規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)中利與弊之探討

平曉榮

摘 要：該文簡述了規(guī)模化集中土地流轉(zhuǎn)的好處及存在的問題，并提出加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的對策。主要包括：落實土地承包經(jīng)營權(quán)，確保規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；建立完善土地流轉(zhuǎn)機制，加大對規(guī)?；?jīng)營支持力度，提高收入等。

關(guān)鍵詞：規(guī)?；?；土地流轉(zhuǎn)；利與弊

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-18-02

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn) [1]。土地承包經(jīng)營權(quán)由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段一個新特點。通過流轉(zhuǎn)，閑散的土地逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種養(yǎng)能手。

1 規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)好處

1.1 閑散土地得到利用，提高農(nóng)民收入 據(jù)了解，目前霞浦縣有10.35萬多農(nóng)村勞動力外出，占勞動力比重38%。特別邊遠(yuǎn)山區(qū)大部分青壯年外出打工，留下的都是老人、婦女。外出之前把承包地托付給左鄰右舍，就對土地耕作情況不聞不問，致拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。通過規(guī)?；髽I(yè)的集中連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格實行公開招投標(biāo)，可提高土地流轉(zhuǎn)價格，保護了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益[2]，增加農(nóng)戶的收入。

1.2 閑散在家人員可以打工，提高家庭收入 部分在家的閑散勞動力以及老人、婦女，都有一定的耕作經(jīng)驗，只要把自家農(nóng)地上農(nóng)活與企業(yè)農(nóng)活錯開，就可以到企業(yè)或農(nóng)場打工，做到自家生產(chǎn)與打工收入兩不誤，一個月下來收入都達(dá)到2 000～3 000元，既讓農(nóng)村勞動力充分利用起來，同時又提高了農(nóng)戶家庭收入。

1.3 學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識 農(nóng)戶通過進(jìn)企業(yè)、農(nóng)場打工，在企業(yè)對農(nóng)業(yè)知識的不斷加強培訓(xùn)、再教育，有利于提高勞動者的勞動素質(zhì)，培育和造就一大批既懂農(nóng)業(yè)科技知識，又會經(jīng)營管理的勞動者，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的力量[3]。

2 規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)中存在問題

2.1 農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)若干年后權(quán)屬存疑，擔(dān)心糾紛產(chǎn)生 經(jīng)過二輪土地延包工作，農(nóng)戶都持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》對自己的土地都有歸屬感，心中有底氣。經(jīng)過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，沒有在原屬于自己的農(nóng)地上耕作，由企業(yè)引入相應(yīng)的力量，對使用土地進(jìn)行規(guī)劃，改變了原有土地的地貌，農(nóng)民擔(dān)心自己的農(nóng)地將來地界不清、四至不明，權(quán)屬問題會產(chǎn)生糾紛。

2.2 農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的持續(xù)性懷疑，心中隱憂 隨著人口流動的比例增大，很多農(nóng)民工外出打工收益較好，所以舉家外出打工的越來越多。這部分農(nóng)戶老家土地照顧不到，大多都是托付鄰里耕作，有的素性拋荒。在這種情況下，能進(jìn)行有序的規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)是一個好的政策，他們既能得到土地流轉(zhuǎn)金，又不誤外出打工，可舉一舉兩得，但很多農(nóng)戶怕政策有變；希望政策能有持續(xù)性。

2.3 農(nóng)戶擔(dān)心出路和生活保障 對規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、集中成片、流轉(zhuǎn)期限較長的農(nóng)戶沒有特殊的優(yōu)惠政策。雖然目前我縣鄉(xiāng)村農(nóng)戶人均耕地面積少于160m2的可以享受社會保障政策，即60歲以上的人員直接領(lǐng)取補貼。但很多農(nóng)戶還是擔(dān)心失地后，出外打工會受年齡、身體素質(zhì)、文化水平等各方面的條件束縛，工作不好找，年老后社會保障領(lǐng)取的生活費用有限，生活依舊無著落，心中擔(dān)憂。

3 規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)對策

3.1 通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為 現(xiàn)階段霞浦縣耕地面積2.21萬hm2，流轉(zhuǎn)面積0.32萬hm2。自1998年二輪延包后，很多農(nóng)戶反映的權(quán)屬問題，包括集中流轉(zhuǎn)后，土地集中規(guī)劃平整，農(nóng)戶擔(dān)心的權(quán)屬問題。通過這一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的開展，進(jìn)行入戶調(diào)查摸底，收集二輪延包合同、登記簿，摸清農(nóng)戶信息和承包地塊面積、四至、空間位置及土地變動和流轉(zhuǎn)情況，形成信息摸底表。然后聘請專業(yè)測繪技術(shù)公司對地塊航拍、勾繪、制作。逐一對農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、地塊面積、空間位置進(jìn)行明確，解決農(nóng)戶的后顧之憂。今后要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺，選出責(zé)任心強、懂業(yè)務(wù)、懂政策的人員進(jìn)行合同的統(tǒng)一管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程、完善服務(wù)，充分發(fā)揮司法簽證的作用，減少或杜絕不規(guī)范合同的發(fā)生。解決了農(nóng)民的后顧之憂。

3.2 建立完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)農(nóng)民增收 土地承包經(jīng)營權(quán)能賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的權(quán)能，使農(nóng)民可以通過土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、托管等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[1]。某合作社就是這樣一個模式：前幾年以出租的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模種植；若干年以后可以以土地入股、集中經(jīng)營、四六分成，也可以由農(nóng)戶收回自己經(jīng)營。這一新模式，既可帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，又解決了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的思想包袱。國家的有關(guān)通知中提及在人多地少、外出務(wù)工較多的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)機、植保等社會化服務(wù)合作組織為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務(wù)，也是一種好模式。既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)[4]。

3.3 加大對規(guī)?；?jīng)營政策扶持，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入 現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場等給予重點扶持。加大糧食規(guī)?；a(chǎn)支持力度，新增糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜；支持產(chǎn)能區(qū)建設(shè)；對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體給予政策和資金上扶持[5]。這些政策對于規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體是一種鼓勵，有利促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司.農(nóng)村土地承包工作手冊[M].中國農(nóng)業(yè)出版出版，2009.

[2]王曉紅.土地流轉(zhuǎn)有作為[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2014（7）：29.

[3]姜昌銀.家庭農(nóng)場發(fā)展芻議[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2014（7）：34.

[4]盧雅音.強化集體承包合同管理[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013（10）：37.

[5]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳：中辦發(fā)[2014]61號：《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》.

（責(zé)編：徐煥斗）