秘書制定實施方案的要領(lǐng)

在日常工作中，為了圓滿完成某項重要工作、活動，增強工作、活動推進落實的指導(dǎo)性、計劃性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，常常需要秘書人員制定全面、詳細、明確的實施方案。實施方案屬于計劃類文體，是工作、活動開展前作出的統(tǒng)籌安排，是工作順利實施的重要保障和依據(jù)，也是秘書人員應(yīng)掌握的常用應(yīng)用文體。

從結(jié)構(gòu)上看，實施方案一般包括標題、正文兩個部分。實施方案多數(shù)是正文結(jié)束就自然終止，沒有專門的結(jié)尾段。實施方案一般以通知的形式印發(fā)，一般也不需要落款。

一、命題準確，清晰明白

實施方案的標題形式比較多，但通常有兩項必備的基本要素，即實施內(nèi)容和文種。因此，最常見的標題形式就是“實施內(nèi)容+文種”。比如，《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》《安全生產(chǎn)工作實施方案》等，都直接表明了所要開展的工作內(nèi)容。

第二種標題形式是“年份+實施內(nèi)容+文種”。比如，《2015年保障性安居工程建設(shè)實施方案》《2015年提高全省失業(yè)保險金發(fā)放標準實施方案》等，就采用了這種形式。

第三種標題形式是“年份+制文機關(guān)（或?qū)嵤┓秶?實施內(nèi)容+文種”。這是一種最為詳細的標題形式，便于通過標題得出相對比較全面的信息。比如，《2015年蘭州市民企隴上行活動實施方案》《2015年南寧市人民防空知識教育進學(xué)校進社區(qū)進機關(guān)進企業(yè)進網(wǎng)絡(luò)工作實施方案》等。有時，這種標題形式也可以比較靈活，把“年份”與“制文機關(guān)（或?qū)嵤┓秶蔽恢没Q。比如，《濰坊市2015年知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動實施方案》等。

第四種標題形式是“制文機關(guān)+實施內(nèi)容+文種”。比如，《××大學(xué)“依法治教年”活動實施方案》《××醫(yī)院公開招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員工作實施方案》等。

第五種標題形式是“實施范圍+實施內(nèi)容+文種”。比如，《寧波市市級公共機構(gòu)LED照明改造工作實施方案》《鞍山市油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)實施方案》等。

二、結(jié)構(gòu)恰當，要素齊全

正文是實施方案的核心部分，其主要內(nèi)容、具體工作安排等都要在這一部分寫出。在撰寫這一部分時，秘書人員要抓住重點，突出主要工作，做到詳略得當、邏輯清楚，避免主次不分，結(jié)構(gòu)混亂。

正文一般包括前言、主體、結(jié)尾三個部分。

（一）前言：簡單明了，直奔主題

前言即實施方案的開頭部分，多簡明扼要地寫出制定實施方案的目的和依據(jù)。寫目的，常用的習慣語是“為”“為了”；寫依據(jù)，常用的句式是“根據(jù)（依據(jù)）……結(jié)合本（我）單位的實際，制定本實施方案”。

有時為了行文簡潔，也可以省略掉制定方案的目的。這種前言直接寫出依據(jù)，開門見山，言簡意賅。

（二）主體：抓住關(guān)鍵，務(wù)實重效

主體是實施方案的關(guān)鍵，一般包括重要意義、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、工作目標、工作任務(wù)、方法步驟、工作要求等內(nèi)容。很多實施方案會根據(jù)具體情況進行簡化或增加內(nèi)容。

1.重要意義主要是結(jié)合當前形勢，分析指出開展工作、活動的重要意義，表明這是形勢發(fā)展所需，勢在必行，具有很強的必要性和重要性，從而統(tǒng)一思想，提高認識，增強人們開展好工作的責任感、使命感和緊迫感。這就要求秘書人員熟悉和了解本系統(tǒng)、本行業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢、國家有關(guān)政策要求等。根據(jù)當前有關(guān)轉(zhuǎn)變文風的要求，關(guān)于重要意義的闡述在實施方案中已不多見，即使偶有所見，也是言簡意賅，三五句點到為止。

2.指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、工作目標這三項常常根據(jù)實施工作和活動內(nèi)容的不同，而有所取舍。在說法上，有時會稍有差別，比如，有時把指導(dǎo)原則說成工作原則，把工作目標說成目標要求、目標任務(wù)等。這是秘書人員撰寫實施方案的難點，常常要求秘書人員從政策把握上、語句邏輯關(guān)系上、選詞用語上認真推敲，仔細斟酌，稍有失誤，就會影響實施方案的質(zhì)量水準，就會給今后工作帶來被動。

指導(dǎo)思想是指開展整個活動的出發(fā)點、思想方法，指導(dǎo)原則是指活動所要遵守的基本原則、基本路線。有時兩者會合二為一。一般情況下，兩者的語言都簡潔凝練，高度概括，政策性、政治性、方向性極強。

工作目標是指通過活動的開展，所要達到的最終目的和所要實現(xiàn)的目標。這是對整個工作、活動提出的努力方向，也是檢驗活動是否成功的標準。

3.工作任務(wù)是指具體的實施內(nèi)容。秘書人員在制定實施方案時，要全面掌握有關(guān)情況，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，想足想全各項工作任務(wù)，要避免遺漏，避免“撿了芝麻丟了西瓜”。這一部分是整個方案的關(guān)鍵，任務(wù)內(nèi)容是否具體，是否切合實際，是否具有指導(dǎo)意義，都在本部分體現(xiàn)。

4.方法步驟是指為了實現(xiàn)工作目標和任務(wù)所采取的具體措施、時間安排和進度、方法方式等，可以寫明實施工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負責落實等。秘書人員要充分考慮方法步驟的合理性、可操作性，要注意和日常工作的結(jié)合，做到兩不誤、兩促進。比如，湖北工業(yè)大學(xué)2014年5月5日印發(fā)的《師德師風建設(shè)年活動實施方案》，把整改活動分為動員部署、學(xué)習教育、查擺問題、檢查整改、建章立制、選樹典型、總結(jié)表彰等7個環(huán)節(jié)，并分別詳細列出了每個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點、工作步驟、措施任務(wù)等，具有很強的指導(dǎo)性，對整個活動的頂層設(shè)計非常詳細具體，有利于活動的扎實推進和深入開展。

5.工作要求是指為了順利完成工作對有關(guān)單位提出的要求，確?；顒禹樌_展。有時，又可以把工作要求稱為保障措施，并在寫作內(nèi)容上有所側(cè)重。一般情況下，這部分可以從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳力度、認真總結(jié)和考評考核等方面入手，還可以根據(jù)具體需要適當增加內(nèi)容，加入資金、制度保障等。這既要求秘書人員站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的角度，既從宏觀上、整體上明確要求，也從微觀上、具體細節(jié)上厘清職責，避免工作機制混亂、人員分工不明、工作難以順利推進。

實施方案的制定有時需要根據(jù)上級的相關(guān)實施方法制定本單位的實施方案，這就需要秘書人員加強學(xué)習，吃透上級部門的文件精神，在做好規(guī)定動作的同時，適當創(chuàng)造性地增加自選動作，做好上級精神與本單位實際的結(jié)合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。有時，實施方案的制定，沒有先例可以借鑒，這就需要依據(jù)有關(guān)精神，加強調(diào)研論證，合理規(guī)劃實施環(huán)節(jié)、實施時間和方法步驟，確保實施方案“接地氣”，切合實際，又具有操作性。