中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

劉藝卓，李 鷗，徐銳釗

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732；2.農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心，北京 100125;3.中信集團(tuán)，北京 100125)

中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

劉藝卓1,2，李 鷗2，徐銳釗3

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732；2.農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心，北京 100125;3.中信集團(tuán)，北京 100125)

系統(tǒng)分析韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、關(guān)稅政策和自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況，詳細(xì)闡述中韓自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)談判結(jié)果，采用GTAP模型定量分析自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)的影響，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展的政策建議。

中韓自貿(mào)區(qū)；農(nóng)業(yè)；影響

中韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年5月2日正式啟動(dòng)，雙方經(jīng)過(guò)14輪談判，于2015年6月正式簽署自貿(mào)協(xié)定。韓國(guó)是中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是中韓自貿(mào)區(qū)中雙方十分關(guān)注的問(wèn)題。本文將在分析韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、關(guān)稅和中韓自貿(mào)協(xié)定雙方農(nóng)產(chǎn)品降稅情況的基礎(chǔ)上，預(yù)判自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

一、韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和關(guān)稅政策情況

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

韓國(guó)是高人口密度的國(guó)家，農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。由于土地和勞動(dòng)力成本較高，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，價(jià)格明顯高于國(guó)際平均水平。[1]重要種植品種稻谷耕地面積占總耕地面積一半以上，是自給率最高的糧食品種。2014年，盡管種植面積同比下降了2.1%，但因單產(chǎn)增長(zhǎng)明顯，稻米產(chǎn)量增長(zhǎng)0.3%，達(dá)424.1萬(wàn)噸。據(jù)韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部數(shù)據(jù)，2014年，韓國(guó)大米自給率97%，創(chuàng)近5年新高。

(二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

韓國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，是世界第七大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口主要包括畜產(chǎn)品、谷物和水產(chǎn)品，三類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口額合計(jì)約占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額一半。2014年，稻谷進(jìn)口增長(zhǎng)31%，中國(guó)是最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)；小麥進(jìn)口減少11.4%，玉米下降7.8%，牛肉增長(zhǎng)9.3%，豬肉增長(zhǎng)13.4%。

中國(guó)次于美國(guó)是韓國(guó)第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴和第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地，韓國(guó)是中國(guó)第六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。[2]中國(guó)在中韓雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處順差地位。2014年，對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額6.5%，出口額48.7億美元，同比增長(zhǎng)10.8%，進(jìn)口額7.6億美元，增長(zhǎng)4.9%；順差41.1億美元，擴(kuò)大12%；中國(guó)對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以水產(chǎn)品和蔬菜為主，二者合計(jì)占對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口額52.7%，其中，水產(chǎn)品主要為鮮活冷藏冷凍魚(yú)和甲殼軟體動(dòng)物(見(jiàn)表1)。自韓國(guó)進(jìn)口主要農(nóng)產(chǎn)品為水產(chǎn)品、食糖和蜂蜜。

表1 2014年中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口主要農(nóng)產(chǎn)品情況 (單位：億美元、%)

(三)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅情況

韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高保護(hù)政策，其農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅設(shè)置主要有以下四個(gè)特征：

第一，平均稅率高且存在關(guān)稅高峰。2014年韓國(guó)全部商品最惠國(guó)簡(jiǎn)單平均實(shí)施稅率13.3%。其中，非農(nóng)產(chǎn)品(包括工業(yè)品和水產(chǎn)品)平均實(shí)施稅率6.8%，農(nóng)產(chǎn)品平均實(shí)施稅率52.7%(見(jiàn)表2)。農(nóng)產(chǎn)品非零關(guān)稅稅目占全部農(nóng)產(chǎn)品稅目的94.4%，其中，1/10的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅超過(guò)100%，尤其是蔬菜和水果等中國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的最高關(guān)稅為88.7%。韓國(guó)稅率超過(guò)50%的產(chǎn)品全部是農(nóng)產(chǎn)品，分別占農(nóng)產(chǎn)品和全部稅目總數(shù)的9%和1.6%。

表2 韓國(guó)分類(lèi)產(chǎn)品關(guān)稅水平 (單位：%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界關(guān)稅概覽。

第二，關(guān)稅結(jié)構(gòu)復(fù)雜。韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要使用從量稅，部分產(chǎn)品使用選擇稅，零關(guān)稅產(chǎn)品很少。在韓國(guó)的約束稅率中，只有1.6%的產(chǎn)品是零關(guān)稅產(chǎn)品(24個(gè)9位稅目)；有2.4%的產(chǎn)品(36個(gè)9位稅目)采用了選擇稅，在從量稅和從價(jià)稅中間選擇較高的稅率征收，征收選擇的主要產(chǎn)品包括：蜂蜜、蔥蒜等蔬菜、堅(jiān)果、干鮮荔枝龍眼、辣椒干和辣椒粉、姜、大麥、大豆、其他含油子仁、絲，從非從價(jià)稅換算結(jié)果來(lái)看，部分產(chǎn)品的從量稅稅率偏高，表現(xiàn)出防低價(jià)進(jìn)口傾向。

第三，關(guān)稅配額使用范圍廣。在韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品約束稅率中，關(guān)稅配額(TRQ)產(chǎn)品有214個(gè)HS 8位稅目，占全部農(nóng)產(chǎn)品的14.3%，配額內(nèi)和配額外關(guān)稅最高分別為50%和887%。TRQ產(chǎn)品分布很廣泛，包括：活動(dòng)物、肉及食用雜碎、乳品、蜂蜜、活樹(shù)、蔬菜、水果及堅(jiān)果、茶、谷物、谷物粉、油籽、樹(shù)脂、肉制品、糖及糖食、可可及制品、谷物制品、蔬果制品、飲品、飼料、人造蛋白、絲。絕大部分非從價(jià)稅用于TRQ的配額外稅率。

第四，大米及其加工品至今尚未關(guān)稅化。韓國(guó)使用9位稅號(hào)進(jìn)行貿(mào)易產(chǎn)品編碼，在1496個(gè)稅目農(nóng)產(chǎn)品中，有18個(gè)稅目的大米及其制成品尚未關(guān)稅化，目前采用配額方式管理。韓國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品稅率都是WTO約束稅率。

(四)自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

韓國(guó)一直積極推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是世界上簽署自貿(mào)協(xié)定最多的國(guó)家之一，目前簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定11個(gè)，涉及智利、新加坡、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國(guó)、加拿大、澳大利亞和土耳其等48國(guó)；與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定但尚未生效；正在談判的有中日韓和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)；正在進(jìn)行聯(lián)合可研或準(zhǔn)備啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判10個(gè)(見(jiàn)表3)。

表3 韓國(guó)已經(jīng)簽署和正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定一覽表

資料來(lái)源：根據(jù)WTO網(wǎng)站資料整理。

二、中韓自貿(mào)區(qū)雙邊農(nóng)產(chǎn)品降稅情況

根據(jù)“協(xié)定”，中方農(nóng)產(chǎn)品稅目和貿(mào)易自由化水平分別為93%和56%；韓方分別為70%和40%，并對(duì)另外占對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口額90%的中方部分農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)別配額和部分削減關(guān)稅方式來(lái)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。具體而言，韓方承諾對(duì)占貿(mào)易額40%的1584項(xiàng)我對(duì)韓出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在最長(zhǎng)20年內(nèi)關(guān)稅降零，包括水產(chǎn)品、部分果蔬、調(diào)料、干果、罐頭制品及飼料等；對(duì)占貿(mào)易額16%的21項(xiàng)敏感產(chǎn)品給予中方國(guó)別配額；對(duì)占貿(mào)易額14%的20項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施部分降稅，平均降幅35%；對(duì)15項(xiàng)禁止性高關(guān)稅產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅封頂，封頂水平為130%。

(一)關(guān)于中方農(nóng)產(chǎn)品降稅模式

中國(guó)對(duì)其1465個(gè)8位稅目農(nóng)產(chǎn)品采用以下7種降稅方式。(1)立即零關(guān)稅：活動(dòng)物、水產(chǎn)品、活植物、干豆、堅(jiān)果、肉桂、肉制品、動(dòng)物飼料等279個(gè)8位目農(nóng)產(chǎn)品立即降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的19%；(2)5年內(nèi)降為零：鯰魚(yú)、鯉魚(yú)、軍曹魚(yú)、藍(lán)鱈魚(yú)、木薯、干椰子、油菜籽、牛羊脂肪、可可豆等79個(gè)8位目農(nóng)產(chǎn)品5年內(nèi)降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的5.4%；(3)10年內(nèi)降為零：活動(dòng)物、豬肉、羊肉、食用雜碎、水產(chǎn)品、動(dòng)物毛發(fā)、果蔬及其制品、茶葉、咖啡、中藥、魚(yú)肝油、亞麻籽油、肉制品、酒類(lèi)、動(dòng)物生皮等660個(gè)8位目農(nóng)產(chǎn)品10年內(nèi)降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的45%；(4)15年內(nèi)降為零：牛肉、活魚(yú)、蝦、黃油、乳清、乳酪、禽蛋、奇異果、什錦水果、燕麥片、樹(shù)膠、動(dòng)物脂肪、甜餅干、荔枝罐頭、果汁等237個(gè)8位目農(nóng)產(chǎn)品15年內(nèi)降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的16.2%；(5)20年內(nèi)降為零：牛肉、鰹魚(yú)、榛子、板栗、西瓜、熏魚(yú)、膨化食品、大蒜罐頭、酵母、酒和飲料等105個(gè)8位目20年內(nèi)降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的7.2%；(6)5年內(nèi)降稅8%：包括1個(gè)未列名食品，占全部農(nóng)產(chǎn)品的0.1%；(7)例外處理：包括糧棉油糖、鮮奶、奶粉、鯊魚(yú)翅、酸奶、魚(yú)翅罐頭、嬰幼兒食品、罐頭、咖啡濃縮精汁等104個(gè)8位目農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)行關(guān)稅削減，占全部農(nóng)產(chǎn)品的7.1%(見(jiàn)表4)。

表4 中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)中方貨物貿(mào)易降稅模式

(二)關(guān)于韓方農(nóng)產(chǎn)品降稅模式

韓國(guó)對(duì)其2252個(gè)10位稅目農(nóng)產(chǎn)品采用以下13種降稅方式。(1)立即零關(guān)稅：活動(dòng)物、肥豬肉、鰻魚(yú)苗、牡蠣、骨膠原、牛精液、咖啡、加那利草子、大豆粉、糖甜菜子、動(dòng)物脂肪、食糖、動(dòng)物飼料、棉花、羊毛等243個(gè)10位目農(nóng)產(chǎn)品立即降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的10.8%；(2)5年內(nèi)降為零：凍魚(yú)、鱈魚(yú)片、香子蘭豆、小麥、谷子、干椰子肉、甜瓜子、棉短絨、魚(yú)肝油、豆油、葵花油、口香糖、巧克力、餅干、面包、咖啡和茶的濃縮精汁、蜂王漿、汽水、動(dòng)物飼料等302個(gè)10位目農(nóng)產(chǎn)品5年內(nèi)降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的13.4%；(3)10年內(nèi)降為零：牛雜碎、沙丁魚(yú)、鰩魚(yú)、鱈魚(yú)、杜鵑、干果、糖漿、面食、酒和飲料等176個(gè)10位目農(nóng)產(chǎn)品10年內(nèi)降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的7.8%；(4)15年內(nèi)降為零：活鳥(niǎo)、凍雜碎、靈長(zhǎng)目細(xì)粉、金槍魚(yú)、鰹魚(yú)、羅非魚(yú)、尼羅河鯰魚(yú)、熏魚(yú)、干豆、巴西果、芭蕉、椰棗、胡椒、啤酒花、中藥、水產(chǎn)制品、果蔬制品、煙草等425個(gè)10位目農(nóng)產(chǎn)品15年內(nèi)降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的18.9%；(5)20年內(nèi)降為零：活馬、鮮冷凍馬肉、鰨魚(yú)、長(zhǎng)鰭金槍魚(yú)、鯊魚(yú)、乳清、菊苣、芹菜、甜玉米、鱷梨、魚(yú)制品、杏罐頭、咖啡和茶的濃縮精汁、煙草等435個(gè)10位目20年內(nèi)降為零，占全部農(nóng)產(chǎn)品的19.3%；(6)20年內(nèi)降為零，自第11年開(kāi)始降稅：包括藻類(lèi)和水果罐頭等2個(gè)10位目，占全部農(nóng)產(chǎn)品的0.1%；(7)20年內(nèi)降為零，自第13年開(kāi)始降稅：包括1個(gè)中藥產(chǎn)品；(8)立即降稅1%：包括凍魚(yú)、蟹、蔬菜罐頭、調(diào)味汁5個(gè)10位目，占全部農(nóng)產(chǎn)品的0.2%；(9)5年內(nèi)降稅10%：包括鱈魚(yú)、牡蠣、冷凍蔬菜、海草、糖漿、花生制品、椰子汁等15個(gè)10位目，占全部農(nóng)產(chǎn)品的0.7%；(10)10年內(nèi)降至130%：包括木薯、山藥、玉米、大米粗粒、燕麥片等15個(gè)10位目關(guān)稅封頂，占全部農(nóng)產(chǎn)品的0.7%；(11)增設(shè)國(guó)別配額：包括其他魚(yú)苗、章魚(yú)、蛤、赤豆、麥芽、淀粉、大豆、墨魚(yú)及魷魚(yú)、動(dòng)物飼料用的原料等21個(gè)給中國(guó)增設(shè)國(guó)別配額，占全部農(nóng)產(chǎn)品的0.9%；(12)排除：包括16個(gè)大米稅目，占全部農(nóng)產(chǎn)品的0.7%；(13)例外處理：包括活牛、鮮冷凍牛肉、豬肉、羊肉、乳制品、部分果蔬及制品、茶葉、大麥、蕎麥、小麥粉、小麥團(tuán)粒、中藥、肉制品、食糖、面食等596個(gè)10位目農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)行關(guān)稅削減，占全部農(nóng)產(chǎn)品的26.5%(見(jiàn)表5)。

表5 中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)韓方貨物貿(mào)易降稅模式

三、中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)影響的實(shí)證分析

(一)模擬方案

本研究以普渡大學(xué)開(kāi)發(fā)的GTAP 9數(shù)據(jù)庫(kù)作為模型模擬的基礎(chǔ)，該版數(shù)據(jù)庫(kù)主要以各國(guó)2011年的投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，細(xì)分了140個(gè)國(guó)家和地區(qū)，57個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。為觀察中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)各部門(mén)的影響，本文在產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中保留了57個(gè)部門(mén)的原始細(xì)分。將140個(gè)國(guó)家和地區(qū)劃分為13組，其中,中國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭、日本、印度、加拿大、美國(guó)、阿根廷、巴西10國(guó)的國(guó)家單獨(dú)為10組，將東盟10國(guó)和歐盟27國(guó)劃歸2組，將其他國(guó)家劃分為1組。

根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定降稅模式，由于韓方對(duì)稻谷、小麥、雜糧、水果蔬菜、堅(jiān)果、原奶、牛肉產(chǎn)品、乳制品、加工大米進(jìn)行了例外處理，而中國(guó)對(duì)稻谷、小麥、糖料、棉麻、加工大米、飲料煙草、紙制品及出版業(yè)、汽油及煤炭制品、汽車(chē)及零件、電子設(shè)備、其他機(jī)械和裝備和電子行業(yè)采取了例外處理，本研究將例外處理的產(chǎn)品維持原有稅率不變，其他產(chǎn)品關(guān)稅設(shè)置為0。

(二)模擬結(jié)果及分析

1．中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著，但中方受益明顯小于韓方。雖然根據(jù)“協(xié)定”，韓國(guó)對(duì)稻谷等重要農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行了例外處理，但其大部分工業(yè)產(chǎn)品的降稅對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)有較強(qiáng)的拉動(dòng)。模型結(jié)果顯示，建立自貿(mào)區(qū)中國(guó)凈出口將增加12.6億美元(見(jiàn)表6)。受益于凈出口增加拉動(dòng)以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中韓自貿(mào)區(qū)成立后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將比基期增長(zhǎng)0.14%。受出口拉動(dòng)影響，中國(guó)整體福利將有所提高，但受益程度小于韓國(guó)。韓國(guó)的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)明顯，而中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)向中國(guó)出口的主要是資本密集型和技術(shù)密集型的高端工業(yè)產(chǎn)品，而中國(guó)向韓國(guó)主要出口勞動(dòng)力密集型的農(nóng)產(chǎn)品和中低端工業(yè)品。因此，中韓自貿(mào)區(qū)通過(guò)降低關(guān)稅壁壘進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，兩國(guó)要素配置更加合理，一定程度上拉高了兩國(guó)的要素價(jià)格。得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、要素收入提高以及物價(jià)指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，韓國(guó)整體福利在中韓自貿(mào)區(qū)中獲益較大，將增加40億美元。中國(guó)雖受益于凈出口增加，要素收入也有所提高，但國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)的提高一定程度上抵消了福利的增加，因此，相對(duì)于基期中國(guó)整體福利將增加20.7億美元，遠(yuǎn)低于韓方。

表6 中韓自貿(mào)區(qū)成立對(duì)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響

2．油籽、食品業(yè)、漁業(yè)、其他肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)將受益于中韓自貿(mào)區(qū)，果蔬和雜糧等產(chǎn)業(yè)受益有限。根據(jù)“協(xié)定”，由于韓國(guó)降低油籽、食品業(yè)、漁業(yè)和其他肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口量將分別增加107.96%、8.09%、5.35%和5.71%(見(jiàn)表7)。受出口帶動(dòng)，上述產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量將分別增長(zhǎng)2.96%、0.56%、0.25%和0.15%，國(guó)內(nèi)價(jià)格將分別上升0.91%、0.24%、0.66%和0.26%。相對(duì)韓國(guó)，中國(guó)在大米、果蔬和雜糧產(chǎn)品具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但由于在自貿(mào)區(qū)談判中韓國(guó)對(duì)此大米和多數(shù)關(guān)稅較高的蔬菜和雜糧產(chǎn)品實(shí)行了例外處理，市場(chǎng)開(kāi)放水平有限，因此,中國(guó)上述三類(lèi)產(chǎn)品出口量分別將下降1%、0.71%和0.58%。

3.小麥、稻谷和乳制品等產(chǎn)業(yè)將受到負(fù)面影響。根據(jù)“協(xié)定”，雖然中方對(duì)小麥、稻谷和部分乳制品采取了例外處理，但受貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整引致的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量將分別下降0.05%、0.03%和0.04%。此外，由于國(guó)內(nèi)價(jià)格上升和競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)口將較基期增加2.06%、1.28%和0.82%(見(jiàn)表8)。

表7 中韓自貿(mào)區(qū)主要受益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化情況 (單位：%)

表8 中韓自貿(mào)區(qū)利益受損農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化情況 (單位：%)

四、政策建議

中韓自貿(mào)區(qū)的建成將進(jìn)一步降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促進(jìn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。但由于韓國(guó)市場(chǎng)容量有限，且目前對(duì)歐盟和美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度高于中國(guó)，因此,自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的整體貿(mào)易效應(yīng)相對(duì)有限。基于以上結(jié)論，結(jié)合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)談判可能面臨的問(wèn)題，提出以下政策建議：

第一，落實(shí)韓方新增國(guó)別配額發(fā)放方式。根據(jù)“協(xié)定”，韓方將對(duì)魚(yú)苗、章魚(yú)、墨魚(yú)及魷魚(yú)等中方優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品增設(shè)國(guó)別配額，配額內(nèi)取消關(guān)稅。目前，雙方尚未就配額發(fā)放方式達(dá)成一致。韓國(guó)關(guān)稅配額管理制度復(fù)雜，制定農(nóng)產(chǎn)品配額的管理部門(mén)多達(dá)20多個(gè)，其中存在許多與中方出口企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的韓國(guó)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)。[3]因此，政府應(yīng)盡快與韓方就配額發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行磋商，并爭(zhēng)取有利于中方出口企業(yè)利益的發(fā)放方式。與此同時(shí)，及時(shí)通告韓方配額管理方式，協(xié)助出口企業(yè)充分利用自貿(mào)區(qū)新增國(guó)別配額，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓出口。

第二，提高自貿(mào)區(qū)利用率。制約自貿(mào)區(qū)實(shí)施效率提高的重要因素之一是出口企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)政策不夠了解、對(duì)享受政策需履行的有關(guān)手續(xù)不清楚，尚未充分運(yùn)用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅政策。因此，為提高中韓自貿(mào)區(qū)中方企業(yè)利用率，政府應(yīng)加大對(duì)自貿(mào)區(qū)的宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)論壇或培訓(xùn)向雙方企業(yè)介紹自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，幫助企業(yè)更好地了解和充分利用自貿(mào)區(qū)政策。

第三，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦機(jī)制。韓農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施較為苛刻，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更改頻繁。近年來(lái)，韓方對(duì)蔬菜等中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，給中國(guó)出口企業(yè)造成了嚴(yán)重利益損失。為維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益，政府一方面應(yīng)不斷完善和提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)框架，與韓方進(jìn)行技術(shù)磋商，增強(qiáng)兩國(guó)在農(nóng)業(yè)信息方面的交流和互動(dòng)，幫助企業(yè)有效解決貿(mào)易糾紛。

第四，建立重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。雖然韓國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力有限，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和精致化程度高，深加工能力強(qiáng)，咖啡、糕點(diǎn)和餅干、飲料及酒等高端加工農(nóng)產(chǎn)品具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。中韓自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)對(duì)絕大多數(shù)自韓進(jìn)口的加工農(nóng)產(chǎn)品最終免除關(guān)稅，將進(jìn)一步提高韓加工農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，刺激韓對(duì)中國(guó)出口。因此，為給國(guó)內(nèi)加工農(nóng)產(chǎn)品留有一定升級(jí)空間，應(yīng)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切跟蹤進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，并適時(shí)研究出臺(tái)對(duì)受貿(mào)易自由化沖擊的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)民的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制。

[1] 郭素玲.中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展與未來(lái)趨勢(shì)解析[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2015，(1).

[2] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2014[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2014.

[3] 李明權(quán)，韓春花，等. 中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系及其對(duì)三國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的影響[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，(4).

責(zé)任編輯、校對(duì)：劉玉屏

The Influence of Sino-Korean Free Trade Zone Construction on China’s Agriculture

LIU Yi-zhuo1,2,LI Ou2,XU Rui-zhao3

(1.InstituteofQuantitativeEconomicsandTechnologicalEconomics,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100732,China;2.AgriculturalTradePromotionCenter,MinistryofAgriculture,Beijing100125,China;3.CITICGroup,Beijing100125,China)

The paper analyzes the agricultural production, trade, policies of customs duties, and the construction of free trade zone of Korea systematically, and the negotiation results of Sino-Korean free trade zone are explained in detail. A quantitative analysis is made on the influence of free trade zone construction on China’s macro-economy and different industries by using GTAP Model. Based on this, policy suggestions on promoting the healthy development of China’s agriculture and agricultural product trade are proposed by taking the actual situation of China’s agriculture into consideration.

Sino-Korean Free Trade Zone; Agriculture; Influence

2015-08-30

劉藝卓(1980-)，女，山東淄博人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心副研究員，研究方向?yàn)樽再Q(mào)區(qū)談判和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；李鷗(1968-)，女，北京人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易；徐銳釗(1980-)，男，山東淄博人，中信集團(tuán)副研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。

F746

A

1674-4543(2015)06-0154-07