關于世界各國低碳經濟發(fā)展的新看法

姚晗

摘要：發(fā)展低碳經濟作為協(xié)調社會經濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，已得到世界各國普遍認同。主要發(fā)達國家憑借低碳領域的技術和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加緊實施低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，構筑世界新一輪產業(yè)和技術競爭新格局。我國傳統(tǒng)的高碳經濟和外貿發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，向低碳經濟轉型勢在在必行。

關鍵詞：低碳經濟 發(fā)展 啟示 思考

一、主要發(fā)達國家加快低碳經濟轉型，構筑全球競爭新格局

（一）大規(guī)模投入低碳領域，促經濟復蘇，培育新增長點

2008年全球金融危機爆發(fā)后，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經濟刺激計劃，都將低碳領域作為投資的重點。

1.美國奧巴馬政府推行綠色新政，培育新能源產業(yè)。2009年2月，美國新任總統(tǒng)奧巴馬簽署《復蘇與再投資法案》，實施總額為7872億美元的經濟刺激計劃，內容包括開發(fā)新能源、節(jié)能增效和應對氣候變暖等方面。奧巴馬政府以開發(fā)新能源為核心的綠色新政并非僅追求經濟復蘇的短期目標，更著眼于經濟的未來，培育新能源產業(yè)，使其成為新的經濟增長點，重振美國經濟。2.歐盟促經濟復蘇與低碳經濟轉型戰(zhàn)略結合。

（二）制定和實施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。主導世界低碳技術和產業(yè)發(fā)展

低碳經濟作為新的發(fā)展模式，成為后危機時期世界經濟增長的重要推力。主要發(fā)達國家憑借低碳領域的技術和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，制定和實施發(fā)展低碳經濟的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經濟增長中獲得強有力的競爭優(yōu)勢。

1.美國立法推動溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，向低碳經濟轉型。2.歐盟推進低碳經濟轉型，要引領世界低碳技術發(fā)展。

二、全球碳交易市場快速發(fā)展，未來受后京都國際氣候協(xié)定影響

目前，全球碳交易主要有兩種形式，是基于配額的交易，在“總量控制與交易”體制下，對有關機構制定、分配或拍賣的減排配額進行交易。市場主要包括各自獨立的三個體系：歐盟排放貿易體系（EU ETS）、澳洲新南威爾士（NSW）和芝加哥氣候交易所（ccx），均是在發(fā)達國家之間進行。二是基于項目的交易，亦即將可證實降低溫室氣體排放的項目用于交易。市場主要包括清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制，前者在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間進行，后者在發(fā)達國家和經濟轉型國家之間展開。中國作為發(fā)展中國家，只能參與清潔發(fā)展機制項目開發(fā)，并將所獲項目產生的核證減排量（CER）出售給有減排要求的發(fā)達國家政府或機構。

三、發(fā)達國家紛紛實行碳稅政策，威脅發(fā)展中國家出口貿易

發(fā)達國家的溫室氣體減排行動將通過世界經濟貿易的傳導機制，給尚未承擔減排義務的發(fā)展中國帶來影響。目前，備受關注的是美歐發(fā)達國家欲將應對氣候變化與國際貿易掛鉤，實施所謂的碳關稅，此舉將改變國際貿易競爭格局，對發(fā)展中國家出口貿易構成嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）碳稅：發(fā)達國家促進國內企業(yè)減排的主要政策手段。溫室氣體減排政策手段，包括排放稅（能源稅、碳稅）、排放權交易等，其中，征收碳稅最具市場效率，因而受到經濟學家和國際組織的推崇。開征碳稅將提高企業(yè)的生產成本，尤其是鋼鐵等能源密集型部門，使其在國際貿易中的競爭力降低甚至喪失。為抵消碳稅給企業(yè)帶來的經濟負擔，各國通常免除能源密集型部門碳稅，或實行稅收返還優(yōu)惠政策。

（二）碳關稅：發(fā)達國家力圖將應對氣候變化與國際貿易掛鉤。發(fā)達國家實施碳關稅使氣候成本內部化，將改變國際貿易商品結構，使發(fā)展中國家出口商品的比較優(yōu)勢下降甚至發(fā)生逆轉。根據(jù)世界資源研究所（WRI）對各國各部門碳排放的統(tǒng)計，中國的出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著，一旦實施碳關稅，中國的出口商品將受到更大的）中擊。

四、對中國發(fā)展低碳經濟的啟示

我國作為一個處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國，經濟和貿易增長與資源、環(huán)境約束的矛盾日益突出，隨著世界低碳經濟趨勢深入發(fā)展，傳統(tǒng)的高碳經濟和貿易發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國應從戰(zhàn)略的高度重視低碳經濟發(fā)展，積極借鑒發(fā)達國家低碳經濟發(fā)展經驗，逐步建立我國發(fā)展低碳經濟的政策框架。

（一）加快研究制定低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展低碳經濟，技術創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障。結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會的工作目標要求，借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，深入研究和制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，構建完善的低碳經濟法律法規(guī)體系，推動社會經濟朝著低碳方向轉型。

（二）加強低碳經濟體制機制建設。開展低碳經濟試點示范，探索建立適應我國國情、支持低碳經濟的政策體系和市場環(huán)境，尋求中國特色的低碳經濟發(fā)展之路。發(fā)達國家的經驗表明，建立碳交易市場機制是推動溫室氣體減排的重要手段。從我國的實際情況出發(fā)，可試行碳排放強度考核制度，在特定區(qū)域和行業(yè)內開展碳排放交易。國內區(qū)域性排放交易體系的建立需要結合地區(qū)經濟和產業(yè)結構，同時考慮高中低碳排放區(qū)域。

（三）構建綠色貿易體系。在一個經濟全球化的世界里，發(fā)展低碳經濟必將和國際貿易聯(lián)系起來，國際貿易規(guī)則在應對氣候變化的國際框架下將會有所調整。我國應適時調整貿易政策，綠化外貿出口商品結構，適當限制高能耗產品的出口，并擴大工業(yè)制成品進口，建立可持續(xù)發(fā)展的外貿發(fā)展模式。并充分體現(xiàn)我國要履行的國際環(huán)保公約的義務，綜合考慮貿易活動中環(huán)境影響、氣候成本內部化等問題。

（四）積極參與低碳化的國際合作

我國經濟已經融入到世界經濟中，不可能完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經濟。作為一個發(fā)展中國家，我國不僅要強調自主創(chuàng)新，也要積極開展國際技術合作，通過共同研發(fā)，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。