“退二進三”是個好東西，但生產(chǎn)率沒上去

蔡昉

2014年中國第三產(chǎn)業(yè)GDP占比首次超越第二產(chǎn)業(yè)，被普遍看作是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要里程碑。然而，如果這個變化的背后隱藏著生產(chǎn)率下降的事實，則把提高第三產(chǎn)業(yè)比重作為結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的政策導(dǎo)向需要被重新審視

有研究者認(rèn)為，由于第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)，前者的發(fā)展逐漸領(lǐng)先于后者是經(jīng)濟增長減速的原因之一。但筆者認(rèn)為，總體來說我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是朝著有利于提高生產(chǎn)率的方向進行的。同時，加快旨在促進生產(chǎn)要素市場發(fā)育的改革，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著升級、優(yōu)化的方向得到調(diào)整，可以避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的“逆庫茲涅茨化”。

生產(chǎn)率提高才是產(chǎn)業(yè)升級的要義

雖然很久以前經(jīng)濟學(xué)家就總結(jié)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的規(guī)律，如克拉克發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通常沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的順序進行演化，然而真正揭示產(chǎn)業(yè)演進動力和結(jié)果的，則是1971年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者庫茲涅茨。

他指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵，是資源從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移，從而經(jīng)濟整體的資源配置效率得以提高。我們可以將此視作“庫茲涅茨式”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進。

改革開放時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本上是按照生產(chǎn)率提高的規(guī)律進行的。產(chǎn)業(yè)間的資源重新配置效率構(gòu)成全要素生產(chǎn)率增長的重要部分，對這個時期的經(jīng)濟增長做出顯著貢獻。

然而，并非按照從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)這樣的順序所進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就自然而然產(chǎn)生提高勞動生產(chǎn)率和改善資源配置效率的效果。近年來，有的觀察者注意到，勞動力從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有時反而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的下降。這意味著可能出現(xiàn)了“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象。

2014年我國第三產(chǎn)業(yè)GDP占比首次超越第二產(chǎn)業(yè)，這個變化被普遍看作是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要里程碑。然而，如果這個變化的背后隱藏著生產(chǎn)率下降的事實，則需要重新審視一直以來把提高第三產(chǎn)業(yè)比重作為結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的政策導(dǎo)向，或者需要重新考量提高其比重的方式和途徑。從總體上觀察，2013年我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別為勞均10.8萬元和勞均8.8萬元，后者比前者低18.5%。

“逆庫茲涅茨化”的兩種表現(xiàn)

在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的條件下，經(jīng)濟增長速度將明顯減緩，保持經(jīng)濟增長可持續(xù)性要求通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，把增長的動力從投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率驅(qū)動。潛在和實際存在的逆庫茲涅茨化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象，至少有以下兩種表現(xiàn)。

首先，由于戶籍制度改革沒有完成，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工，由于不能均等享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，在他們?nèi)匀痪哂泻芨呔蜆I(yè)能力的時候往往就退出城鎮(zhèn)勞動力市場。雖然返鄉(xiāng)后他們?nèi)匀惶幱诰蜆I(yè)狀態(tài)，但是，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農(nóng)狀態(tài)，從沿海地區(qū)的城市經(jīng)濟就業(yè)回到中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟就業(yè)，必然意味著生產(chǎn)率和資源配置效率的降低。因此，這種農(nóng)民工返鄉(xiāng)表現(xiàn)為“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象。

其次，勞動力從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是庫茲涅茨式的演進還是相反，取決于從怎樣的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到怎樣的第三產(chǎn)業(yè)。實際上，第三產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋甚廣的大產(chǎn)業(yè)，既包括與居民日常生活息息相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也包括一系列與新科技緊密結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)率水平大不相同。從2004-2013年的官方數(shù)據(jù)來看，一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長明顯快于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這無疑是一個降低生產(chǎn)率的因素;另一方面，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比高，因此其對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻更大，則成為提高生產(chǎn)率的因素，后者的效果超過前者。

當(dāng)我們講通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)資源重新配置時，并不一定意味著第三產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的此消彼長。實際上，制造業(yè)升級也包括價值鏈“微笑曲線”的底端從兩個方向上延伸，從而自制造過程生長出研發(fā)、設(shè)計、營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，后者幫助制造業(yè)變得更具競爭力。這樣，制造業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展可以同步實現(xiàn)。

國際比較表明，分別處于不同發(fā)展階段的許多國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都高于中國，但是背后的邏輯以及第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵卻不盡相同。一般來說，發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)比重較高，而且通常是在高度工業(yè)化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。例如，在美國、德國和日本這樣的制造業(yè)大國，服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)高達70%到80%。另一方面，一些長期徘徊在中等收入水平上的國家也有較高的服務(wù)業(yè)比重，卻往往是制造業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，甚至是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“去工業(yè)化”的結(jié)果，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的特征，并不代表一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和優(yōu)化，反而可以被看作是其經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)性弊端之一。

關(guān)鍵是把價格信號搞對

把結(jié)構(gòu)演化真正變?yōu)樯a(chǎn)率提高導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化過程，最重要的原則是充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，而避免政府過多使用政策手段人為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣具有重要性和緊迫性問題時，政府往往急于尋找可以產(chǎn)生立竿見影效果的政策抓手。除了一般性的倡導(dǎo)之外，還喜歡實施附帶著一系列獎懲措施的產(chǎn)業(yè)政策。即從財政、稅收、信貸、審批等方面支持意欲鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，或者抑制意欲限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。雖然一般來說本意是好的，但常常顯示出事倍功半甚至適得其反的效果。

另一些研究者則建議放棄這種政策形式以及政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的干預(yù)，完全由市場自發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進方向、節(jié)奏和力度。這不啻為一種把嬰兒隨著洗澡水倒掉的想法。實際上，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，與政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中更好發(fā)揮作用并不矛盾，而且，政府履行職責(zé)也仍然有切實有效的抓手。

生產(chǎn)要素市場發(fā)育的關(guān)鍵是把價格信號搞對。只有生產(chǎn)要素價格充分反映資源的相對稀缺性，全國乃至每個地區(qū)的比較優(yōu)勢才能得到顯示，從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是與比較優(yōu)勢相符的。另一方面，生產(chǎn)要素充分流動才能引導(dǎo)資源有效配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。（作者系中國社會科學(xué)院副院長）