我國石油供需矛盾及其解決思路

趙潔 黃秉杰

作者簡介：趙潔（1989.12-）女，山東濰坊人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

黃秉杰（1962-），男，河南平輿人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

摘要：我國是世界石油生產(chǎn)和消費的大國，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，對石油的需求也與日俱增，但是產(chǎn)量的增加遠不及消費量增加的幅度大，導(dǎo)致對外依存度逐年上升，石油供需矛盾逐漸成為我國的焦點問題，同時，石油資源供需矛盾也是制約我國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，本文分析了我國石油市場上的供給和需求不斷增長的現(xiàn)狀以及我國石油供需的矛盾，并結(jié)合石油供需缺口分析了我國經(jīng)濟的潛在威脅，并提出了相應(yīng)的對策，以期對我國石油供需矛盾的解決提供有益思路。

關(guān)鍵詞：石油供給；需求；供需矛盾；石油策略

一、引言

能源是推動國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)原動力，石油作為當今世界最重要的戰(zhàn)略性資源之一，是當代各國經(jīng)濟發(fā)展的血液，被廣泛用于煉油、化工等國民生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，其產(chǎn)量不但是確保國家石油安全的現(xiàn)實需要，也是提高國際競爭力的重要因素[1]。石油的儲備對于一個國家的政治、經(jīng)濟和軍事有著極大的影響，因此，石油的供需現(xiàn)狀及其供需矛盾逐漸成為各國政府關(guān)注的焦點之一。

目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的成長期，是石油消費大國，自20世紀60年代起，我國石油消費量占世界石油消費量的比例不斷上升，石油對外依存度也不斷提高，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長放大了石油供需矛盾。相關(guān)部門預(yù)測，未來15年中國經(jīng)濟的增長率將維持在7%以上，對原油的需求至少將以4%左右的速度增加，但同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度難以超過2%[2]。因此，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大，尤其是國際原油價格不斷變動，中國原油的生命線變的更加脆弱，石油供需矛盾制約了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、我國石油市場的供給和需求現(xiàn)狀

（一）我國石油供給現(xiàn)狀

（1）國內(nèi)產(chǎn)量現(xiàn)狀：根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計》截止到2012年，我國石油剩余可采儲量為33.3億噸，僅占世界總探明儲量的1.3%，在全球石油探明儲量排名中位居12位，但是人均石油探明儲量不足世界平均水平的7.8%[3]。我國石油資源主要分布在東部、西部和近海區(qū)域，且集中分布在幾個大型的盆地中，在地域上明顯分布不均，東部的油田主要有大慶油田、勝利油田和遼河油田，開采的時間較長，石油儲量逐年下降，開采的難度不斷加大；西部的油田主要有新疆油田、長慶油田和塔里木油田，西部油田開采的時間雖然較短，但是西部的自然和地理條件比較復(fù)雜，勘探的難度較大；近海區(qū)域，主要有南海海域油田和渤海海域油田，近年來，海上油田的產(chǎn)量有所上升，但是對技術(shù)的要求以及風(fēng)險較大，我國2000年到2014年石油產(chǎn)量及同比增長率如2-1所示。

從表2-1中可以看出，我國石油產(chǎn)量在2000年到2009年之間產(chǎn)量低，同比增長率較低，并且在2009年時產(chǎn)量回落，同比增長率出現(xiàn)負值，我國石油產(chǎn)量增長的主力軍主要集中在大慶、勝利、渤海、長慶、延長、新疆和遼河這七大油田，其石油產(chǎn)量均超過了1000萬噸，尤其是我國的第一大油田—大慶油田，大慶油田石油產(chǎn)量已經(jīng)持續(xù)12年保持在4000萬噸以上，但是國土資源部負責人高鍵表示，2016年，大慶油田將會減產(chǎn)，預(yù)計減產(chǎn)150萬噸，到2020年預(yù)計將減產(chǎn)到3200萬噸，年均減幅達到130萬噸，這對我國國內(nèi)原油產(chǎn)量產(chǎn)生較大沖擊，說明我國石油的產(chǎn)量上升空間較小，產(chǎn)量不能滿足經(jīng)濟的增長，石油的供給狀況不容樂觀。

（2）進口狀況：1993年我國由石油出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M口國，單純的國內(nèi)石油產(chǎn)量已不能滿足自給自足的需要。1993年我國石油進口量僅為3.6157×107t，而到2013年我國石油進口量已經(jīng)達到2.82144×108t（約為1993年的7.8033倍），到2014年，我國石油的進口量已經(jīng)高達3.1億噸，進口量持續(xù)有較大幅度的提升。

中國原油進口來源地實施多元化的戰(zhàn)略，原油進口國已達48個。但是中東地區(qū)是我國原油進口主要來源地，石油進口量占我國進口石油一半的比例，非洲地區(qū)是我國第二大原油進口來源地，2014年從該地區(qū)進口原油約6469.9萬噸，約占進口總量的比例為23.9%。我國10大進口來源國中，中東占有6個，非洲的安哥拉、俄羅斯、南美洲的委內(nèi)瑞拉及中亞的哈薩克斯坦都是我國海外原油供應(yīng)的重點來源地。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟對石油的依賴性不斷增加，但是國內(nèi)石油的生產(chǎn)與供應(yīng)增速卻增加的較為緩慢，因此我國石油對外依存度不斷增加，從表2-2中可以看出，我國石油進口依存度從2000年的28.2%上升到2014年的59.6%，已經(jīng)超過美國成為石油消費大國中對外依存度最高的國家。

（二）我國石油需求現(xiàn)狀

20世紀90年代，世界石油消費增長率為1.5%，而同期我國石油消費的年均增長率高達7.0%，2003年起，我國的石油消費量超過其他發(fā)達國家，成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。從表2-3中，這14年內(nèi)，我國石油消費增長率高達130.56%。

三、石油供需矛盾對我國經(jīng)濟的影響

石油供需矛盾會制約我國經(jīng)濟的發(fā)展，不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，2014年的對外依存度高達59.6%，并且有不斷增加的趨勢，中國的國內(nèi)石油市場與國際石油市場的聯(lián)系日益密切，國際石油市場的變化，特別是國際油價的波動，會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生強大的沖擊作用。而且，石油資源過度依賴于進口，國內(nèi)的能源企業(yè)會產(chǎn)生較大的沖擊，而且國際范圍內(nèi)的油價波動對我國經(jīng)濟也會產(chǎn)生較大的影響。油價的波動還會增加經(jīng)濟增長中的不確定因素，特別是我國正處于經(jīng)濟增長的發(fā)展時期，城市化、重工業(yè)發(fā)展的重要時期，對能源的依賴性很大，石油價格的上漲會導(dǎo)致企業(yè)的運營成本增加，必將影響企業(yè)的盈利能力。

四、我國石油供需矛盾的解決思路

石油的供需缺口不斷上升，石油供需矛盾對我國經(jīng)濟造成了巨大的威脅。因此，我國需要制定相應(yīng)的政策，能夠以穩(wěn)定合理的價格持續(xù)不斷地獲得石油供應(yīng)，滿足石油消費需求，防止世界石油形勢發(fā)生不利于中國經(jīng)濟、國防和社會的變化。現(xiàn)從石油的供給和需求兩個方面來探討了我國石油供需矛盾的解決思路。

（一）供給策略

（1）調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)使用新能源：開發(fā)新型替代能源，不僅可以滿足國內(nèi)的市場需求，而且還可以增強中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，目前，我國替代能源的研究與開發(fā)還處于薄弱的環(huán)節(jié)，對可再生能源的研究資源基礎(chǔ)雄厚，但是研發(fā)成本高，規(guī)模小，缺乏相應(yīng)的激勵政策。因此，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展新型替代能源和可再生能源，同時，可以通過提高石油消費稅、對清潔能源實行稅費減免等政策提高企業(yè)對可再生能源的研發(fā)和使用的積極性企業(yè)和居民多使用清潔能源，從而減少各產(chǎn)業(yè)對石油的需求，緩解國內(nèi)石油供需矛盾，實現(xiàn)我國能源的可持續(xù)供應(yīng)。

（2）增加石油儲備，減少國際石油價格變動對我國市場的沖擊：石油儲備是減少油價沖擊、緩解石油供需矛盾、應(yīng)對突發(fā)事件的最有效的手段，也是保障國家能源安全的重要措施。因此我國需要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外戰(zhàn)略石油儲備體系的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情、石油資源狀況、國家財政承受能力、未來經(jīng)濟發(fā)展對石油的需求等，循序漸進、有計劃分階段地建立起適合我國具體情況的戰(zhàn)略性石油儲備體系，并盡快出臺石油儲備法，監(jiān)督和保障石油儲備體系的建立。

（二）需求策略

（1）促進技術(shù)進步，提高能源利用效率，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展

我國不僅石油資源相對短缺，而且能源利用效率低下、浪費十分嚴重。長期以來，我國一直采取粗放式的增長方式。近幾年，國家已經(jīng)逐漸認識到了這個問題，節(jié)能水平正在穩(wěn)步提升，但能源效率總體仍然偏低?？刂剖拖M量的主要手段就是依靠技術(shù)進步和科學(xué)的管理方式，為此，必須積極促進技術(shù)進步，節(jié)約能源減小消耗；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取締耗油高的產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能設(shè)備，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)；同時，國家也要高度重視對石油的消費，鼓勵節(jié)油，加快制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和消費者使用其他清潔能源，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院）

基金項目：1.山東省社科規(guī)劃課題：以藍黃戰(zhàn)略打造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢對策研究（13CGLZ06）；2.東營市社科年度課題：東營市打造黃河三角洲中心城市研究（DYSK2014-15）

參考文獻：

[1]Chandler M.Buckley.The Next Shock.The Economist.1999，3，6，23-25.

[2]Sam Fletcher，Senior Writer.Oil Market Turning Point Seen in 2000.Oil&Gas Journal.2000，2，14，26-27.

[3]國內(nèi)外油氣資源簡明數(shù)據(jù)手冊[Z].國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心.2013.

[4]張在旭，徐鈺.未來我國石油供需矛盾及其解決對策[J].中外能源，2014（3）：9-13.