加拿大高等教育行政管理體質(zhì)分析與啟發(fā)

張婧　田充

摘要：在教育方面，中國與加拿大國際交流合作開展已久，合作辦學(xué)項(xiàng)目也是與日俱增，也取得了很多優(yōu)異的成績(jī)，加拿大高等教育行政管理體制靈活多樣，研究加拿大高等教育行政管理體質(zhì)，不僅使我們能了解世界另一端的教育體質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，在符合我國國情的前提下來調(diào)整我國高等教育體系，明確各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，調(diào)整教育管理權(quán)利的范圍，正確處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，還能調(diào)整教育組織部門，通過權(quán)責(zé)一致和機(jī)能一致等原則建立更加合理的教育組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還能保證組織機(jī)構(gòu)的完整。用加拿大豐富的高等教育行政管理體制的優(yōu)勢(shì)來開拓我們的研究思路，為我國高等教育行政管理體制改革提供更多的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：加拿大；體質(zhì)；高等教育；行政管理

一、加拿大高等教育行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分

（一）聯(lián)邦政府行政管理權(quán)限

聯(lián)邦行政體制隸屬于政府機(jī)構(gòu)組成部分。聯(lián)邦政府在發(fā)放學(xué)生資助，制定教育經(jīng)費(fèi)，科學(xué)研究與發(fā)展，國際交流合作以及原住民的教育這五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。雖然聯(lián)邦政府只在宏觀層面進(jìn)行引導(dǎo)和管控，權(quán)利的實(shí)際應(yīng)用具體到各個(gè)省份，但是聯(lián)邦政府對(duì)教育還是十分重視的。加拿大聯(lián)邦政府非常關(guān)注高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，科研能力是高校教育水平的客觀體現(xiàn)，加拿大對(duì)三大基金會(huì)即加拿大社會(huì)科學(xué)委員會(huì)、加拿大自然科學(xué)與工程研究委員會(huì)和加拿大醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)進(jìn)行撥款，積極資助科學(xué)研究，創(chuàng)立創(chuàng)新基金，資助科學(xué)研究[16]。聯(lián)邦政府積極開拓國際交流合作渠道，與世界多所學(xué)校簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)學(xué)術(shù)之間的交流，強(qiáng)化本國在世界上的教育水平，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策來吸引大量國外的優(yōu)秀學(xué)生來加拿大深造留學(xué)。

（二）省政府行政管理權(quán)限

加拿大政府沒有設(shè)立教育部來對(duì)全國各級(jí)的的教育進(jìn)行統(tǒng)一的管理。因此，省政府擁有對(duì)高等教育的絕對(duì)管理權(quán)，加拿大的公立大學(xué)均為省立大學(xué)，而沒有國立大學(xué)，這也是由于加拿大各省自治的行政體質(zhì)所決定的。加拿大各省對(duì)本省內(nèi)高等教育工作進(jìn)行全面的管理，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和實(shí)施，監(jiān)督和評(píng)價(jià)。每個(gè)省因地制宜，根據(jù)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求來指引教育教學(xué)方針政策的制定以及發(fā)展路徑。每個(gè)省都制定其各自的高校法案來規(guī)范高校日常運(yùn)行工作。省教育部長(zhǎng)在每個(gè)階段都會(huì)制定和頒布高校未來的發(fā)展方向和指導(dǎo)政策。這些政策的制定確立了高校的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。省政府屬于大學(xué)聯(lián)系廣泛度最高的校外機(jī)構(gòu)，高校經(jīng)費(fèi)主要來源于省政府，內(nèi)部管理與運(yùn)行會(huì)受到來自省政府的參與和監(jiān)督。同時(shí)，省政府還負(fù)責(zé)大學(xué)法案批準(zhǔn)生效，高校懂事成員的指派工作。高校的教育教學(xué)的政策制定，課程設(shè)置和財(cái)政撥款均由省政府負(fù)責(zé)。省政府負(fù)責(zé)制定全省的高等教育方針、計(jì)劃和向高校撥款等義務(wù)。

（三）加拿大高等教育中介組織行政管理權(quán)限

加拿大各省在教育方面有著不同的政策規(guī)定，聯(lián)邦政府未設(shè)置統(tǒng)一部門來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，各省高校溝通交流依靠非官方組織實(shí)現(xiàn)。加拿大影響力最大的非政府高校組織為加拿大高校聯(lián)合會(huì)，截至目前擁有了成員高校九十一所。該聯(lián)合會(huì)有效促進(jìn)了教育政策實(shí)施與發(fā)展，倡議高校之間、大學(xué)與政府之間、工商企業(yè)社區(qū)間廣泛開展合作，與世界上優(yōu)秀高校展開合作。

加拿大教育領(lǐng)域建立的部長(zhǎng)理事會(huì)擁有十省、三區(qū)教育部長(zhǎng)的成員結(jié)構(gòu)，委員會(huì)提供了教育部長(zhǎng)之間交流討論政策方針事務(wù)的平臺(tái)。加拿大理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各省、非政府組織同聯(lián)邦政府之間的合作、國際交流等相關(guān)事宜加以協(xié)調(diào)。各省一般設(shè)立了非官方教育組織，如安大略省高校委員會(huì)、哥倫比亞高校理事會(huì)、馬尼托巴教育委員會(huì)。各個(gè)地區(qū)之間存在委員會(huì)來對(duì)彼此間合作進(jìn)行協(xié)商，如大西洋高校委員會(huì)和沿海高教委員會(huì)。社會(huì)職能不同的高校均設(shè)立聯(lián)合會(huì)，如繼續(xù)教育相關(guān)委員會(huì)、社區(qū)學(xué)院相關(guān)委員會(huì)。

除此，專業(yè)性認(rèn)證的機(jī)構(gòu)還包括全國專業(yè)委員會(huì)，像是加拿的醫(yī)學(xué)會(huì)、牙科聯(lián)合會(huì)、專業(yè)工程師聯(lián)合會(huì)、法律聯(lián)合會(huì)等，大學(xué)學(xué)位認(rèn)證與評(píng)估都有相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)，其認(rèn)證結(jié)果是受到社會(huì)認(rèn)可的。加拿大靠上述非政府組織能夠彌補(bǔ)本國不設(shè)立教育部，因此沒辦法對(duì)教育實(shí)施統(tǒng)一管理的缺憾，省高校借助上述組織可以完成利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域溝通合作。

（四）加拿大高等院校行政權(quán)限

加拿大獨(dú)特的教育行政管理體制賦予了高校絕對(duì)的自主權(quán)。大學(xué)自主管理和運(yùn)作，獨(dú)立處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)。加拿大高校的治理模式一般分一院制，兩院制和三院制和混合制。其中大部分高校為兩院制。在一院制體制中，高校由董事會(huì)統(tǒng)一對(duì)日常行政事務(wù)和教學(xué)任務(wù)進(jìn)行管理。在兩院制雙層管理結(jié)構(gòu)：分別由學(xué)校董事會(huì)和學(xué)校參議院組成。學(xué)校董事會(huì)的成員可以是省政府指派委托也以由學(xué)校內(nèi)部章程選舉產(chǎn)生，懂事會(huì)是學(xué)校最高的權(quán)利機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)校長(zhǎng)的任命，學(xué)校行政管理和財(cái)政事務(wù)、法律事務(wù)、政府和社會(huì)的公共關(guān)系事務(wù)、以及建設(shè)和發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論決定。學(xué)校參議院主要負(fù)責(zé)高校的學(xué)術(shù)事務(wù)，例如課程設(shè)置、入學(xué)條件、教員的聘任、學(xué)位授予、教育計(jì)劃，學(xué)校未來發(fā)展方向、學(xué)生服務(wù)等重要事務(wù)上進(jìn)行研究決定。加拿大學(xué)校自行決定和實(shí)施學(xué)校內(nèi)部的行政管理和教學(xué)事宜。三院制主要由董事會(huì)、學(xué)術(shù)參議院和學(xué)校理事會(huì)分權(quán)治教。董事會(huì)和學(xué)術(shù)參議員的職責(zé)與兩院制基本相同，學(xué)校理事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督校長(zhǎng)的選舉以及校長(zhǎng)的日常工作，討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以及學(xué)校參議院和董事會(huì)的選舉。在混合制這種新型管理模式中，教育委員會(huì)是主要的管理機(jī)構(gòu)，其權(quán)利由校長(zhǎng)賦予。教育委員會(huì)由教授，學(xué)生和其他高校的員工組成。加拿大的大學(xué)擁有較高的自治性，在聯(lián)邦政府立法機(jī)關(guān)制定的框架內(nèi)可以進(jìn)行自主管理和運(yùn)行。高校內(nèi)部的各層級(jí)人員都可以參與到學(xué)校的治理當(dāng)中來。

二、我國可以從加拿大高等教育體制中借鑒到以下幾個(gè)方面

（一）增強(qiáng)高校行政獨(dú)立性

加拿大政府對(duì)高校的干預(yù)較少，高校自主性很強(qiáng)。我國一直在高?！叭バ姓鄙喜粩嗌钊胙芯浚m然不能照搬加拿大高等教育的模式，但是可以在政府職能方面稍作調(diào)整，借鑒加拿大的行政管理體制的特點(diǎn)。例如調(diào)整行政機(jī)構(gòu)同其他職能部門的關(guān)系，讓教育各級(jí)部門可以和其他部門間實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，并獲得應(yīng)有的權(quán)力。

（二）適當(dāng)教育分權(quán)，管理自主

中國的高等教育的管理權(quán)力過分集中，教育主管部門把學(xué)校完全納入行政體系，大學(xué)成了教育部的一個(gè)下屬部門，約束著高校自我發(fā)展的能力。政府在與高校的關(guān)系上，也管了很多不該管也管不好的事情。學(xué)術(shù)教育應(yīng)當(dāng)獨(dú)立與政府之外，不受政府干預(yù)，中國高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)方面在憲法和法律范圍內(nèi)，擁有完全自主權(quán)，有權(quán)力來管理學(xué)術(shù)問題

（三）協(xié)調(diào)社會(huì)力量，完善教育中介組織

加拿大的教育中介組織是歷史發(fā)展的結(jié)果，在高等教育中起著非常重要的作用，是高校與政府之間的潤(rùn)滑劑。我國教育中介組織起步較晚，還在探索和發(fā)展中，加強(qiáng)中介組織的透明，公開和公正是發(fā)展的必然需求。（作者單位：華北理工大學(xué)輕工學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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