如何加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：陳曉晶（1986-），女，漢，福建福安，大學(xué)本科，華僑大學(xué)，研究方向：如何加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督。

摘要：隨著我國(guó)依法治國(guó)的需要，廣大人民群眾對(duì)黨政正職的監(jiān)督工作越來(lái)越重視。同時(shí)黨政正職的監(jiān)督工作也是一個(gè)有待于及時(shí)解決的難題。文章對(duì)黨政正職監(jiān)督的必要性、現(xiàn)狀等進(jìn)行分析，并提出解決黨政正職監(jiān)督難題的解決方法。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；黨政正職監(jiān)督；方法

前言

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的黨政正職監(jiān)督工作已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和形式，監(jiān)督體系的多樣化也為黨政正職的監(jiān)督工作作出了一定的貢獻(xiàn)。但是，由于黨政正職的監(jiān)督工作本身就是一個(gè)難題，以往施行的制度和方法并沒(méi)有從根本上解決黨政正職的監(jiān)督難題。所以，我們有必要對(duì)黨政正職的監(jiān)督工作作進(jìn)一步的探討。

1.加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的必要性

黨政正職是各個(gè)級(jí)別的黨委政府或者事業(yè)單位、國(guó)企等領(lǐng)導(dǎo)班子的負(fù)責(zé)人。黨政正職在黨委政府、事業(yè)單位、國(guó)企的正常運(yùn)行中起到了不可替代的作用。所以，一個(gè)部門或者單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法有效的行使自己的權(quán)力直接關(guān)系著相關(guān)部門對(duì)黨和國(guó)家政策和制度的落實(shí)情況。鑒于當(dāng)前黨政正職工作開(kāi)展的困難，和監(jiān)督工作的重要性，我們有必要對(duì)如何加強(qiáng)黨政正職的監(jiān)督工作進(jìn)行探討。

2.黨政正職監(jiān)督現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)涉及到黨政正職監(jiān)督的制度有兩種類型，一種制度是將黨政正職作為重點(diǎn)對(duì)象看待。另外一種是將黨政正職作為一般對(duì)象來(lái)看待。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，這種制度的核心內(nèi)容就是“三個(gè)凡屬”。這種具有鮮明集體特色的決策制度為保證所做決策的方向正確起到了至關(guān)重要的作用。但是實(shí)踐證明，這種制度在預(yù)防黨政正職腐敗方面所起的作用是十分有限的。另外，這種制度并沒(méi)有對(duì)監(jiān)督管理的具體措施進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。在日常工作中，對(duì)黨政正職的自覺(jué)性依賴較強(qiáng)。所以，當(dāng)前黨政正職的監(jiān)督工作同當(dāng)前依法治國(guó)，從嚴(yán)治黨的要求并不十分符合。

3.當(dāng)前黨政正職監(jiān)督中存在的問(wèn)題

3.1同體監(jiān)督存在的問(wèn)題

所謂同體監(jiān)督就是指監(jiān)督主體和客體同在一個(gè)相同的組織或者系統(tǒng)中，即自我監(jiān)督。這種監(jiān)督體制包括上下級(jí)的縱向的監(jiān)督和橫向的部門之間的監(jiān)督。但是，由于是同組織和部門內(nèi)部的監(jiān)督，監(jiān)督主客體之間的有利益關(guān)系，所以這種監(jiān)督體制效果并不明顯。在實(shí)際工作中，黨政一把手同領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作在一起，按照常理來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作人員對(duì)黨政一把手工作中出現(xiàn)的問(wèn)題最為了解，但是，由于黨政一把手對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子人員的看法和評(píng)價(jià)直接影響到領(lǐng)導(dǎo)班子成員的升遷。所以，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在監(jiān)督黨政一把手的時(shí)候難免會(huì)有所顧忌，使得監(jiān)督工作的有效性大打折扣。

3.2異體監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

相對(duì)于同體監(jiān)督的定義，異體監(jiān)督指的是主體和客體來(lái)自于不同組織或系統(tǒng)，是別人對(duì)自己的監(jiān)督。監(jiān)督的主客體之間沒(méi)有明顯的厲害沖突。異體監(jiān)督大致可以分為兩類，一是人大以及司法機(jī)關(guān)的權(quán)利監(jiān)督。二是政協(xié)、人民群眾等的權(quán)利監(jiān)督。我國(guó)的一些地方政府在信息公開(kāi)方面做的還不夠好，異體監(jiān)督實(shí)行的力度還不夠。

3.2.1權(quán)利監(jiān)督力度不足

從我國(guó)法律上面來(lái)講，各個(gè)級(jí)別的人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，由人大選舉所產(chǎn)生的“一府兩院”接受人大的監(jiān)督。按照常理來(lái)說(shuō)，人大對(duì)它們的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是極為有效的，但是實(shí)際情況并非如此。人大的監(jiān)督往往流于形式，起不到實(shí)際性的作用。而司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督往往側(cè)重于事后，其受理對(duì)象往往來(lái)自于公安機(jī)關(guān)移交的案件或者社會(huì)個(gè)人或者組織的申訴。具有相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)性。

3.2.2權(quán)利監(jiān)督功能不完善

目前，我國(guó)權(quán)利監(jiān)督功能設(shè)置的還不太完善，這點(diǎn)在我國(guó)民主監(jiān)督功能上表現(xiàn)的尤為突出。具體表現(xiàn)在人民群眾向黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋問(wèn)題十分容易，但是黨政機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的反饋卻不及時(shí)。群眾可以對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出一些合理化建議，但是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的某些做法進(jìn)行批評(píng)卻很困難。造成這些問(wèn)題的原因一方面是基層群眾由于自身文化水平的限制對(duì)國(guó)家出臺(tái)的方針政策理解不到位，對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不力。另一方面是由于黨政領(lǐng)導(dǎo)在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力或者進(jìn)行決策的過(guò)程不夠透明，使得外界很難明白領(lǐng)導(dǎo)決策的原委，這就對(duì)監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)工作無(wú)形中帶來(lái)困難。三是當(dāng)前媒體輿論監(jiān)督不力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的成就和功績(jī)大肆宣揚(yáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)避而不談。

4.加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的措施

4.1加強(qiáng)自我監(jiān)督

黨政領(lǐng)導(dǎo)正職應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我修養(yǎng)和自我約束，經(jīng)常反思自己工作中做的不到位的地方，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。此外，上級(jí)監(jiān)督或領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性的不定時(shí)到下層部門進(jìn)行監(jiān)督并指導(dǎo)工作。加強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的思想教育。

4.2優(yōu)化權(quán)力配置

打破傳統(tǒng)的思想藩籬，對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化和再分配是一項(xiàng)加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的有效措施。認(rèn)真的落實(shí)黨中央要求的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)不分管人事、財(cái)務(wù)、工程等的制度規(guī)定，并對(duì)黨政正職的各項(xiàng)權(quán)力和義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行科學(xué)合理的限定，防止正職領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力濫用。

4.3抓住監(jiān)督重點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的人事、財(cái)務(wù)、行政等方面容易滋生權(quán)力腐敗。所以相關(guān)的監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行有效監(jiān)督。比如，監(jiān)督黨政正職領(lǐng)導(dǎo)在制定發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的時(shí)候是否注意到整體和局部的關(guān)系，是否走群眾路線、一切從實(shí)際出發(fā)。在重大決策上面是否充分堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)民主精神、實(shí)行投票表決的制度。在人事方面是否嚴(yán)格的按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行錄用或者調(diào)整。是否積極的抵制跑官、拉關(guān)系等不正之風(fēng)。

4.4健全監(jiān)督體制

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的監(jiān)督體制還存在著這樣那樣的問(wèn)題。健全監(jiān)督體制就顯得尤為重要，比如：強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委或者黨政組織的工作和責(zé)任，發(fā)動(dòng)人事、檢查等相關(guān)部門緊密配合紀(jì)委等的監(jiān)督工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行解決和處理。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中形成一種威懾力量。

另外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部也要形成一種系統(tǒng)、合理、科學(xué)有效的監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自上而下的監(jiān)督力度。增強(qiáng)紀(jì)檢部門的公信力以及約束力。再者，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子本身的監(jiān)督和自凈能力。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的座談會(huì)，讓一起工作的同事們相互指出各自的缺點(diǎn)，這樣才能有效的規(guī)避工作中的失誤。

4.5構(gòu)建良好的監(jiān)督環(huán)境

當(dāng)然，良好的監(jiān)督環(huán)境對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督工作具有極大的推動(dòng)作用，良好的監(jiān)督環(huán)境可以依靠當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)塑造。大力推動(dòng)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外群眾們參與監(jiān)督的積極性也是構(gòu)建良好的監(jiān)督環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。

5.總結(jié)

總之，加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督工作不是一朝一夕能夠完成的，它需要相應(yīng)制度的出臺(tái)以及多個(gè)相關(guān)部門的密切配合。相信隨著社會(huì)的進(jìn)步，黨政正職的監(jiān)督管理工作也將會(huì)得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)）

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