體育旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)治理路徑

張宇飛　孫瑋婧

[摘要]在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以體育旅游產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊抓供給側(cè)改革的發(fā)展機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)治理路徑，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的先行先導(dǎo)作用，努力成為東北地區(qū)經(jīng)濟新的增長點。本文在梳理當前體育旅游產(chǎn)業(yè)供需困境的基礎(chǔ)上，分析了東北地區(qū)發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的可行性及潛在進路，提出了東北地區(qū)體育旅游市場的供給側(cè)治理路徑：政府要規(guī)范治理體系，完善治理機制，出臺基于東北地區(qū)實際情況的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；行業(yè)主管部門要將政策落實到位，實現(xiàn)政府、社會與企業(yè)的有效對接；社會組織要宣傳和普及健身知識，塑造特色體育旅游文化，營造全民參與體育旅游的氛圍；體育旅游企業(yè)要著力提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)產(chǎn)品等級。形成由政府、行業(yè)部門、社會組織和體育旅游企業(yè)等主體共同參與的協(xié)同治理和供給模式。

[關(guān)鍵詞]體育旅游產(chǎn)業(yè)；供需矛盾；供給側(cè)改革

一、問題的提出

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平的提升，消費者對于物質(zhì)和文化生活的消費需求也隨之提高并趨于多元化，然而當下市場中出現(xiàn)了供求矛盾的狀況，供給不足與供給過剩同時存在，突出的問題是有效供給不能滿足有效需求。李克強總理在2016年夏季達沃斯論壇開幕式上發(fā)表致辭時指出，在消費的主導(dǎo)作用下，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在不斷顯現(xiàn)，“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”五大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既拉動了消費增長，也促進了消費升級。旅游產(chǎn)業(yè)作為“綠色產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”正經(jīng)歷著深刻變革，旅游產(chǎn)業(yè)的大消費時代已經(jīng)到來，旅游的內(nèi)涵和外延不斷擴大，上下游產(chǎn)業(yè)鏈新的跨界和融合不斷深入發(fā)展，單一的觀光游已經(jīng)不能夠滿足消費者的需求，消費者需要更深刻、更多樣化的旅游體驗與感受。為了滿足消費者日益增長的旅游消費需求，一些旅游目的地更加重視集健康、運動、休閑和旅游于一體的體育旅游產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，吸引消費者，延長旅游地的生命周期。“旅游+體育”這種跨界融合模式。不僅豐富了產(chǎn)品種類、增加了產(chǎn)業(yè)細分類型、擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時也帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高了相關(guān)資源的增加值、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效益，促進了社會經(jīng)濟體系的總體發(fā)展。體育旅游作為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)交叉融合的、具有旅游和體育雙重特性的新型產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)市場需求、實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的高融合度綜合產(chǎn)業(yè)。體育旅游產(chǎn)業(yè)作為一個蘊含著巨大潛力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨著全民休閑時代的來臨和旅游消費結(jié)構(gòu)的快速升級，在建設(shè)旅游強國和北京冬奧會建設(shè)周期的背景下，其發(fā)展前景會越來越廣闊。

當前東北地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展遇到諸多困難。經(jīng)濟增速放緩，傳統(tǒng)工業(yè)舉步維艱，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興已經(jīng)到了克難攻堅的關(guān)鍵時期。如何立足于國家區(qū)域戰(zhàn)略需求，推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域合作，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，是擺在東北地區(qū)供給側(cè)改革中亟待解決的重要問題。為了實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本文從供給學(xué)派的分析視角出發(fā)，結(jié)合國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和體育旅游產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展政策，深入探討體育旅游產(chǎn)業(yè)如何納人東北地區(qū)供給側(cè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，對指導(dǎo)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進東北地區(qū)供給側(cè)改革有著重要的意義。

二、體育旅游產(chǎn)業(yè)與供給側(cè)改革互動的學(xué)理闡釋和政策解讀

供給側(cè)改革是針對中國經(jīng)濟新常態(tài)提出的宏觀經(jīng)濟改革措施，這一觀點最初源于西方經(jīng)濟學(xué)中的供給學(xué)派，該學(xué)派認為，經(jīng)濟增長的動力在于供給。主張減少政府對市場的干預(yù)和實施減稅等政策措施。馮志峰認為供給學(xué)派的政策建議對當時美國的“滯漲”問題產(chǎn)生了一定積極的效果，但其采取的政策僅僅局限于局部調(diào)整，改革舉措也缺乏有效的制度保障。張彌認為供給學(xué)派側(cè)重于行為與經(jīng)濟運行方面的分析，將體制看成是政府對經(jīng)濟行為體的各種政策，沒能和制度分析結(jié)合起來。從以上學(xué)者的分析歸納來看，供給學(xué)派存在一定的片面性和局限性，不足以回答、解釋和解決發(fā)展中國家尤其是中國的供給問題，解決中國經(jīng)濟問題不能忽視中國的國情和人文環(huán)境。中國的新供給經(jīng)濟學(xué)在西方供給理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國經(jīng)濟出現(xiàn)的新形勢、新問題，將西方傳統(tǒng)供給學(xué)派的理論進行了拓展和完善。中國新供給經(jīng)濟學(xué)的代表人物賈康等[3]在總結(jié)了西方傳統(tǒng)供給學(xué)派、凱恩斯主義與非凱恩斯主義的學(xué)術(shù)進展和政策主張得失的基礎(chǔ)上，提出“政府干預(yù)”的必要性，提倡“非完全競爭”的資源配置模式，主張國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)各司其職。各自做好份內(nèi)工作，以推動機制創(chuàng)新為切入點，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點，著力從供給端人手推動中國新一輪改革。中國新供給經(jīng)濟學(xué)的主要政策主張可以歸結(jié)為“雙創(chuàng)、雙化、雙減”?！半p創(chuàng)”指的是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，“雙化”代表著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城市化，“雙減”意味著減少行政審批和減少稅負。在當前中國經(jīng)濟“供需錯位”的大背景下。新供給經(jīng)濟學(xué)針對中國的國情與實踐，提出供給側(cè)改革的經(jīng)濟策略，可以有效化解“滯漲”“中等收人陷阱”等潛在風(fēng)險，促進中國彌合“二元經(jīng)濟”，促使新一輪經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展與質(zhì)量提升。

當前中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正呈現(xiàn)規(guī)模擴張和個性消費的同步提升趨勢，跨界、跨行業(yè)的新模式逐步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以體育和旅游相結(jié)合的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，無論是在英、美等體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，還是在初具影響的中國。體育旅游產(chǎn)業(yè)都已成為很多國家和地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長亮點。而供給側(cè)改革的五大重點任務(wù)之一就是要“補短板”，淘汰落后、陳舊、過時的供給體系，發(fā)展新型、先進、綠色的供給體系，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從而實現(xiàn)資源的有效配置，達到供給與需求新的均衡，，以促進經(jīng)濟持續(xù)健康增長。有關(guān)供給側(cè)改革對旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)影響的文獻少有涉及，有限的觀點包括：王潔平認為雖然旅游要素的供給非?？捎^，但單一性、同質(zhì)化、低效率已是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“軟肋”。“旅游+”、跨界整合、融合發(fā)展將成為旅游供給側(cè)改革的新路徑。李博認為，減少無效供給是增強中國體育產(chǎn)業(yè)競爭力的前提，增加有效供給是提高體育產(chǎn)業(yè)競爭力的根本。劉亮和王惠提出。在供給側(cè)改革視角下研究中國公共體育資源問題應(yīng)做好三個方面：規(guī)范政府的“有形之手”保證供給公平，發(fā)揮市場機制的“無形之手”促進供給效率，激活社會機制的“自治之手”增加供給活力。從以上學(xué)者的研究可以看出，旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾、“供需錯位”問題與供給側(cè)改革所要解決的問題存在契合性。而體育旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合的新興行業(yè)，有關(guān)供給側(cè)改革與體育旅游產(chǎn)業(yè)互動的文獻還未有涉及，理論研究還存在空白。

中國對體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，國務(wù)院在2009年出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和2010年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，都將產(chǎn)業(yè)融合確定為促進旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向之一。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中，提出將全民健身和體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，在體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和促進體育消費。通過積極擴大和提升體育產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給來不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，實現(xiàn)人民群眾身體素質(zhì)提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙贏效果。這與供給側(cè)改革中“適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率”的要求完全吻合。此外，“第二次人口紅利”開始釋放，全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略建立，“互聯(lián)網(wǎng)+”新型運營模式全面滲透，逐步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖?！耙匀藶楸尽钡木G色發(fā)展模式導(dǎo)入，全面助推生態(tài)旅游建設(shè)進程等政策利好為東北地區(qū)的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力，有助于實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨區(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)的整體崛起。

三、體育旅游產(chǎn)業(yè)的供需困境

在計劃經(jīng)濟體制下，體育作為一種公共福利，由國家“自上而下”來供給，不存在“買不起”和“買不到”的問題，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始向分化型轉(zhuǎn)變，利益表達呈現(xiàn)多樣性，關(guān)于體育的需求也日趨多樣化，“買不起”和“買不到”的問題日益凸顯，并逐漸演化成一種公共資源問題，需求與供給的矛盾也隨之出現(xiàn)。

1.需求側(cè)旺盛

消費者對體育旅游需求的增長是經(jīng)濟發(fā)展水平提高和生活方式改變的必然結(jié)果，可支配收入和閑暇時間的增多。以及現(xiàn)代交通的便利性都給消費者進行體育旅游活動創(chuàng)造了條件。體育旅游需求同其他消費需求呈現(xiàn)出相似的特征，消費者都追求自身效用的最大化，積極滿足自身對休閑、旅游和健身的需要。2008年北京奧運會的成功舉辦使中國消費者的健身意識逐漸提升，消費者對健身、競賽、旅游和療養(yǎng)等活動的參與意識進一步增強，體育旅游的需求快速增長。一方面，當全民健身上升為國家戰(zhàn)略，體育早已突破小眾消費的概念，不再是單純的“體育人的游戲”，已經(jīng)成為社會文化生活和休閑娛樂不可或缺的組成部分。據(jù)國家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，2014年中國經(jīng)常參加體育鍛煉的人占總?cè)丝诘陌俜直葹?4%，比2007年增加了6個百分點，人均體育消費水平從2007年的593元提高到2014年的926元，“消費買健康”已經(jīng)得到越來越多人的認可。另一方面，國際經(jīng)驗表明，當人均GDP達到8 000美元時，體育消費將成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，而當前中國人均GDP已達7 800美元，體育開始成為提高居民生活幸福指數(shù)不可或缺的重要內(nèi)容。雖然當前中國經(jīng)濟增速減緩，國內(nèi)消費趨勢放緩，但中國消費者在海外的消費熱情不減。數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)出境游人數(shù)連年呈兩位數(shù)增長趨勢，其中，包含大量體育健身游和體育賽事游的旅客，國內(nèi)多家旅行公司推出專門的體育旅游產(chǎn)品，可見中國消費者的需求逐漸趨向于高水平產(chǎn)品和差異性服務(wù)。

2.供給側(cè)乏力

中國體育旅游還存在有效供給不足、無效供給過度帶來的“供需錯位”現(xiàn)象。無效供給提供了大量低端、同質(zhì)化的體育旅游產(chǎn)品，表面看規(guī)模很大，甚至可能出現(xiàn)局部區(qū)域體育旅游產(chǎn)品的總供給規(guī)模超出了總需求的情況，但實際創(chuàng)造的經(jīng)濟效益并不高，可持續(xù)發(fā)展動能不強，這種低水平、低效率的供給已激不起消費者的熱情，消費者迫切需要高質(zhì)量、定制化和多樣性的體育旅游產(chǎn)品，現(xiàn)有體育旅游產(chǎn)業(yè)尚未達到由低到高、由同質(zhì)到異質(zhì)的不同層次體育旅游產(chǎn)品同步供給的理想化狀態(tài)。此外，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的體育旅游產(chǎn)品和品牌與國外相比缺乏競爭力。體育旅游產(chǎn)業(yè)繁榮的根本在于高質(zhì)量產(chǎn)品的供給與迅速發(fā)展的需求側(cè)結(jié)構(gòu)相匹配，問題的核心在供給側(cè)。因此，要從供給側(cè)改革人手，解決體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題。中國的體育旅游市場中并不存在需求不足或沒有需求的情況，而是消費者的需求層次提高了，需求結(jié)構(gòu)更加多樣化，但國內(nèi)市場供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)也跟不上，致使需求流失。

3.市場化不足

在改革開放初期，中國的旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是政府主導(dǎo)模式，這對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場化水平不高的兩個產(chǎn)業(yè)來說有一定的積極意義，政府的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了正面效應(yīng)。正因如此。無論是體育產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)從一開始就十分依賴政府的政策導(dǎo)向，在發(fā)展模式的制度創(chuàng)新上存在著一定的路徑依賴。當中國的市場經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，旅游和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢由單一形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喈a(chǎn)業(yè)融合，政府在進行宏觀調(diào)控的過程中，往往容易越過宏觀干預(yù)的邊界，導(dǎo)致政府對市場及其主體的過度干預(yù)。此外，政府除了對體育產(chǎn)業(yè)進行宏觀管理，對各級體育賽事的層層審批也阻礙了體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在體育旅游資源上，中國部分地區(qū)的政府和管理部門還存在著地方保護主義和行政壁壘，導(dǎo)致體育旅游資源的壟斷集中、條塊分割和無序開發(fā)等現(xiàn)象頻發(fā)，在這種計劃經(jīng)濟體制和粗放型發(fā)展模式的背景下，一些優(yōu)質(zhì)體育旅游資源和景區(qū)往往為國有資本所掌控，民營資本和中小企業(yè)很難進入，影響了中小企業(yè)開發(fā)體育旅游市場的積極性。也不利于體育旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強和多元化發(fā)展。而反觀以旅游經(jīng)濟見長的歐洲國家，超過90%的設(shè)施都是由中小企業(yè)提供，這些小型、獨立、靈活的市場主體主導(dǎo)了大部分的旅游市場，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善或國家GDP增長中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

4.結(jié)構(gòu)性失衡

中國的體育旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，十余年來初步形成了觀賞型和參與型兩大類體育旅游產(chǎn)品體系。觀賞型體育旅游產(chǎn)品包括體育賽事、體育演藝、體育實體景觀和民族體育表演等；參與型體育旅游產(chǎn)品包括山體戶外運動、濱海水上運動、冰雪運動、民族體育項目和體育主題公園等。在質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面，中國的體育旅游產(chǎn)品存在主題雷同、同質(zhì)化現(xiàn)象，特色化、差異化、定制化和創(chuàng)意化的體育旅游產(chǎn)品短缺。缺乏“精品”和“品牌”。在地域結(jié)構(gòu)方面，雖然中國不同區(qū)域均有體育旅游產(chǎn)品的分布，但未形成“重點突出，布局合理”的格局。沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深層互動匱乏，產(chǎn)業(yè)融合度較低，不同地域的體育旅游資源優(yōu)勢還有待進一步挖掘和開發(fā)。

四、體育旅游產(chǎn)業(yè)納入振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的可行性及其潛在進路

中國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年。黑龍江、吉林和遼寧的經(jīng)濟增速分別為5%、6%和3%。“新東北現(xiàn)象”究其原因，與東北地區(qū)經(jīng)濟進人新常態(tài)和老工業(yè)基地舊體制之間矛盾的激化分不開。國有企業(yè)比重過大、第三產(chǎn)業(yè)比重較低、開放型經(jīng)濟水平較低是制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。因此，要想重拾東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力和助力，獲得新的經(jīng)濟增長點，解決“新東北現(xiàn)象”。突破口在于如何提升第三產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

近些年，體育旅游產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)快速成長，逐漸發(fā)展成為很多國家與地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計。全球體育旅游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過4 500億歐元。而且，當旅游產(chǎn)業(yè)平均年增長率在2%-3%浮動時，體育旅游的年增長率將高達14%。體育旅游的產(chǎn)業(yè)鏈較長。其龐大的產(chǎn)業(yè)體系幾乎涉及到國民經(jīng)濟的所有產(chǎn)業(yè)部門，并與第三產(chǎn)業(yè)之間有高度的關(guān)聯(lián)性。加快推進東北地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是順應(yīng)市場需求、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的重要措施。在新常態(tài)下。東北地區(qū)應(yīng)充分利用北京冬奧會的建設(shè)周期和國家“一帶一路”的政策契機，完善區(qū)域合作，將體育旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為東北地區(qū)經(jīng)濟的增長亮點。

1.資源和地緣

中國東北地區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，地域遼闊，生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)種類多樣，環(huán)境質(zhì)量高，體育旅游資源豐富，在冰雪、森林、草原、濕地和海濱等方面具有天然的優(yōu)勢。特別是冬季，降雪量大、持續(xù)時間長，山地坡度平緩，具備建設(shè)滑雪場的氣候和地理條件。由于冬季河流冰封期較長，適宜開展滑冰、冰球、冰帆和捕魚等各種體育旅游項目，東北地區(qū)作為中國冰雪資源最為豐富的地區(qū)，每年冬季的自然景觀都會吸引數(shù)以萬計的游客慕名前往。東北地區(qū)擁有眾多的高山、河流和森林，是開展山地旅游和爬山、攀巖、漂流運動，以及森林探險的理想之地。東北地區(qū)南部有遼闊的海域。海岸線長達2 100多公里，適合開展游泳、沖浪和帆船等海上運動項目。在氣候條件上。東北三省既存在著共性特征也存在著各自獨特的資源，這些資源相得益彰、互為補充。

東北三省的黑龍江、吉林和遼寧彼此相鄰，借助國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，先后建成了遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、哈牡綏對俄經(jīng)濟帶，通過建設(shè)哈大高鐵，以及省際間、城際間航線等，現(xiàn)已形成了以鐵路為骨干，包括公路、航空、河流航運及海上運輸?shù)仍趦?nèi)的密集交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是哈大高鐵的全線貫通，縱貫遼寧、吉林、黑龍江三省，南北全長921公里，貫穿3個省份內(nèi)的4個副省級城市、6個地級市，以大連、沈陽、長春和哈爾濱為軸向四周輻射的多層串珠型的交通網(wǎng)已經(jīng)形成。這為東北地區(qū)體育旅游的協(xié)同發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

2.經(jīng)濟和社會

東北地區(qū)地緣相近，文化習(xí)俗相同，自然條件和生態(tài)環(huán)境具有較高的一致性，經(jīng)濟發(fā)展水平也基本相當。自2003年國家實施東北振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力大大增強，居民生活水平顯著提高，就業(yè)與社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，群眾文化生活進一步豐富，基本公共服務(wù)供給能力和均等化水平大幅提升。旅游產(chǎn)業(yè)已成為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點，數(shù)據(jù)顯示：從2005-2014年，東北地區(qū)旅游總收入和旅游接待人數(shù)都呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，旅行社不斷增多，對旅游人才的需求也不斷增加?；跂|北地區(qū)的條件和優(yōu)勢，冰雪旅游作為東北地區(qū)體育旅游的主打項目，發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全國同行業(yè)內(nèi)產(chǎn)值最高，影響力最大，上下游貫通的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。

3.設(shè)施和文化

東北地區(qū)是全國體育運動開展最好地區(qū)之一。許多運動項目在全國名列前茅。特別是黑龍江和吉林的冰雪項目在全國獨樹一幟，體育運動的群眾基礎(chǔ)良好，遼寧的足球、籃球已完成產(chǎn)業(yè)化。黑龍江和吉林分別舉辦過全國冬運會，遼寧舉辦過全運會。大型賽事的舉辦為東北各城市體育場館的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，開展體育運動的硬件設(shè)施較為齊全，開展體育旅游的社會基礎(chǔ)條件優(yōu)越。

東北地區(qū)的體育旅游文化同樣豐富多樣，作為全國多元文化復(fù)合區(qū)，東北地區(qū)的少數(shù)民族眾多，各個民族傳統(tǒng)文化歷史悠久，孕育出了各種獨具特色的民族傳統(tǒng)體育項目，如聚集在延邊和長白山地區(qū)的朝鮮族，擅長摔跤、壓跳板和蕩秋千等民族體育項目。遼寧地區(qū)的滿族擅長騎馬、射箭、雪地走和溜冰車等運動項目，這些民俗類體育旅游項目，既能讓消費者大飽眼福，同時也能夠讓消費者親身體驗不同民族體育項目的樂趣。

4.發(fā)展?jié)摿腿瞬艃?yōu)勢

中國的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程較短，總體上處于以點帶面的起步階段，還屬于“幼稚”產(chǎn)業(yè)。隨著全民休閑時代的到來和旅游消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型升級。作為一個蘊含巨大潛力的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，體育旅游在中國建設(shè)體育強國和旅游強國的大背景下，其發(fā)展前景將會越來越廣闊。目前東北地區(qū)正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，跨區(qū)域的體育旅游合作對推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革優(yōu)化都將發(fā)揮重要作用。在黑龍江、吉林和遼寧三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都已把體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入到重要位置，而目前冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)在各自省市已經(jīng)初步形成集群發(fā)展輪廓。

東北地區(qū)也是中國人力資源最豐富的區(qū)域之一，沈陽、大連、長春和哈爾濱等中心城市高等院校數(shù)量多、質(zhì)量高。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)和東北大學(xué)等享譽中外，擁有眾多知名學(xué)者。既能夠滿足冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的實踐需要。又可以完成冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的創(chuàng)新任務(wù)。

五、東北地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)治理路徑

在國家供給側(cè)改革的背景下，根據(jù)體育旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的供需矛盾，基于東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的實際需要，應(yīng)重新組合和定位政府、行業(yè)部門、社會組織和體育旅游企業(yè)的作用，調(diào)動多方面積極性。形成多元主體協(xié)同治理東北地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的框架和模式。

1.宏觀指導(dǎo)與政策支持——基于政府層面

一個產(chǎn)業(yè)長遠的發(fā)展依賴于積極的制度環(huán)境，活躍的市場經(jīng)濟環(huán)境定會為體育旅游產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇。按照供給側(cè)改革的要求，第一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，由于體育旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣、體系龐雜，各區(qū)域間發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，政府要敢于打破部門間、區(qū)域間的行政壁壘，聯(lián)合修訂跨部門、跨區(qū)域的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間布局和功能定位進行設(shè)計，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，共同打造區(qū)域體育旅游一體化平臺。第二，轉(zhuǎn)變政策觀念，不但重視體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要更加關(guān)注與企業(yè)和消費者之間的互動，樹立以滿足消費者體驗需求為導(dǎo)向的市場拓展理念，出臺符合當?shù)貙嶋H的體育旅游產(chǎn)業(yè)運行標準和管理規(guī)范，確定體育旅游市場的準人規(guī)則，建立切實可行的產(chǎn)業(yè)激勵機制，創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)業(yè)與自然、經(jīng)濟、文化的協(xié)同發(fā)展模式，最大限度地對各成員主體利益做出調(diào)整，實現(xiàn)平衡，并可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)所需設(shè)定不同的專項基金。第三，做到權(quán)責(zé)明確，厘清政府主導(dǎo)的內(nèi)容和范疇。在主導(dǎo)的同時不越界，避免過度的行政干預(yù)帶來的不公平競爭，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，通過稅收減免、貸款優(yōu)先等政策鼓勵和吸引民營資本投資和參與，促進和幫助體育旅游小微企業(yè)成長，進一步吸引技術(shù)、投資和人才，以此來推動?xùn)|北地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.政策落實與價值集群——基于行業(yè)主管部門

體育旅游產(chǎn)業(yè)是以體育產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)涵、以旅游產(chǎn)業(yè)作為載體，體育產(chǎn)業(yè)提供資源、旅游產(chǎn)業(yè)帶來市場的業(yè)態(tài)，是體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)兩者交叉融合的產(chǎn)業(yè)。因此，無論是體育產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，在更大程度和更大范圍上的產(chǎn)業(yè)融合，進一步實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要路徑之一。通過構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和媒介產(chǎn)業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展框架，進一步增加體育產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)值規(guī)模并優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過構(gòu)建集群的信息交流平臺。積極建設(shè)各種中介服務(wù)機構(gòu)、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)、信息交流中心、營銷服務(wù)中心和融資服務(wù)中心等，為集群內(nèi)企業(yè)服務(wù)。通過推廣和普及活動，鼓勵消費者積極參與體育旅游活動，夯實群眾基礎(chǔ)。同時，要力爭在機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等方面有所突破，鼓勵和促進集群內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并推廣創(chuàng)新成果，建立起與國際接軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、管理機制靈活、文化特色鮮明的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3.文化建設(shè)與資本融合——基于社會組織層面

社會組織要主導(dǎo)體育旅游的整體形象推廣。塑造獨特的體育旅游文化，營造全民參與的氛圍。中國的體育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一個時期的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)間已經(jīng)奠定了一定的合作基礎(chǔ)，體育旅游資源也具有較高的相似性或互補性，通過對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的文化形象進行整合，可以構(gòu)建出具有一致性的區(qū)域體育旅游形象，提升體育旅游目的地的品牌美譽度。此外，在社會資本參與方面，積極采用政府與社會資本合作機制，以市場準人、土地使用、稅收優(yōu)惠和信貸寬松等扶持政策鼓勵更多的小微企業(yè)和民營企業(yè)集團投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源深度開發(fā)和賽事組織等領(lǐng)域。有利于提高和改進體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的投資行為。進而增強企業(yè)績效，有利于引導(dǎo)政府以效率和公平為導(dǎo)向、以可持續(xù)發(fā)展理念開發(fā)體育旅游資源，為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入活力和動力。

4.產(chǎn)品升級與人才培養(yǎng)——基于企業(yè)層面

中國的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)目前正處于加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)精品旅游資源在“資源依賴型”旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中逐漸開發(fā)殆盡，相關(guān)企業(yè)將經(jīng)營戰(zhàn)略向“資本依賴+智力依賴驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，在與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)合的過程中，立足于產(chǎn)品質(zhì)量提升，組織管理優(yōu)化和專業(yè)化人才培養(yǎng)。第一，在產(chǎn)品質(zhì)量方面，體育旅游企業(yè)應(yīng)該充分考慮企業(yè)自身的特色、資金和技術(shù)等條件，結(jié)合市場需求結(jié)構(gòu)擇優(yōu)開發(fā)體育旅游精品，從4P營銷觀念出發(fā)，打造品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)品的核心競爭力，將純粹的觀光型產(chǎn)品向度假型產(chǎn)品和個性化主題產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，突出重點，關(guān)注質(zhì)量，使商品從單一型向復(fù)合型升級，服務(wù)從同質(zhì)性向異質(zhì)性優(yōu)化，以滿足消費者的多元需求并注重其產(chǎn)品體驗。第二，在組織管理方面，對企業(yè)內(nèi)外的有形和無形資源進行歸類整合。在提升外在產(chǎn)品質(zhì)量的同時優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，使得體育旅游企業(yè)的管理機制更加柔性和扁平化。