城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)與糧食物流問(wèn)題研究

李維剛　沈昭

基金項(xiàng)目：佳木斯大學(xué)交叉學(xué)科項(xiàng)目，基于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角下土地流轉(zhuǎn)與糧食安全問(wèn)題研究（jc2014-008）

摘 要：目前我國(guó)正處于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和糧食物流的規(guī)模、方式有著重要的影響。本文通過(guò)確定土地流轉(zhuǎn)政策的意義，簡(jiǎn)介我國(guó)糧食物流現(xiàn)狀，分析了城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食物流的影響，并提出糧食物流如何良性發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；糧食物流

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)深化改革的重要方法，也是我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要法寶。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化比例由1982年的21%提升到2014年的54%，提升空間巨大，糧食物流是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)地方和諧健康發(fā)展，另一方面是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全新的階段，科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，以人為本的可持續(xù)發(fā)展模式給中國(guó)糧食物流帶來(lái)了更多的可能性。然而，在國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的堅(jiān)持推進(jìn)下，中國(guó)糧食物流迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，糧食物流和諧發(fā)展成為了城鎮(zhèn)化是否成功的關(guān)鍵因素。

一、確定城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)政策的意義

土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，而城鎮(zhèn)化土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。如今，在國(guó)家大力推崇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化有著重要的意義和推動(dòng)作用。

土地流轉(zhuǎn)是打破城鄉(xiāng)差異，改善民生的有效辦法之一，打破城鄉(xiāng)二元化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本目的之一。截至2014年初，我國(guó)流轉(zhuǎn)耕地達(dá)到3.4億畝，約為2009年初流轉(zhuǎn)面積的3倍，流轉(zhuǎn)率到達(dá)了26%，比2009年初提高了17.1%，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)零散土地整合，加快土地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。土地的合法交易使得大量的集體土地公開(kāi)、透明，并以最大程度發(fā)揮集體土地潛力和升值空間。土地流轉(zhuǎn)還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使得農(nóng)村改變?cè)瓉?lái)單一的生活保障來(lái)源（見(jiàn)下表）。此外，數(shù)據(jù)顯示，2013年初，農(nóng)村土地變成企業(yè)土地的面積比2012年初增長(zhǎng)了34%，2014年初又比去年增長(zhǎng)了40%。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了大量的企業(yè)，帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠縮小城鄉(xiāng)貧富差距，逐步消除小農(nóng)的自然現(xiàn)象，使廣大老百姓融入集體，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、我國(guó)糧食物流現(xiàn)狀

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)布局開(kāi)始，經(jīng)收購(gòu)、存儲(chǔ)、流通加工、裝卸、包裝、信息處理，到銷售整個(gè)過(guò)程中的有機(jī)結(jié)合，及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)。

1.我國(guó)糧食運(yùn)輸以北糧南運(yùn)為主要通道，糧食流出地以東北地區(qū)為主，每年流出糧食約5700萬(wàn)噸，糧食流入地以東南沿海地區(qū)為主，流入量糧食約4500萬(wàn)噸。另外，我國(guó)東北地區(qū)的玉米為主要出口糧食，值得注意的是今年土豆已經(jīng)成為中國(guó)第四大主要糧食。

2.圖中直觀的顯示糧食物流的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，其中糧食運(yùn)輸方式主要以鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸為主，分別占跨省運(yùn)輸?shù)?8%和42%，公路為輔占10%。另外，集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速，裝卸方便、可以有效的保護(hù)糧食品質(zhì)，減少耗損率，降低損失。

3.我國(guó)糧食總產(chǎn)量在全世界排名第一。2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十一連增，約為60709.09萬(wàn)噸（12142億斤），同比增長(zhǎng)0.9%，2014年全國(guó)糧食播種面積為112738.3千公頃（169107.4萬(wàn)畝），同比增加0.7%。糧食單位面積產(chǎn)量5385公斤/公頃（359公斤/畝），同比提高0.2%。另外，我國(guó)糧食進(jìn)口量大，2014年三個(gè)季度的糧食進(jìn)口量相當(dāng)于2013年全年進(jìn)口量，主要包括大豆、大麥和高粱，達(dá)7250萬(wàn)噸。

4.我國(guó)每年浪費(fèi)糧食嚴(yán)重，大約為糧食進(jìn)口量的一半。我國(guó)每年糧食的損失量高達(dá)約3500萬(wàn)噸，約4200億元，等同于1.2億多畝耕地的投入和產(chǎn)值，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/17，產(chǎn)后各項(xiàng)損失之和約為美國(guó)的3倍，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食產(chǎn)后損失率平均低于3%。

三、土地流轉(zhuǎn)后對(duì)糧食物流的影響

農(nóng)業(yè)大國(guó)是中國(guó)的標(biāo)志，糧食是國(guó)之利器，土地是國(guó)之命脈，也是生活保障。土地流轉(zhuǎn)把土地資源重新配置降低了糧食物流成本。

1.提高了糧食物流的總量

（1）土地流轉(zhuǎn)提高糧食物流的供給需求。土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村形成產(chǎn)業(yè)化，過(guò)去的糧食物流已經(jīng)達(dá)不到企業(yè)和農(nóng)戶的供給需求。只有企業(yè)和農(nóng)戶有規(guī)模的建立糧食物流生產(chǎn)基地，建立的大型的倉(cāng)庫(kù)，才能提高糧食物流的需求量。以廣西省田陽(yáng)縣為例，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的深入，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的農(nóng)戶和聯(lián)合體有2000多個(gè)，形成果蔬類連片開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地，刺激當(dāng)?shù)丶Z食物流的供給需求。

（2）土地流轉(zhuǎn)緩解糧食物流人財(cái)物的缺乏。促進(jìn)糧食物流發(fā)展一直是改善經(jīng)濟(jì)和民生的重要方針之一，但是人財(cái)物的匱乏卻仍然是一系列重大難題。首先，土地流轉(zhuǎn)使得大量的企業(yè)自愿到農(nóng)村進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，既改善了“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，土地流轉(zhuǎn)使得大批的農(nóng)業(yè)人才和物流人才加入到糧食物流的環(huán)節(jié)中，既減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)，又鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。最后，土地流轉(zhuǎn)使得大量的現(xiàn)代化技術(shù)涌入農(nóng)村，如條形碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，解決糧食物流技術(shù)層面的不足。

2.轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的糧食物流方式

（1）土地流轉(zhuǎn)建設(shè)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)20世紀(jì)下半葉，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，我國(guó)60%的糧食由普通農(nóng)民和合作社儲(chǔ)存，但是不少農(nóng)村的儲(chǔ)存水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)水平，糧食容易變質(zhì)。其次，運(yùn)輸方式落后，從田地到倉(cāng)庫(kù)，農(nóng)民還用非常傳統(tǒng)的方法，而且經(jīng)常拆包、裝包，糧食損耗大，物流效率低而且成本高?，F(xiàn)在因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)使得土地大面積的共同開(kāi)發(fā)，糧食物流實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，建立了規(guī)范的倉(cāng)庫(kù)。此外承租人為了提高效益，降低物流成本，對(duì)道路，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，交通工具，信息處理等方面進(jìn)行改善，也是直觀的建設(shè)了物流物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了糧食物流的發(fā)展。

（2）土地流轉(zhuǎn)縮短糧食物流流程。以往糧食主要以農(nóng)民自行耕種，商人從上到下層層收購(gòu)，使得農(nóng)民收益低，實(shí)際購(gòu)糧者花費(fèi)高，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)壟斷主要糧食交易市場(chǎng)，控制糧食價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)縮短了糧食物流的流程，形成“農(nóng)企結(jié)合”、“農(nóng)超結(jié)合”、“農(nóng)校結(jié)合”的型模式，提高了物流效率。

四、糧食物流良性發(fā)展的對(duì)策

1.政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，使各地方共同發(fā)展

政府首先應(yīng)當(dāng)制定糧食物流規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同和向往；其次，在糧食物流不發(fā)達(dá)的地區(qū)適當(dāng)構(gòu)建糧食物流企業(yè)，完善糧食物流配送體系。一方面教育培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才和物流人才，提高糧食物流從業(yè)人員的專業(yè)水平，另一方面組織落后地區(qū)農(nóng)民到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)有用的技術(shù)和成熟的觀念，使其意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的巨大收益。

2.各方大力監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的具體狀況，形成長(zhǎng)效機(jī)制

城鎮(zhèn)化是必然有利于國(guó)家和人民的，土地流轉(zhuǎn)是國(guó)策，也是惠民政策，政府應(yīng)建立監(jiān)督體制，讓土地流轉(zhuǎn)透明化、公開(kāi)化，讓廣大老百姓能更直觀的看見(jiàn)土地的情況和種植物的情況，使得糧食物流健康發(fā)展。

3.第三方糧食物流全面化，第四方糧食物流平臺(tái)化

土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食物流有著明顯的刺激作用，糧食物流也對(duì)土地流轉(zhuǎn)有明顯的加速作用，兩者彼此推動(dòng)，彼此發(fā)展，彼此促進(jìn)。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上推行第三方糧食物流，才能使糧食物流良性發(fā)展。此外，整合物流資源，形成糧食物流體系，建立第四方糧食公共信息平臺(tái)，更好的管理糧食物流產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

王宏宇.非傳統(tǒng)視角下的糧食安全[D].中央民族大學(xué)，2013