解與照顧。

（二）少數(shù)民族公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題的提出

國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代國家關(guān)于公務(wù)員管理的原則、規(guī)范和體制等內(nèi)容的簡稱，在西方國家也稱之為文官制。我國公務(wù)員制度是從 20 世紀(jì) 80 年代初開始研究，并逐步試點(diǎn)，到 1988年已基本形成具有我國特色的公務(wù)員制度。同時(shí)，也形成了一套適合我國公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。但是針對(duì)于少數(shù)民族公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制卻十分缺失，所以如何調(diào)動(dòng)少數(shù)民族公務(wù)員的工作積極性成為了一個(gè)迫切的而又普遍的問題。

（三）少數(shù)民族公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問題的分析

少數(shù)民族公務(wù)員激勵(lì)管理的過程就是激發(fā)少數(shù)民族公務(wù)員內(nèi)在的動(dòng)力和要求，激發(fā)他們奮發(fā)努力工作，去實(shí)現(xiàn)組織既定的目標(biāo)和任務(wù)。少數(shù)民族公務(wù)員多從事的是一些基層公務(wù)，主要的是中央與地方政府政策的執(zhí)行與監(jiān)督，然而民族文化的差異性如語言風(fēng)俗以及生活習(xí)慣等可能會(huì)對(duì)少數(shù)民族公務(wù)員的日常工作產(chǎn)生一定的影響甚至困難，所以對(duì)少數(shù)民族公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制研究必須充分考慮其特異性。

二、影響少數(shù)民族公務(wù)員激勵(lì)發(fā)揮作用的因素

激勵(lì)是提高工作人員工作積極性，高效率的完成組織目標(biāo)的一種重要方式。公務(wù)人員的激勵(lì)主要通過的是通過一系列的考核評(píng)估措施進(jìn)行。激勵(lì)的方式具有多樣化，有物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、情感激勵(lì)、職位激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等。但是影響激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用的因素有物質(zhì)激勵(lì)不足，行政文化發(fā)展落后，考察考核不完善等原因。

（一）物質(zhì)激勵(lì)不足

在激勵(lì)機(jī)制作用當(dāng)中，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)是比較明顯且有效的，然而物質(zhì)激勵(lì)是最為直接的方式，是人們從事社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)。人們可以從勞動(dòng)中獲得理所應(yīng)當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)利益是日常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。但是就當(dāng)前的公務(wù)人員薪酬待遇方面來看，為了嚴(yán)防貪污腐敗等惡劣的情況發(fā)生在公務(wù)人員隊(duì)伍中，中央政府和地方政府進(jìn)一步的減少和取消了公務(wù)員的福利待遇。除了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之外全國的公務(wù)人員薪酬待遇普遍偏低，而對(duì)于身處邊遠(yuǎn)地區(qū)邊境地區(qū)的少數(shù)民族公務(wù)員來說這種情況表現(xiàn)的尤其突出，由于薪酬受到地區(qū)環(huán)境和當(dāng)?shù)刎?cái)政條件的限制，少數(shù)民族公務(wù)人員的物質(zhì)激勵(lì)措施長期不足。隨著福利房的取消和商品的出現(xiàn)，住房問題也成為困擾公務(wù)人員的重要難題，很多公務(wù)人員已現(xiàn)有的工資薪酬很難負(fù)擔(dān)起家用商品房的龐大支出，這也是誘發(fā)公務(wù)人員犯罪的一個(gè)不可忽視的因素。

（二）民族地區(qū)行政文化落后

文化是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，在不同的社會(huì)領(lǐng)域具有不同的表現(xiàn)，而在行政活動(dòng)的領(lǐng)域里即表現(xiàn)為行政文化。它包括從事行政工作的人員對(duì)行政行為的態(tài)度、情感、認(rèn)知、價(jià)值、信仰以及從事行政工作的工作原則和工作方式。但是行政文化的形成受到多方面因素的影響，如從事行政工作人員的家庭背景、生活背景、民族背景、知識(shí)背景、行為習(xí)慣等一系列因素的影響。對(duì)于少數(shù)民族的公務(wù)人員來說，最為顯著的影響就是他們自身的民族特性和所面對(duì)和服務(wù)的廣大少數(shù)民族同胞。不同的民族具有不同的信仰和生活習(xí)慣，以及不同的價(jià)值取向。1、由于地區(qū)邊疆邊境，很多少數(shù)民族公務(wù)人員產(chǎn)生了封閉閉塞的思想觀念形成了封閉、專制的行政文化，行政手段專一重視權(quán)威而輕視民主，行政工作中缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性只會(huì)機(jī)械的傳達(dá)執(zhí)行上級(jí)政府的指令。2、民族文化色彩濃重，對(duì)于本民族的居民格外認(rèn)同，對(duì)本民族的語言格外認(rèn)同，對(duì)本民族的風(fēng)俗習(xí)慣格外認(rèn)同，而不能做到對(duì)非本民族居民一視同仁缺乏包容心和耐心甚至產(chǎn)生排斥心理。3、作為一名少數(shù)民族公務(wù)人員缺乏對(duì)國家民族政策的認(rèn)識(shí)與理解，缺乏對(duì)本民族的榮譽(yù)感和自豪感，自身缺乏自我認(rèn)同感。

（三）職務(wù)晉升績效考核不完善

對(duì)于干部提拔任用，沒有真正形成任人唯賢、公平公正的激勵(lì)機(jī)制。一些部門在對(duì)少數(shù)民族公務(wù)員的使用上，還存在著因?yàn)槭巧贁?shù)民族所以才能選拔任用的情況，這使本來對(duì)少數(shù)民族公務(wù)人員的照顧與鍛煉流于形式。不同行政崗位的交流與輪換制度執(zhí)行還不到位。這樣，不僅工作能力差的公務(wù)員得不到鍛煉提高，而且對(duì)有能力干事、想干成事的公務(wù)員影響很大，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性我國一直在不斷的完善各種考核機(jī)制，但是這是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，不是一天兩天的事，需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷的發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷的去補(bǔ)充的完善?？冃Э己藛我坏囊揽空φ儯己肆炕臉?biāo)準(zhǔn)不能有效的區(qū)分個(gè)人與集體的績效，不能充分反映少數(shù)民族公務(wù)人員的工作實(shí)際情況。

三、民族地區(qū)公務(wù)員激勵(lì)應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼加大轉(zhuǎn)移支付力度

新中國成立到改革開放幾十年來，黨中央高度重視對(duì)新、藏、蒙等少數(shù)民族聚居的邊境邊疆地區(qū)的發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)較以前有了巨大的飛躍，少數(shù)民族居民的生活生產(chǎn)條件也有了巨大的提升。“西部大開發(fā)計(jì)劃”、“西氣東輸”、“西電東送”等一系列的重大項(xiàng)目給民族地區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，但是與東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)條件、人文條件還很落后。國家應(yīng)當(dāng)增加對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政補(bǔ)貼，特別是針對(duì)少數(shù)民族公務(wù)人員的補(bǔ)貼與福利待遇應(yīng)當(dāng)適量增加，最好形成專項(xiàng)補(bǔ)貼，解決少數(shù)民族公務(wù)人員的生產(chǎn)生活的后顧之憂，保證生活水平，使其更加安心工作專心為人民服務(wù)。

（二）重視發(fā)展民族地區(qū)行政文化

建立起一套適合民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的行政文化，重視發(fā)展具有特色的民族地區(qū)行政文化。增強(qiáng)少數(shù)民族公務(wù)員的法律意識(shí)，正確的認(rèn)識(shí)理解我國涉及少數(shù)民族的政策和規(guī)定，徹底改變民族地區(qū)行政文化中保守、封閉、專制的消極部分，建立起公平、公正、民主的核心價(jià)值取向。在支持本民族的人文、生活、信仰的同時(shí)尊重其他民族的生活習(xí)慣和信仰，進(jìn)一步的民族自豪感與榮譽(yù)感。發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)少數(shù)民族公務(wù)員的創(chuàng)新精神與團(tuán)隊(duì)合作精神，使行政資源得到最優(yōu)化的分配與使用。

（三）建立健全民族地區(qū)公務(wù)員考核、晉升制度

如何使公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制走向法治化、完善化和公平化是解決公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題的關(guān)鍵。完善科學(xué)的職位分類制度，這是完善一切具體的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。加強(qiáng)崗位交流。建立多重評(píng)估體制，更重要的是引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。（作者單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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