國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展比較研究

魯麗萍

摘要：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入快車道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是當(dāng)前城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是相應(yīng)國家農(nóng)村政策，加快縮小城鄉(xiāng)差距，著力提升農(nóng)民收入的迫切課題。本文將從國外城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)入手，并重點(diǎn)針對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距上開展對(duì)策探索，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展，完善新農(nóng)村制度建設(shè)，加快城鄉(xiāng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村土地利用效率。

關(guān)鍵詞：國外城鄉(xiāng)一體化 城市化 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 比較研究 啟示

2003年在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的提出與實(shí)踐發(fā)展中，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的銜接，尤其是從城鄉(xiāng)規(guī)劃上，以就業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)的滿足農(nóng)村地區(qū)就業(yè)需求的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也取得了定成效。從世界城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程來看，東亞日本、韓國、東歐國家中如德國等具有較為完善的發(fā)展體制，也是我國城鄉(xiāng)一體化研究的重要借鑒對(duì)象。每個(gè)國家在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，都曾嘗試從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施中來獲取實(shí)效，因此，積極從國外經(jīng)驗(yàn)的研討中，來提出符合我國城鄉(xiāng)發(fā)展的積極建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的問題，積極從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，尤其是在公共資源的均衡配置上，要凸顯城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，以國外先進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展國家經(jīng)驗(yàn)為借鑒，從其發(fā)展實(shí)踐與理念中來完善當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不足就顯得尤為恰時(shí)。

一、國外不同地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）對(duì)于中東歐國家的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)來看，中東歐國家經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)上世紀(jì)的衰退演變后，重新迎來了新的發(fā)展契機(jī)。特別是對(duì)于非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化進(jìn)程的轉(zhuǎn)移。如出臺(tái)農(nóng)業(yè)改革政策，提升非農(nóng)比重，鼓勵(lì)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，縮短城鄉(xiāng)收入差距，尤其是對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制的改革，更從政策到具體實(shí)施上，優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。比如對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民從兼業(yè)方式中來增加收入。另外在中東歐市場(chǎng)化建設(shè)上，積極發(fā)展計(jì)劃與市場(chǎng)兩種體制的作用，改進(jìn)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)化、體制等改革。在城鄉(xiāng)一體化就業(yè)管理體制上，注重農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)方面、農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)方面，從法律上、政策、制度上有效的促進(jìn)了農(nóng)村就業(yè)及農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。

（二）對(duì)日本町村城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)的借鑒

作為島國，日本的耕地面積相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)資源被大量占用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于低迷狀態(tài)。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的回升，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，通過一系列政策的實(shí)施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市反哺農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村法律措施的制定，以《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)振法》、《農(nóng)協(xié)法》等為代表的一系列法律的出臺(tái)，一定程度上為日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。如加快對(duì)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的發(fā)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是注重對(duì)農(nóng)村行政管理的優(yōu)化，以“市町村”合并為例，從社會(huì)公共設(shè)施的整合上，降低了政府管理成本，提升了行政規(guī)模效益。三是對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，以城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上，引導(dǎo)大企業(yè)在農(nóng)村投資建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)，增加非農(nóng)收入，還通過金融政策來實(shí)現(xiàn)多渠道的融資改革，促進(jìn)了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)一體化配套建設(shè)。

（三）對(duì)韓國新村城鄉(xiāng)體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒

韓國是一個(gè)多山、丘陵國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，在韓國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)匯總，其城鄉(xiāng)差異與協(xié)同發(fā)展理念得到了廣泛實(shí)施。以“新村”為例，以階段性目標(biāo)為建設(shè)宗旨，努力從硬件設(shè)施的建設(shè)上來提升城鎮(zhèn)化水平，如對(duì)公路、房屋、屋頂、農(nóng)業(yè)改良、畜禽養(yǎng)殖等方面進(jìn)行優(yōu)化提升；在城鎮(zhèn)體化居住環(huán)境、生活質(zhì)量上進(jìn)行多種經(jīng)營，完善城鎮(zhèn)化水平；制定農(nóng)業(yè)政策，推進(jìn)政府主導(dǎo)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。

（四）對(duì)德國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒

德國的農(nóng)業(yè)問題在二戰(zhàn)后矛盾更加突出，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，人口大量涌向城市，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入困境。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，巴伐利亞州采用“城鄉(xiāng)等值化”理念，以村鎮(zhèn)革新等方式來優(yōu)化土地管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)均衡發(fā)展。其主要做法有：一是注重對(duì)農(nóng)村土地的整理，尤其是對(duì)土地分類政策，實(shí)現(xiàn)了土地的合并與資源交換。如對(duì)村鎮(zhèn)道路、自然資源進(jìn)行改進(jìn)，以協(xié)同各方利益為主來優(yōu)化農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行項(xiàng)目化征用管理；對(duì)于零碎的閑散土地進(jìn)行整合與交換，完善了土地利益率。二是對(duì)于農(nóng)業(yè)人口的田產(chǎn)及房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化管理，農(nóng)民有權(quán)變賣來獲得銀行貸款，開拓致富門路。三是發(fā)動(dòng)大企業(yè)到農(nóng)村辦廠，增進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)崗位。四是鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開展多產(chǎn)經(jīng)營，因勢(shì)利導(dǎo)。五是設(shè)立政府專項(xiàng)資金，以職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)來提升農(nóng)民就業(yè)能力。六是強(qiáng)化資源開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、借鑒國外城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示與建議

（一）加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收

從中東歐國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，著力從城鄉(xiāng)收入差距的改善上，應(yīng)該不斷拓寬農(nóng)村市場(chǎng)化格局，引入市場(chǎng)化規(guī)劃，從制度、政策、體制完善上為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。如在計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變中，要從保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性基礎(chǔ)收益上，促進(jìn)農(nóng)民收入的多樣化，特別是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上拓展就業(yè)渠道，保障農(nóng)民順利就業(yè)。農(nóng)村市場(chǎng)化體制的建設(shè)，不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的必然要求，也是激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，盤活農(nóng)村土地資源利用效率，增進(jìn)農(nóng)民收入的有效途徑。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，要著力從貧富差距的降低上，從農(nóng)村人口的就業(yè)保障上，處理好失地農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)，這也是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中著力改善的重點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化新農(nóng)村制度建設(shè)，保障農(nóng)民利益

對(duì)于日本城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)注農(nóng)民的利益保障，切實(shí)從資金、政策、制度、法律機(jī)制的完善上，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，為農(nóng)村、農(nóng)民利益提供有力環(huán)境保障。如就城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)與效率上，以綜合治理為依托，運(yùn)用法律制度來完善各項(xiàng)措施，強(qiáng)化農(nóng)村行政管理，特別是結(jié)合政策來調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。農(nóng)民問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革的關(guān)鍵，要從各項(xiàng)措施的完善上促進(jìn)農(nóng)村與城市要素的雙向流動(dòng)，要從制度、法律保障中來推進(jìn)有法可依，有章可循。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化投資力度、增進(jìn)農(nóng)民的參與，落實(shí)好土地的規(guī)劃，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的有效保障工作。借鑒日本的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾中，著力改善土地流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，能夠從區(qū)域規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

（三）強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，維系好城鄉(xiāng)關(guān)鍵點(diǎn)

對(duì)于韓國在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 體化中的漸進(jìn)思路，對(duì)于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展，也需要從長(zhǎng)久的穩(wěn)定發(fā)展中樹立正確的方向。如借鑒韓國的分階段目標(biāo)，從總體上由硬到軟、有慢到快的思路，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施向制度的完善，注重對(duì)小城鎮(zhèn)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展與帶動(dòng)。在城鄉(xiāng)布局規(guī)劃上，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)體化規(guī)劃為依托，著力從強(qiáng)化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上營造發(fā)展空間，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。特別是對(duì)于農(nóng)村土地資源的整理，要從城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中貫徹好土地的分類，整合土地資源，提升土地利用率。

三、結(jié)語

通過對(duì)國外城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的探討，從其建設(shè)思路與改革重點(diǎn)上來審視我國當(dāng)前面臨的主要矛盾，著力從打通城鄉(xiāng)割裂的各類因素中，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素間的雙向流動(dòng)。如開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，落實(shí)好土地政策，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展需要漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)，需要從問題中不斷優(yōu)化資源配置水平，從制度、體制上來保障農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。