熊爭艷+白瑞雪+李志暉
2014年3月27日,海軍南海艦隊(duì)某驅(qū)逐艦支隊(duì)乘風(fēng)破浪奔赴演練海區(qū)
一本不足萬字的書,可以幫世界讀懂中國軍隊(duì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略。
這本書就是《中國的軍事戰(zhàn)略》,于2015年5月26日發(fā)布。它也是1998年以來中國政府發(fā)表的第九部國防白皮書。
聚焦積極防御軍事戰(zhàn)略方針,《中國的軍事戰(zhàn)略》是中國首次對現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略進(jìn)行集中闡述,明確中國進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略走向,體現(xiàn)中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的最大誠意,彰顯中國順應(yīng)世界發(fā)展大勢的客觀選擇。
軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的總方略,是中共和國家軍事政策的集中體現(xiàn)?!芭c以往發(fā)表的國防白皮書相比,軍事戰(zhàn)略白皮書具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性,側(cè)重于介紹當(dāng)前和今后一個時期中國的軍事戰(zhàn)略走向?!眹啦啃侣劙l(fā)言人楊宇軍說。
中國軍隊(duì)的戰(zhàn)略任務(wù)
“中國面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn),涉及大國因素、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端等方方面面。在相互利益高度依存的今天,地區(qū)任何一個地方生亂甚至生戰(zhàn),都會對各方的長遠(yuǎn)利益造成損害?!避娛驴茖W(xué)院國防政策研究中心研究員于淼告訴《瞭望東方周刊》,因此,中國對維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定的意愿是強(qiáng)烈的,對可能嚴(yán)重沖擊中國發(fā)展重要機(jī)遇期的風(fēng)險是高度警惕的。
謀劃制定軍事戰(zhàn)略的前提,是正確判斷國際戰(zhàn)略形勢和國家安全形勢。
白皮書認(rèn)為,在可預(yù)見的未來,“世界大戰(zhàn)打不起來”,總體和平態(tài)勢可望保持,但同時指出,“小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機(jī)頻發(fā)仍是一些地區(qū)的常態(tài),世界依然面臨現(xiàn)實(shí)和潛在的局部戰(zhàn)爭威脅”。
對于中國面臨的安全挑戰(zhàn),白皮書說,“中國發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,外部環(huán)境總體有利”,但中國仍然“面臨多元復(fù)雜的安全威脅,遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多,生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重”。
白皮書第一次明確提出了軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
軍事科學(xué)院國防政策研究中心研究員溫冰告訴《瞭望東方周刊》,關(guān)于軍隊(duì)的任務(wù),過去一般用“總?cè)蝿?wù)”、“總目標(biāo)”等表述方式來要求。此次明確提出八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),涵蓋了多樣化軍事任務(wù)的各種類型,體現(xiàn)了總體國家安全觀,將對全軍的建設(shè)發(fā)展起到明確的指引作用。
在關(guān)于打什么仗的問題上,白皮書明確提出,中國軍隊(duì)將軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)放在“打贏信息化局部戰(zhàn)爭”上。專家認(rèn)為,相較于以前的“信息化條件下的局部戰(zhàn)爭”,新的表述雖然少了幾個字,但其內(nèi)涵卻有質(zhì)的飛躍。
海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
從這部白皮書,可以窺見軍事力量建設(shè)發(fā)展,其中值得注意的是海軍啟動新一輪的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
“海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求,逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變,構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系,提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。”白皮書說。
這是曾長期以“近海防御”為戰(zhàn)略要求的中國海軍近年來第一次轉(zhuǎn)型?!敖7烙c遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合”的新要求意味著,中國海軍走向遠(yuǎn)海將成為常態(tài),與之相應(yīng)的執(zhí)行遠(yuǎn)海多樣化任務(wù)的能力也將著力提升。
中國擁有長達(dá)1.8萬多公里的大陸海岸線和1.4萬多公里的島嶼岸線。很長一段時間內(nèi),人民海軍的主要任務(wù)是在近岸海域?qū)嵤┓烙鲬?zhàn)。直到上世紀(jì)80年代中期,海軍建設(shè)才從近岸防御轉(zhuǎn)向近海防御。
“海軍走向遠(yuǎn)海是歷史的必然?!庇陧嫡J(rèn)為,新的戰(zhàn)略要求與中國海上利益發(fā)展變化相適應(yīng),也與中國海上安全所面臨的諸多挑戰(zhàn)相適應(yīng)。
隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì),對海洋資源、能源、空間的依賴程度大幅提高,對海洋運(yùn)輸通道安全的要求越來越高。與此同時,海上方向的安全形勢日益復(fù)雜。
白皮書指出,個別海上鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁性舉動,在非法“占據(jù)”的中方島礁上加強(qiáng)軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務(wù),個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察,“海上方向維權(quán)斗爭將長期存在”。
“世界強(qiáng)國史幾乎就是一部海洋強(qiáng)國史?!避娛驴茖W(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部研究員趙德喜對《瞭望東方周刊》說,中國既有過“海上絲綢之路”的輝煌,也有過有海無防的歷史教訓(xùn),新形勢下必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維,加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,高度重視經(jīng)略海洋。
這部白皮書首次闡述四個重大安全領(lǐng)域力量發(fā)展,包括海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和核,其中對海軍的發(fā)展提出目標(biāo):“建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系,維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益,維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全,參與海洋國際合作,為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。”
趙德喜也認(rèn)為,“近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)結(jié)合”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并未改變中國海軍的防御性和維護(hù)世界和平的決心。
“海軍延伸航行軌跡,是根據(jù)國際通行慣例和相關(guān)法律文件履行的正當(dāng)權(quán)利和義務(wù)?!h(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的本質(zhì),是在遠(yuǎn)海通過合作的方式維護(hù)海上安全,從而實(shí)現(xiàn)國際社會的共同安全?!壁w德喜說。
海外利益攸關(guān)區(qū)
值得關(guān)注的是,白皮書還首次明確提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”的概念,指出“加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作,維護(hù)海外利益安全”。
溫冰認(rèn)為,這表明維護(hù)海外利益安全已成為軍事戰(zhàn)略高度關(guān)注的重要問題,其關(guān)鍵是要通過多種形式的國際軍事安全來實(shí)現(xiàn),包括遠(yuǎn)海護(hù)航、聯(lián)合反恐、聯(lián)合軍演、海外撤僑、國際救援等軍事行動。
隨著國家利益不斷拓展,國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對國家安全構(gòu)成威脅。白皮書指出,“海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯”。在新的安全形勢下,維護(hù)海外利益安全成為中國軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之一。
軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略部研究員釋清仁向《瞭望東方周刊》解釋說,加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作,是維護(hù)海外利益安全的重要途徑。
近年來的國際重大安全合作行動中,都有中國軍人的身影。中國也已成為聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派遣聯(lián)合國維和人員最多的國家。
白皮書指出,隨著國力不斷增強(qiáng),中國軍隊(duì)將加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度,在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù),提供更多公共安全產(chǎn)品,為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
“中國軍隊(duì)為維護(hù)地區(qū)和國際安全作出更大貢獻(xiàn)、向國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品是一個必然的歷史進(jìn)程,是負(fù)責(zé)任大國的重要體現(xiàn)?!贬屒迦收f。