國(guó)外及國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策研究

劉薇娜

[摘要]在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國(guó)貨物貿(mào)易下行壓力較大的背景下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。在新常態(tài)下，中國(guó)對(duì)外開放重點(diǎn)發(fā)生了變化，國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視也達(dá)到了前所未有的高度。面對(duì)國(guó)家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，以及中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，大連應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。因此，急需借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，盡快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐和外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，增強(qiáng)在東北地區(qū)的輻射能力。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行梳理，總結(jié)其特點(diǎn)及異同之處，并結(jié)合大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際和存在的問題，提出政策建議。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策；自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、問題的提出

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國(guó)貨物貿(mào)易下行壓力較大的背景下。服務(wù)貿(mào)易保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年上半年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)21.50%，占對(duì)外貿(mào)易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個(gè)百分點(diǎn)。其中，服務(wù)出口8 902.20億元，同比增長(zhǎng)7.50%；服務(wù)進(jìn)口16 463.90億元，同比增長(zhǎng)29.90%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。與之相適應(yīng)，國(guó)家對(duì)外開放的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視達(dá)到了前所未有的高度。2015年首次出臺(tái)了支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，“十三五”規(guī)劃也對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各省市紛紛出臺(tái)了“加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮薄?016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施方案》。

目前，大連正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)國(guó)家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移新形勢(shì)，應(yīng)如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易？如何借鑒服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？本文將世界上服務(wù)貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的國(guó)家——美國(guó)、日本和發(fā)展中國(guó)家——韓國(guó)的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行了對(duì)比分析，并總結(jié)歸納了中國(guó)新近批復(fù)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策特點(diǎn)。以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提升服務(wù)貿(mào)易在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用。形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐和外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，提供政策建議和決策支持。

二、國(guó)外及國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策比較分析

（一）國(guó)外主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

1.美國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)厚實(shí)，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高。作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有力支撐，美國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。1997-2014年美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的特征。其中，1997-2002年為持續(xù)上升階段，美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現(xiàn)為“倒u”型的波動(dòng)特征，并且于2009年出現(xiàn)峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動(dòng)下滑階段，但其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力來看，2005-2014年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)全部為正，而且自2008年開始連續(xù)上升。說明美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，并從2008年開始美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高。該結(jié)論也從另一個(gè)角度表明，次貸危機(jī)后由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是去服務(wù)。而是通過使制造業(yè)的效率提高更快，進(jìn)而成為帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的源頭。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)自2008年開始連續(xù)走高，也是該戰(zhàn)略實(shí)施成功的一個(gè)佐證。

第二，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大、長(zhǎng)期處于順差狀態(tài)。美國(guó)是全球服務(wù)貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球領(lǐng)先。2015年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的14.72%；進(jìn)口額約為4 906.14億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的10.37%；服務(wù)貿(mào)易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，而且順差額還呈逐年增大趨勢(shì)。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率來看，除2009年受次貸危機(jī)影響，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率雙雙出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，而且不少年份還保持了8%以上的高增長(zhǎng)速度。但是，2012年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速出現(xiàn)了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進(jìn)口增速。

第三，服務(wù)貿(mào)易順差主要來源為高附加值服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)公布的BPM第6版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差來源為維護(hù)等與商品相關(guān)的服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和其他商業(yè)服務(wù)，共5類服務(wù)貿(mào)易部門。其中，旅游服務(wù)、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是順差的主要項(xiàng)目來源，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)在2005-2015年穩(wěn)居美國(guó)順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國(guó)服務(wù)出口增速處于低位徘徊階段，但美國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)部門自2013年起由逆差轉(zhuǎn)為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源為高知識(shí)、高技術(shù)服務(wù)部門，其服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)為知識(shí)、資本和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。

2.日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為滯后。2005-2015年日本服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。從具體服務(wù)部門來看，除政府服務(wù)外，只有建筑服務(wù)、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)為順差貿(mào)易。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)是其順差的最主要來源部門。

實(shí)際上，日本服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力低下的原因并不在于服務(wù)業(yè)本身。1970-2014年日本服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP的比重持續(xù)上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比不相上下，而且從總體來看已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。影響日本服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的真正原因是服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格。受資源、地租、勞動(dòng)力成本等因素影響，日本商品和服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格，甚至大大高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家同類商品的價(jià)格，這就導(dǎo)致日本服務(wù)產(chǎn)品雖然質(zhì)優(yōu)，但價(jià)格也相當(dāng)高。特別是在世界經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期和在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)上，高昂的價(jià)格使日本失去了相當(dāng)一部分市場(chǎng)。這也就成為日本服務(wù)貿(mào)易之所以長(zhǎng)期處于逆差之勢(shì)的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務(wù)貿(mào)易逆差自2012年達(dá)到最大值（-477.62億美元）后，呈現(xiàn)出逐步縮小的態(tài)勢(shì)。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖為出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，但其競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。2005-2015年韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值一直為負(fù)。從服務(wù)貿(mào)易具體部門來看，除了政府服務(wù)外，只有運(yùn)輸服務(wù)和建筑服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個(gè)人、文化及相關(guān)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值由負(fù)值轉(zhuǎn)為正值，這其中的原因主要是由于韓國(guó)政府在2008年制定了三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制。根據(jù)措施內(nèi)容，韓國(guó)對(duì)游戲、手機(jī)服務(wù)、數(shù)碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫(yī)療、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個(gè)人、文化及相關(guān)服務(wù)部門競(jìng)爭(zhēng)力提高的最主要因素。

（二）國(guó)外主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的比較

對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其既存在相似之處，又各有特點(diǎn)，具體表現(xiàn)如下：

1.相同點(diǎn)

第一，確定優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，并給予重點(diǎn)支持。首先，從美國(guó)來看，按照美國(guó)最新統(tǒng)計(jì)口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)使用和許可、運(yùn)輸、金融、客運(yùn)、教育、影視、保險(xiǎn)和電信十大服務(wù)上。除了統(tǒng)一的出口促進(jìn)措施外，美國(guó)促進(jìn)上述重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要做法：一是提高重點(diǎn)服務(wù)出口行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資、企業(yè)特別是大企業(yè)也重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入、長(zhǎng)期高水平的教育投入和人才的引進(jìn)等措施。二是充分重視國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過宣傳、立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系和管理機(jī)制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。此外，為使國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從服務(wù)貿(mào)易全球戰(zhàn)略發(fā)展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。三是除了通用出口促進(jìn)措施外，還以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和出口市場(chǎng)重點(diǎn)采取相應(yīng)的有針對(duì)性的國(guó)內(nèi)服務(wù)和出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。

從日本來看，日本在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過程中通過充分評(píng)估自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。確立了大力發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)的策略。由上文分析可知，日本金融服務(wù)是其順差的重要來源。實(shí)際上，日本金融服務(wù)貿(mào)易就是在政府的大力支持下發(fā)展起來的。首先，政府通過向國(guó)外金融機(jī)構(gòu)開放市場(chǎng)。促進(jìn)其當(dāng)時(shí)并不發(fā)達(dá)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，為防止由金融、保險(xiǎn)市場(chǎng)開放引起國(guó)外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場(chǎng)的交易手續(xù)費(fèi)。最后，對(duì)于在金融自由化過程中出現(xiàn)的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從韓國(guó)來看，根據(jù)2008年韓國(guó)制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制內(nèi)容，韓國(guó)確定優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為游戲產(chǎn)業(yè)、手機(jī)服務(wù)、流通業(yè)、貴金屬、寶石業(yè)、時(shí)裝產(chǎn)業(yè)、排水服務(wù)業(yè)、數(shù)碼廣播、服務(wù)外包業(yè)、海洋休閑及體育產(chǎn)業(yè)，并為保持這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)制定了不同的支持政策和出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。此外，韓國(guó)還制定了觀光、教育、醫(yī)療和服務(wù)外包領(lǐng)域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從上文分析可知。這些政策措施對(duì)提升相關(guān)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。取得了良好效果。

第二，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。美國(guó)是當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)改進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志是1985年國(guó)會(huì)通過了《國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》。目前，美國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界唯一能夠提供與GATS服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家。而且，由美國(guó)商務(wù)部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報(bào)告，不僅對(duì)政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對(duì)服務(wù)企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)查和出口經(jīng)營(yíng)決策有很大作用。在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，美國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居領(lǐng)先地位。韓國(guó)也十分重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2008年韓國(guó)制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制，對(duì)完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度做出了明確規(guī)定。

第三，重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)提供高效務(wù)實(shí)的出口促進(jìn)服務(wù)。中小企業(yè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。美國(guó)十分重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，對(duì)其提供包括一般性的信息和咨詢服務(wù)、不以盈利為目的但適當(dāng)收費(fèi)的國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查和個(gè)性化咨詢服務(wù)以及出口融資與保險(xiǎn)服務(wù)等出口促進(jìn)服務(wù)。日本則是發(fā)展中小企業(yè)的典范，通過建立整套的法律法規(guī)體系、制定寬松的融資政策、財(cái)政稅收政策等支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群。韓國(guó)除了設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支援基金外，還對(duì)知識(shí)發(fā)展型服務(wù)業(yè)提供特別基金扶持，并擴(kuò)大了《中小企業(yè)人力資源特別法》中知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的適用范圍，改善了利用技術(shù)及信用擔(dān)保服務(wù)業(yè)的信用審查標(biāo)準(zhǔn)。

第四，構(gòu)筑服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。美國(guó)對(duì)人才的重視和利用眾所周知，美國(guó)是世界上最大的移民輸入國(guó)。2011年美國(guó)教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達(dá)16年，高等教育入學(xué)率達(dá)40%。美國(guó)除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此，各個(gè)服務(wù)型企業(yè)都加大力度對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)不同的競(jìng)爭(zhēng)需求進(jìn)行不同程度的員工繼續(xù)培訓(xùn)。日本在發(fā)展服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易方面，也十分重視人才素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)行高工資、培訓(xùn)、派員出國(guó)交流等諸多鼓勵(lì)措施。這些舉措對(duì)日本吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才投身于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。韓國(guó)在完善服務(wù)貿(mào)易人力資源培養(yǎng)體系方面。采取的措施主要如下：一是實(shí)施國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查，擬定“平生職業(yè)技能開發(fā)五年計(jì)劃”。二是由各行業(yè)主管部門、有關(guān)人員及專家共同擬定“服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體制完善計(jì)劃”。三是設(shè)立各服務(wù)領(lǐng)域?qū)？茖W(xué)校，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)服務(wù)專門人才聯(lián)合教育”。四是構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及人才網(wǎng)。

2.不同點(diǎn)

除上述相似措施外，美國(guó)、日本、韓國(guó)在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)方面還有一些值得借鑒的特點(diǎn)。

第一。美國(guó)構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)體系，以保障服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的有效實(shí)施。美國(guó)服務(wù)出口促進(jìn)體系大致可以分為四類：一是由總統(tǒng)出口理事會(huì)等組成的咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系。二是由商務(wù)部、美國(guó)開發(fā)署等組成的橫向服務(wù)體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)組成的縱向服務(wù)體系。四是由全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會(huì)（CSI）、各地區(qū)出口理事會(huì)及出口法律援助網(wǎng)站等組成的民間出口服務(wù)體系?？v橫交錯(cuò)、高度發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)體系。有力地保障了美國(guó)各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與措施的順利實(shí)行。

第二，日本扎實(shí)做好科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性工作，重視實(shí)施服務(wù)貿(mào)易品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。日本在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)期，都始終致力于科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作。日本科學(xué)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務(wù)貿(mào)易雖然長(zhǎng)期處于逆差地位，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是其最大順差來源，這與日本的科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)工作扎實(shí)，密不可分。此外，日本服務(wù)貿(mào)易品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略實(shí)施得非常成功。全球十大壽險(xiǎn)公司中日本就占了四個(gè)，分別是日本郵政保險(xiǎn)有限公司、日本生命保險(xiǎn)公司、日本明治安田生命保險(xiǎn)公司和日本第一生命保險(xiǎn)株式會(huì)社。

第三。韓國(guó)修改不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)不合理規(guī)定，縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。如完善知識(shí)密集型服務(wù)有關(guān)制度：縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間土地保有稅的負(fù)擔(dān)差別：減免有關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)負(fù)擔(dān)金：改革服務(wù)業(yè)適用的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體制等。

（三）國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策特點(diǎn)

2016年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個(gè)城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。作為東北地區(qū)對(duì)外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國(guó)家整體戰(zhàn)略的考慮外，還與大連和上述城市或地區(qū)尤其和發(fā)達(dá)城市之間，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、服務(wù)貿(mào)易重視程度及促進(jìn)政策方面存在差距有關(guān)。就促進(jìn)政策方面而言，本文選擇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結(jié)其服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的特點(diǎn)，以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有所啟示。

1.上海服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策主要特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)先動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。上海是全國(guó)第一個(gè)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易處（1996年）、第一個(gè)成立服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)（1996年）、第一個(gè)建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2003年）、第一個(gè)發(fā)布服務(wù)貿(mào)易年度發(fā)展報(bào)告（2000年）、第一個(gè)出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)指導(dǎo)目錄、第一個(gè)建立國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并先行服務(wù)貿(mào)易改革的城市，是全國(guó)發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息最快、最及時(shí)的城市，還率先成立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，奠定了上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

第二，多措并舉促進(jìn)文化貿(mào)易成為發(fā)展亮點(diǎn)。上海多措并舉加快發(fā)展文化貿(mào)易，使其成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的亮點(diǎn)。一是修訂完善了“上海市文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”，進(jìn)一步摸清全市對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的基本情況。二是聚焦重點(diǎn)企業(yè)。深入一線調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在財(cái)稅政策、展會(huì)審批、平臺(tái)推廣和人才培訓(xùn)等方面遇到的問題。三是支持企業(yè)赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國(guó)際知名文化貿(mào)易展會(huì)活動(dòng)，為企業(yè)與海外客戶搭建起B(yǎng)2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外新版圖書展、上海全球跨媒體創(chuàng)新峰會(huì)暨小型技術(shù)裝備展等一系列文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

第三，貿(mào)易便利化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。一方面，通過立法保障貿(mào)易便利化實(shí)施；另一方面，自2014年以來密集出臺(tái)了以海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新為代表的貿(mào)易便利化措施、進(jìn)出口貿(mào)易便利化措施、檢驗(yàn)檢疫部門的貿(mào)易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策措施主要特點(diǎn)

廣州主要通過政府引導(dǎo)和搭建平臺(tái)來為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供公共服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是組織大量招商和市場(chǎng)開拓活動(dòng)，如連續(xù)組織廣州軟件企業(yè)參加歐洲、美國(guó)和中國(guó)香港專業(yè)展。二是積極幫助企業(yè)多方式開拓國(guó)際市場(chǎng)，如在廣東省《關(guān)于加快建設(shè)廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心的實(shí)施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個(gè)“廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心”和三個(gè)“廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心重點(diǎn)培育對(duì)象”。三是搭建平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ資源網(wǎng)”、與美國(guó)硅谷聯(lián)合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也為廣州市服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域空間的拓展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.天津服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制機(jī)制主要特點(diǎn)

在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)政策推動(dòng)下。天津率先實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門管服務(wù)、一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易處為依托。天津建立了部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣一體的服務(wù)貿(mào)易管理體制。并形成了“政府一中介一企業(yè)”三位一體的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

4.哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制主要特點(diǎn)

哈爾濱充分利用地域優(yōu)勢(shì)。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域開展合作。同時(shí)，哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系較完善。市商務(wù)局不僅設(shè)有科技與服務(wù)貿(mào)易管理處。還有對(duì)外貿(mào)易處、貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)處、對(duì)俄貿(mào)易處等貿(mào)易促進(jìn)與管理機(jī)構(gòu)。而且，哈爾濱市貿(mào)促會(huì)相關(guān)網(wǎng)站信息完備，貿(mào)易促進(jìn)職能發(fā)揮充分。

三、大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策及促進(jìn)體系存在的問題

（一）大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體發(fā)展較快

伴隨改革開放的不斷深入以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，近年來。大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也愈發(fā)顯著。

從表1可以看出，近年來大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年大連服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額46.84億美元，2015年大連服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破百億美元，達(dá)到102.60億美元。增長(zhǎng)了兩倍多，且占遼寧服務(wù)貿(mào)易總額的49.7%。其中，服務(wù)出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務(wù)進(jìn)口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務(wù)貿(mào)易行業(yè)來看，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易一直在大連服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2015年占全市服務(wù)貿(mào)易比重為25.40%，是有力承接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；旅游服務(wù)是大連服務(wù)貿(mào)易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數(shù)98.50萬人次，全市旅游總收入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過了10%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過了20%。

但是，值得注意的是，從商務(wù)部公布的全國(guó)各省市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)情況看，上海、北京、廣東遙遙領(lǐng)先于全國(guó)其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務(wù)貿(mào)易額在全國(guó)僅列位第九，大連在五個(gè)計(jì)劃單列市中名列最后。大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務(wù)外包為主要發(fā)展模式

目前，大連服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)形成以軟件服務(wù)外包為核心動(dòng)力的發(fā)展模式。從發(fā)展行業(yè)發(fā)展情況來看。大連軟件服務(wù)外包業(yè)一直得到國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，先后被國(guó)家授予“國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市”、“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”、“國(guó)家軟件出口基地”、“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”等稱號(hào)，是全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務(wù)外包企業(yè)1 071家，從業(yè)人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續(xù)多年排名全國(guó)軟件出口前三位的本地企業(yè)，還有簡(jiǎn)柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業(yè)。近年來，大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以“爭(zhēng)做中國(guó)第一、世界第一”的宏偉目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，在外包規(guī)模、平均增速、空間潛力、產(chǎn)學(xué)合作、品牌形象等五個(gè)方面保持著全國(guó)領(lǐng)先地位。2011年軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入700億元，增長(zhǎng)30%；2012年大連軟件和服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)值一舉突破千億元，成為全國(guó)第一個(gè)軟件和服務(wù)外包千億產(chǎn)業(yè)集群：2015年受外部宏觀環(huán)境影響，大連全年在線登記離岸服務(wù)外包合同金額16.23億美元，執(zhí)行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度來看，從2005年開始。大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現(xiàn)出未來支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。2010年，大連軟件服務(wù)外包銷售收入對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.37%，2012年該比重接近15%。可以看出，軟件服務(wù)外包業(yè)已經(jīng)成為大連市的支柱產(chǎn)業(yè)。

從對(duì)服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)度來看，2004年大連軟件服務(wù)外包出口占總服務(wù)出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達(dá)到78.79%，比上年增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)?？v觀2000-2011年，大連軟件服務(wù)外包對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到了35%，已經(jīng)在大連服務(wù)貿(mào)易中占有重要地位。是大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

但是，隨著全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大連服務(wù)外包業(yè)在快速發(fā)展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增長(zhǎng)，社保費(fèi)用居高不下。企業(yè)已逐漸失去發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)。二是政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)殆盡。大連不僅沒有服務(wù)外包示范城市所應(yīng)具有的與國(guó)家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優(yōu)惠政策等也已經(jīng)取消。三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)日本依賴過強(qiáng)。大連對(duì)日業(yè)務(wù)已占到全市離岸外包業(yè)務(wù)的70%以上。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致大連軟件服務(wù)外包業(yè)易受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

（二）大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系演進(jìn)

大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺(tái)的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)文件主要集中在軟件和服務(wù)外包行業(yè)。如《大連市關(guān)于吸引軟件高級(jí)人才的若干規(guī)定》等。

隨著國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視，近幾年大連出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的文件，但主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如《大連市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見的實(shí)施意見》

（大政發(fā)[2010]53號(hào)）中包含“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”內(nèi)容、《大連市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃》（大政辦發(fā)[2014]42號(hào)）等。

（三）大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與促進(jìn)體系存在的問題

國(guó)外和國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策或措施的特點(diǎn)均表明：政府作為可以有效地釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。與之相比，大連在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與體系方面還存在著明顯的不足?？傮w來說，主要存在“三無”現(xiàn)象，即無專門的服務(wù)貿(mào)易管理部門、無詳盡的統(tǒng)計(jì)信息、無服務(wù)貿(mào)易企業(yè)管理清單及產(chǎn)品目錄。具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策有待健全

由于長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)都在貨物領(lǐng)域，因此，圍繞貨物貿(mào)易建立了相對(duì)比較完善的政策體系。相比之下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的觀念意識(shí)與動(dòng)力不足。目前，大連政府已經(jīng)意識(shí)到服務(wù)貿(mào)易的重要性，但是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策促進(jìn)體系不健全，且偏重于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。截至目前。大連尚未出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綜合性文件，與國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)城市的橫向比較發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)促進(jìn)文件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這可能是大連未人選國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的重要原因之一。

2.服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制尚需完善

目前，大連服務(wù)貿(mào)易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務(wù)貿(mào)易管理部門職能交叉現(xiàn)象。大連貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮，相關(guān)網(wǎng)站信息還不健全。因此，亟需頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理協(xié)調(diào)職能。并進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作亟需加強(qiáng)

目前，大連對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)主要為軟件服務(wù)外包領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的其他重要行業(yè)并未被納入統(tǒng)計(jì)范圍。而且服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息透明度低，發(fā)布不及時(shí)。這些都不利于政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解大連服務(wù)貿(mào)易及其各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問題并制定科學(xué)的決策。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)體系不健全、統(tǒng)計(jì)信息缺乏，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)不夠深入。至今大連仍然沒有有關(guān)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的管理清單及產(chǎn)品目錄。

4.服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難、融資貴

服務(wù)貿(mào)易本身的特點(diǎn)決定了服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以人力資本等無形資產(chǎn)為主、實(shí)物資產(chǎn)較少的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于動(dòng)產(chǎn)不能抵押，現(xiàn)行的適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融產(chǎn)品很少。融資受限導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制等因素，都使服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國(guó)、日本、韓國(guó)以及國(guó)內(nèi)城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系和措施表明，政府的作為可以為服務(wù)貿(mào)易營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)國(guó)家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)以及批準(zhǔn)遼寧設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的新機(jī)遇，大連應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以盡快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新支撐和推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。為此，大連亟需借鑒國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際，提出促進(jìn)大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理與服務(wù)機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)大連服務(wù)貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議借鑒上海做法，成立大連服務(wù)貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立跨部門的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃編制、貿(mào)易促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制改革。三是建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展服務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的便捷通關(guān)機(jī)制。并為從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財(cái)稅等服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策

一是加緊制定出臺(tái)《關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見》、《大連市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)文件，并從財(cái)稅、金融支持、人才培訓(xùn)等方面完善制定促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，同時(shí)借鑒美國(guó)做法，確保扶持政策的持續(xù)性和連續(xù)性。二是借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，確立符合大連發(fā)展實(shí)際的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)財(cái)政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復(fù)或過度使用，應(yīng)建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)支出的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要和各年度財(cái)政預(yù)算支出，適時(shí)增減調(diào)整促進(jìn)支出額度，并建立有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。提高財(cái)政支出透明度。三是完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包的支持力度。四是全面落實(shí)國(guó)家“營(yíng)改增”的改革措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策。借鑒國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市做法。對(duì)先進(jìn)技術(shù)型服務(wù)企業(yè)，實(shí)行減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（三）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境支付服務(wù)范圍。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)（如開展供應(yīng)鏈融資、海外并購(gòu)融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款以及在制造業(yè)中深入推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)等）；鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、開展國(guó)際并購(gòu)等業(yè)務(wù)的支持力度；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種和業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下采取靈活承保政策，簡(jiǎn)化投保手續(xù)；支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展國(guó)際融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)

借鑒哈爾濱做法，充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，并借鑒美國(guó)做法，建立企業(yè)聯(lián)系追蹤和服務(wù)機(jī)制，建立免費(fèi)或低收費(fèi)的信息咨詢服務(wù)、國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查與個(gè)性化咨詢服務(wù)等信息化平臺(tái)或機(jī)構(gòu)。積極搭建以電子信息為載體的商務(wù)信息平臺(tái)和以供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的整合型外貿(mào)全程服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展。對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、公共技術(shù)、交易、培訓(xùn)和信息服務(wù)等平臺(tái)的建設(shè)、功能和業(yè)務(wù)水平的提升，給予一定資助。對(duì)企業(yè)參加由商務(wù)主管部門組織的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)展會(huì)、產(chǎn)業(yè)推介和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，給予一定資助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與跨境B2B貿(mào)易平臺(tái)合作。辦好中國(guó)（大連）國(guó)際軟件和信息服務(wù)交易會(huì)，把軟交會(huì)打造成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)軟件交易的重要平臺(tái)。

（五）確定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

基于大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)采取分層級(jí)策略。即：重點(diǎn)發(fā)展軟件服務(wù)外包、物流運(yùn)輸、旅游服務(wù)貿(mào)易；次重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)、文化、醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易；中介咨詢服務(wù)及商務(wù)會(huì)展等服務(wù)貿(mào)易支撐領(lǐng)域應(yīng)屬于再次級(jí)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

（六）實(shí)施服務(wù)貿(mào)易品牌化競(jìng)爭(zhēng)策略，一是盡快摸清大連服務(wù)貿(mào)易企業(yè)情況。抓緊制定服務(wù)貿(mào)易企業(yè)清單。二是加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易品牌化競(jìng)爭(zhēng)策略。對(duì)服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)產(chǎn)品出口提供全過程的服務(wù)鏈支持：鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等購(gòu)買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端專業(yè)服務(wù)，著力提升服務(wù)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。再次，引導(dǎo)中小企業(yè)融人全球價(jià)值鏈，借鑒哈爾濱的“就近優(yōu)先”做法。鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)”打好“日韓”牌。三是組織企業(yè)參加國(guó)際服務(wù)貿(mào)易知名展會(huì)，提升大連服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際知名度。