清理“駐省辦”需嚴(yán)防其“換馬甲”

江德斌

據(jù)報(bào)載，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見的通知》，要求撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，并對(duì)駐外省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)整合。有關(guān)駐省會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的問題在中央巡視組去年對(duì)江蘇的巡視中便曾被發(fā)現(xiàn)。去年，多省也轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底的通知。截至目前，已有部分地方先行撤銷駐省會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。

“駐省辦”跟民眾熟悉的“駐京辦”類似，都是地方政府所設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著接待領(lǐng)導(dǎo)、招商引資、攔截上訪、溝通信息、宣傳推廣等多種任務(wù)。在過去，其存在具有一定的合理性，但在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，依法治國(guó)、依法行政成為共識(shí)之后，“駐京辦”、“駐省辦”就失去了存在意義，反而因滋養(yǎng)許多弊病，遭到公眾和輿論的批責(zé)，確實(shí)到了需要予以清退的地步。

“駐京辦”和“駐省辦”都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，有著濃厚的時(shí)代烙印，其存在的根源是行政資源分配不平衡，地方政府需要通過各種方式，向上級(jí)申請(qǐng)相關(guān)資源，申報(bào)各種項(xiàng)目，溝通聯(lián)絡(luò)關(guān)系和交流信息。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通條件改善，信息交流日益便捷，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，行政權(quán)力也逐步被限制，資源分配趨于透明，“跑部錢進(jìn)”的意義越來越小，“駐京辦”和“駐省辦”也就面臨邊緣化的危機(jī)。

事實(shí)上，許多“駐京辦”和“駐省辦”承擔(dān)的職責(zé)，都逐步被弱化或替代，而且，這種外地派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期維系的成本很高，辦公費(fèi)用、人員工資、接待費(fèi)用等等，都是一筆大數(shù)目。因此，除了地方政府撥款之外，許多“駐京辦”和“駐省辦”都利用自身優(yōu)勢(shì)，開辦各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌集費(fèi)用，諸如開辦酒店、餐館、銷售土特產(chǎn)等，亦成為一大特色。但是，這種模式缺乏約束和監(jiān)管，容易滋生腐敗交易，成為利益勾兌的溫床，類似黑幕時(shí)有被曝光，亦令“駐京辦”和“駐省辦”墮入輿論批責(zé)的漩渦。

前幾年，中央正式發(fā)文要求清理“駐京辦”，在規(guī)定期限內(nèi)，除了保留部分合乎規(guī)定的“駐京辦”之外，其余的都要予以清退，掀起了一陣轟轟烈烈的清退行動(dòng)。大部分地方的“駐京辦”都在規(guī)定期限內(nèi)清理掉了，但也有部分“駐京辦”換了個(gè)“馬甲”，以其他名義繼續(xù)悄然潛伏著，依舊行使著“駐京辦”的功能，且更加隱秘而難以察覺。因此，需要吸取清理“駐京辦”的教訓(xùn)，對(duì)“駐省辦”的清理要嚴(yán)把關(guān)口，防范其重蹈舊轍。