深化依法治企，防控供電企業(yè)管理風險

成宏

摘 要：隨著改革的不斷深化，市場經濟體系日臻完善，政府監(jiān)管和社會關注度越來越高，全民維權意識不斷增強，對企業(yè)發(fā)展的影響和挑戰(zhàn)日益增多。目前供電企業(yè)面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，經營管理還面臨著諸多風險，依法治企工作任重道遠。

關鍵詞：供電企業(yè)；依法治企；管理

隨著改革的不斷深化，市場經濟體系日臻完善，政府監(jiān)管和社會關注度越來越高，全民維權意識不斷增強，對企業(yè)發(fā)展的影響和挑戰(zhàn)日益增多。目前供電企業(yè)面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，經營管理還面臨著諸多風險，依法治企工作任重道遠。供電企業(yè)無論是從外部環(huán)境還是從內部要求來看，都決定了必須把依法治企放在更加突出的位置。依法治企已成為供電企業(yè)提高現(xiàn)代管理水平的必由之路，供電企業(yè)必須調整思維模式，提高企業(yè)依法決策、依法經營管理、依法維權的能力，減少管理風險，走上持續(xù)健康的發(fā)展之路。

1 提高依法從嚴治企重要性和必要性的認識

黨的十八大指出依法治國是社會主義民主政治的基本要求。而對具體企業(yè)來講，依法治企對企業(yè)健康和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。依法治理企業(yè)具體來說就是企業(yè)的各項生產經營活動以及內部的運營機制建設必須嚴格按照國家頒布的法律、法規(guī)要求進行，從而保障企業(yè)的生產經營規(guī)范化、制度化，在相關規(guī)范制度的指導下，促進企業(yè)生產經營管理能力的進一步提高，能夠采取科學合理的措施，有效防控市場經濟體制下的各種風險，保障企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，并最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

目前我國的市場經濟體制改革逐步完善，并且得到了深入的發(fā)展，在此形勢下的企業(yè)經濟活動和企業(yè)經濟利益之間的關聯(lián)就變得越發(fā)錯綜復雜，為了維護市場經濟環(huán)境和秩序，就必須建立健全相關的法律法規(guī)對這些行為進行規(guī)范、約束以及指導，從而保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要想應對市場風險，經受市場環(huán)境的考驗，就必須按照相關的政策和法律法規(guī)，建立有效的企業(yè)規(guī)章制度，切實做好依法治企的落實工作?，F(xiàn)階段依法治企主要存在以下三個問題：

第一，企業(yè)的法制建設觀念滯后，對企業(yè)法制的建設缺乏足夠的重視，沒有清楚地認識到對防范企業(yè)經營風險來說企業(yè)法制建設的重要性，直接導致了企業(yè)沒有積極主動地進行全面、系統(tǒng)、有效的法制建設。

第二，企業(yè)法律意識薄弱，尤其是防控法律風險意識偏低，具體來說法律顧問沒有參與企業(yè)生產經營的一些重要決策比如投資決策等，又或是企業(yè)的組織結構、經營方式以及改制等前期的工作。有的企業(yè)甚至認為法律的作用局限于事后補救，以至于被動處理企業(yè)的法律糾紛。

第三，依法經營的觀念有待提高，有些企業(yè)因為缺乏法律意識直接導致了違法經營活動的出現(xiàn)，或者受利益的驅使僥幸打“擦邊球”。

市場經濟體制下的企業(yè)競爭愈演愈烈，從而造成企業(yè)間的法律糾紛日益增多，供電公司生產經營管理所要解決的重要課題就是防范和化解各類企業(yè)法律風險。所以企業(yè)的生產經營活動必須走法制化軌道勢在必行。依法從嚴治企是供電企業(yè)更好地服務經濟社會發(fā)展的根本任務，也是供電企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值的迫切需要，是加強反腐倡廉建設和干部隊伍建設的重要措施，更是供電企業(yè)推進企業(yè)安全健康科學發(fā)展的有力保障。

從企業(yè)內部管理來看，少數(shù)單位違紀違規(guī)問題仍有發(fā)生，有的單位不進行市場調查和可行性研究，違規(guī)決策，盲目投資，加之管理不善，形成了較大的風險。規(guī)章制度仍不健全，存在管理漏洞。在內控管理方面，對重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位的工作流程和內部控制存在漏洞?；蛘邲]有建立相互制約的監(jiān)督機制，專業(yè)間協(xié)同度低。有的單位管理松懈，控制不嚴，監(jiān)督不力，經營存在風險。少數(shù)單位和少數(shù)領導干部遵紀守法的意識淡薄，缺乏遵紀守法、照章辦事的自覺性，不能真正做到依法合規(guī)辦事。出現(xiàn)問題以后不認真吸取教訓，不從根本上、源頭上進行徹底整治，而是靠“擺平”了事。久而久之形成了“習慣性違章”，導致同樣的問題屢禁不止，屢查屢犯。

通過對近年來電力行業(yè)腐敗案件的分析，究其原因，表面看是制度執(zhí)行不到位，實質上是個別干部思想認識有偏差、黨性和組織紀律性不強的表現(xiàn)。所以，要通過依法從嚴治企進一步加強作風建設，切實提高公司系統(tǒng)干部隊伍的大局意識、廉政意識。破除慣性思維，保持清醒頭腦，進一步嚴格落實各項廉潔自律規(guī)定，切實加強對領導干部的管理和監(jiān)督，大力提高干部隊伍的依法治企水平和拒腐防變能力。

當前，供電企業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨復雜，經營形勢十分嚴峻，安全穩(wěn)定風險不斷增大，電網發(fā)展的任務繁重而艱巨。要確保實現(xiàn)企業(yè)安全健康科學發(fā)展，就必須把依法從嚴治企擺在更加突出重要的位置，在苦練內功、強化管理、依法經營、防范風險上狠下功夫。

2 加強供電企業(yè)依法治企工作的幾點措施

現(xiàn)在我們所說的依法治企不是簡單的要求企業(yè)依法照章生產經營，是具體的要求企業(yè)的發(fā)展必須和依法生產經營相結合，在符合企業(yè)實際運營以及發(fā)展需求的同時以法制建設和法律風險防控為重點，促進企業(yè)法制化管理水平的提高，以便企業(yè)決策、監(jiān)督執(zhí)行都有法可依，進而推動依法治企工作的順利實施。

2.1 完善制度建設，提高執(zhí)行力

依法治企的重要基礎和實行法制化管理的有效手段就是建立法制化的企業(yè)規(guī)章制度。國網公司根據(jù)目前市場經濟發(fā)展的新形勢和變化情況，把相關的法律企業(yè)要求納入了企業(yè)的規(guī)章制度建設當中。當下公司以制度建設為先導，大力推進依法從嚴治企，健全修訂各類制度，形成了規(guī)范統(tǒng)一的制度化管理體系，提高了公司員工規(guī)范經營管理的水平，實現(xiàn)用制度管控企業(yè)的一切，提高了各項工作的執(zhí)行力。實踐證明，依法治企工作的重要組成部分就是制度化建設。

一是要制定嚴謹?shù)闹贫?，確保各項工作可控，保證質量和效果。

二是要強化制度的執(zhí)行力。深入開展制度的學習宣傳，讓制度深入人心，提高全員執(zhí)行制度的自覺性。加大對制度落實情況檢查，不斷提高制度的執(zhí)行力。

三是堅持定期修訂。針對現(xiàn)有制度與實際情況不相符的問題，及時修訂和廢止。所有規(guī)章制度頒布前必須提交法律部門審核把關，通過制度創(chuàng)新帶動管理流程的創(chuàng)新，提高企業(yè)規(guī)范化運營和法制化管理水平。

2.2 嚴格依法決策，杜絕重大失誤

依法決策是事關企業(yè)興衰的大事，要杜絕蠻干和主觀隨意性和片面性。

一是要健全“三重一大”決策機制，對決策事項和范圍、決策程序、決策后評估機制、監(jiān)督機制、責任追究機制進行明確規(guī)定。在人事任免、大額資金使用、重大項目建設、資產處置等重大事項決策方面，嚴格執(zhí)行重大決策法律審核把關制度。涉及職工重大權益的規(guī)章制度還應當依法提交職代會討論通過。

二是要完善事前論證機制，建立重大決策的法律論證制度，決策前充分進行經濟、技術和法律論證，做到科學民主決策。

三是加大決策責任追究力度，建立依法從嚴治企工作問責制，強化對公司重大決策和重要會議部署的貫徹落實和督查督辦。

2.3 應用各種信息化手段，加強過程管控

要深化“三集五大”各類信息系統(tǒng)的應用，公司將財務資產、建設項目、營銷服務、物資供應、人力資源等主要業(yè)務流程進行優(yōu)化，全部按標準化模式固化在ERP系統(tǒng)內，建立了嚴密、科學、有效的管控流程，成為加強內控管理的重要平臺，避免了執(zhí)行中的個人行為和程序執(zhí)行中的隨意性操作。隨著工作的改進，流程和管理鏈條進一步優(yōu)化和縮短，要充分利用這些系統(tǒng)，堵塞管理漏洞，提高工作質效。同時，管理者要加強系統(tǒng)應用人員的培訓和考核，使其發(fā)揮最大功效。

2.4 加強合同管理，提高維權意識

隨著供電企業(yè)用戶數(shù)量及城網、農網建設項目的增多，供電企業(yè)與外界的經濟交往大量增多，其中大量的經營業(yè)務是通過合同形式體現(xiàn)的。在簽訂和履行合同過程中要防止合同欺詐和合同陷阱。供電企業(yè)還在一定范圍內存在合同意識不強，合同約定內容漏洞較大，合同管理環(huán)節(jié)不嚴，合同履行不全面等問題。對這些問題，供電企業(yè)必須有效防范。

一是堅持“預防為主”的方針，堅持全面維護企業(yè)合法權益和全面履行合同的原則，確保企業(yè)利益不受非法侵害。要堅持杜絕亂投資、亂擔保行為。

二是合同管理過程中要全面落實合同承辦部門負責制、合同會簽審查制、合同歸口管理制、合同授權負責制、失職責任追究制等合同管理制度。尤其是合同歸口管理部門要做好合同的合法性、安全性和完整性審查工作。

三是規(guī)范合同內容，防范合同風險。對于常用合同，盡量采用合同規(guī)范文本。規(guī)范招標管理應嚴格落實相關管理制度，規(guī)范招標程序。勞動合同應盡量咨詢法律顧問意見后簽署。

四是發(fā)生危害供電企業(yè)權益的事件后，要積極應用法律武器維護自身權益。

2.5 加強法制教育，提升員工意識

深入開展法制宣傳教育，弘揚依法治企理念。切實加強憲法和重點法律法規(guī)宣傳，努力推進企業(yè)法治文化建設。以提高法律風險防范意識為重點，推進黨員干部的法制宣傳教育。以提高依法辦事能力為重點，加強各類專業(yè)人員的法制宣傳教育。積極總結普法成績和經驗，找出問題，制定對策。創(chuàng)新普法方式方法，實現(xiàn)普法依法治企工作的新發(fā)展。

開展依法治企工作，建立健全風險防范體系，對加快實施“三集五大”戰(zhàn)略、推進“兩個轉變”，真正實現(xiàn)供電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，我們必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取各種有效措施，為全面提升依法經營、依法管理水平而不懈努力。