對(duì)基層檢察理論研究的認(rèn)識(shí)與思考

向東

摘要：檢察工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，檢察工作的健康發(fā)展也離不開(kāi)正確理論的指引。做好新時(shí)期檢察工作，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)，必須加強(qiáng)檢察理論研究，努力建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；理論研究；機(jī)制建設(shè)

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，實(shí)踐是理論的源泉。一個(gè)領(lǐng)域、一項(xiàng)工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，必須在理論上有所建樹(shù)。檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，同樣離不開(kāi)理論的有力支撐。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的歷史階段，檢察理論研究面對(duì)新的時(shí)代課題，肩負(fù)著重要使命。檢察機(jī)關(guān)只有加強(qiáng)檢察理論研究工作才能更有效的貫徹科學(xué)發(fā)展觀，才能充分發(fā)揮檢察制度對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的保障作用。

一、加強(qiáng)基層檢察理論研究的重要性和緊迫性

加強(qiáng)檢察理論研究，關(guān)系檢察工作的全局，關(guān)系檢察事業(yè)的根本，是做好檢察工作的重要基礎(chǔ)，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須高度重視、著力抓好的一項(xiàng)重要工作。

加強(qiáng)檢察理論研究，是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的必然要求。我國(guó)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；人民檢察院行使審查批準(zhǔn)和決定逮捕、公訴、對(duì)職務(wù)犯罪案件直接立案?jìng)刹橐约皩?duì)訴訟活動(dòng)和執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督職權(quán)等等。這些基本理論觀點(diǎn)為當(dāng)代中國(guó)檢察制度和檢察理論的發(fā)展奠定了最重要的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)檢察理論研究，是推動(dòng)檢察工作不斷發(fā)展的客觀需要。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和行動(dòng)的指南，越是實(shí)踐中急需解決的問(wèn)題，越要首先在理論上作出回答，以便通過(guò)理論研究及其成果來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，這就要求我們以與時(shí)俱進(jìn)的精神，認(rèn)真研究和解決檢察工作面臨的新情況、新問(wèn)題，把在實(shí)踐中探索出的新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為理論，探求檢察工作規(guī)律，指導(dǎo)檢察工作創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，促進(jìn)法律監(jiān)督能力不斷提高，推動(dòng)檢察工作取得更大的成效。

加強(qiáng)檢察理論研究，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍的需要。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，努力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍，是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)檢察理論研究，為廣大檢察人員提供容易掌握、便于運(yùn)用的理論成果，不僅是檢察人員忠于中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的基礎(chǔ)，而且也是拓寬檢察人員的知識(shí)面，增強(qiáng)思維能力，提高執(zhí)法水平，更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要。

加強(qiáng)檢察理論研究，是積極應(yīng)對(duì)檢察制度和檢察理論面臨的各種挑戰(zhàn)的需要。在近些年關(guān)于司法體制改革的討論中，有的人主張英美的法律體系和檢察制度，有的人主張取消檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位，將檢察機(jī)關(guān)變?yōu)閱渭兊墓V機(jī)關(guān)。面對(duì)這些情況，我們要增強(qiáng)政治鑒別力，警惕資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)觀的滲透，對(duì)那些實(shí)質(zhì)上主張否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義制度、否定人民代表大會(huì)制度的觀點(diǎn)，給予有力的駁斥。為此，必須做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的充分的理論準(zhǔn)備，這就使加強(qiáng)檢察理論研究更具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

二、當(dāng)下制約檢察理論研究工作的突出表現(xiàn)

在觀念上存在認(rèn)識(shí)偏差，沒(méi)有意識(shí)到檢察理論研究對(duì)檢察事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。在某些基層檢察院干警中還存在著重業(yè)務(wù)輕調(diào)研的思想，認(rèn)為辦案就是自己的職責(zé)，而理論研究則是研究室或上級(jí)檢察院的工作。

是理論研究流于形式。在基層檢察院，普遍存在這樣的情況，沒(méi)有專門(mén)的理論研究職能的機(jī)構(gòu)。有的由辦公室負(fù)責(zé)，有的由政工科負(fù)責(zé)，有的還采取工作隨人走的辦法，擅長(zhǎng)搞寫(xiě)作的同志調(diào)到哪個(gè)科室，就把理論調(diào)研工作放在哪里。沒(méi)有固定的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，造成工作被動(dòng)、見(jiàn)子打子，再且，搞理論研究文章來(lái)來(lái)回回就那么一兩個(gè)人負(fù)責(zé)，難以形成“大氣候”。由于基層檢察院沒(méi)有固定的科室來(lái)負(fù)責(zé)理論研究工作，因此對(duì)理論研究工作的投入也不足。

理論研究只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。對(duì)于理論研究，上級(jí)檢察院的作法通常是向下級(jí)院攤派任務(wù)，限時(shí)限量，而基層檢察院為了交差則一味強(qiáng)調(diào)多發(fā)表文章，卻沒(méi)有著重強(qiáng)調(diào)深入調(diào)研，這就難以產(chǎn)生有深度有內(nèi)涵的理論研究文章。

理論研究的積極性不高。基層檢察院的檢察干警在工作中直接面對(duì)案件和當(dāng)事人，最能體會(huì)到現(xiàn)行檢察體制、檢察工作機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中的問(wèn)題，對(duì)于開(kāi)展檢察理論研究具有基層實(shí)踐和研究素材這些便利條件。但基層檢察院往往是案多人少，時(shí)間緊，部分檢察干警雖然也希望有對(duì)策解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，但他們每天疲于工作，怠于對(duì)理論和問(wèn)題進(jìn)行思考和研究。

理論研究的硬件條件不足。進(jìn)行理論研究需要參考、借鑒他人的研究成果，需要大量的國(guó)內(nèi)外研究資料、其他學(xué)科的研究成果與日益更新的社會(huì)方方面面的信息，但大部分檢察院在辦公設(shè)施的配置還比較滯后，如沒(méi)有配備足夠的電腦、不能連接因特網(wǎng)、沒(méi)有相關(guān)的圖書(shū)資料供查閱等。

三、如何加強(qiáng)基層檢察理論研究工作

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，健全檢察理論研究組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

高度重視檢察理論研究工作，特別是檢察長(zhǎng)要關(guān)注法學(xué)理論和檢察理論研究的動(dòng)向，適時(shí)依據(jù)檢察工作中的重點(diǎn)、檢察進(jìn)程中的難點(diǎn)、檢察機(jī)關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，要出題目下任務(wù)，帶頭組織攻關(guān)。

實(shí)行研究課題制，檢察機(jī)關(guān)都要建立健全優(yōu)秀檢察理論與應(yīng)用研究成果表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；把檢察理論與應(yīng)用研究工作納入業(yè)績(jī)考核、崗位目標(biāo)管理機(jī)制，把檢察理論和應(yīng)用研究能力和水平作為選拔業(yè)務(wù)干部、晉升業(yè)務(wù)職務(wù)的重要依據(jù)或必要條件。

建立健全檢察理論與應(yīng)用研究人才培養(yǎng)機(jī)制。制定各級(jí)檢察理論與應(yīng)用研究人才選任標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理制度，建立縣級(jí)院檢察理論與應(yīng)用研究人才庫(kù)。要加強(qiáng)調(diào)研機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，選調(diào)和培養(yǎng)有較高理論修養(yǎng)、較強(qiáng)研究能力和文字水平的干部，充實(shí)檢察理論與應(yīng)用研究隊(duì)伍。對(duì)檢察理論與應(yīng)用研究作出突出成績(jī)的，該記功表彰的要記功表彰，該提拔重用的要提拔重用。

2.加強(qiáng)溝通，促成研究部門(mén)與辦案部門(mén)互動(dòng)

法律政策研究部門(mén)要緊緊依托各辦案部門(mén)，深入辦案一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和掌握檢察業(yè)務(wù)、檢察決策和檢察改革實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)等共性問(wèn)題以及典型疑難類案，經(jīng)過(guò)充分的論證，將其列入專題檢察業(yè)務(wù)調(diào)研題目。各辦案部門(mén)在工作中要善于總結(jié)辦案過(guò)程中遇到的程序性問(wèn)題和具體法律適用問(wèn)題，并及時(shí)向研究室反映，由研究室擬出專題調(diào)研題目，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。領(lǐng)導(dǎo)審批后由研究室組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，解決問(wèn)題。

對(duì)具有較高參考價(jià)值的研究成果要及時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策、規(guī)范性文件，發(fā)揮理論研究對(duì)檢察工作的推動(dòng)作用，指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。對(duì)于具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和普遍指導(dǎo)意義的研究成果，要通過(guò)法學(xué)報(bào)刊雜志、內(nèi)部調(diào)研刊物、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，促進(jìn)研究成果的利用和轉(zhuǎn)化。對(duì)理論研究和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的涉及檢察業(yè)務(wù)和檢察改革的新情況、新問(wèn)題以及具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，要積極提出司法解釋建議或立法建議逐級(jí)報(bào)最高人民檢察院。

3.科學(xué)考核，創(chuàng)新檢察理論研究工作模式

科學(xué)進(jìn)行檢察理論研究工作的績(jī)效考核。對(duì)檢察院研究室人員的考評(píng)可以以單個(gè)的干警為單位，對(duì)非研究室干警的考評(píng)應(yīng)以部門(mén)為單位，因?yàn)橐粋€(gè)部門(mén)中有許多人，集合集體智慧完全可以寫(xiě)出一定數(shù)量的好文章來(lái)。要避免出現(xiàn)人人都寫(xiě)理論文章，卻都是抄襲或蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。

檢察研究固然需要個(gè)人的潛心撰寫(xiě)，但卻不僅僅是個(gè)人的事情，需要各部門(mén)的共同參與，互相配合，是一項(xiàng)綜合性的工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)間的配合協(xié)作，如可以安排進(jìn)行聯(lián)合專題調(diào)研。其次要重視對(duì)外的橫向溝通聯(lián)系，密切與法院、公安、律師、高校以及其他檢察院的聯(lián)系，為理論研究工作的深入發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，不斷增強(qiáng)檢察理論研究工作的生機(jī)與活力。