生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類的兩個問題

孫凱

摘要：在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分類中存在兩個問題需要解決。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)存在差異，二是采用什么樣的方法進行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類。文章對這兩個問題進行探討，并提出了政策啟示。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù);生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);分類方法

對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括那些行業(yè)，國內(nèi)外長期以來存在著爭議。本文結(jié)合我國的情況進行探討。

一、生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)別

按照通常的解釋，生產(chǎn)性服務(wù)是為了生產(chǎn)其他產(chǎn)品與服務(wù)而進行的服務(wù)。對于這一基本解釋，國內(nèi)外一般沒有分歧。據(jù)此顧名思義，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是從事生產(chǎn)性服務(wù)的行業(yè)，但這種思維方法必然出現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這兩者定義上的差異。這是因為，生產(chǎn)性服務(wù)是對經(jīng)濟行為的定義，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是對現(xiàn)實經(jīng)濟中某些行業(yè)的劃分。對于我國來說，這種生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定義的差異主要來自3個方面。

1. 在界定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時，需要有相應(yīng)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為支撐。也就是說，生產(chǎn)性服務(wù)的定義，應(yīng)該與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的那些行業(yè)相一致。但是，對于許多種類的生產(chǎn)性服務(wù)來說，在過去的很長時期內(nèi)我國缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。例如，生產(chǎn)性服務(wù)一般應(yīng)包括為生產(chǎn)而進行的策劃、創(chuàng)意等服務(wù)，但長期以來我國國民經(jīng)濟統(tǒng)計中很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)。這樣，如果在生產(chǎn)性服務(wù)的含義中包括策劃、創(chuàng)意，可是在行業(yè)統(tǒng)計中找不到相應(yīng)數(shù)據(jù)，那么就相當于在實踐中否定了策劃、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一部分，出現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的差異。

近幾年我國統(tǒng)計部門開始專門設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這一大的統(tǒng)計門類，并將很多行業(yè)增添進生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計范圍。估計在一段時期之后，上述類型的生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的差異可以得到很大程度的改善。

2. 很多行業(yè)提供的服務(wù)兼有生產(chǎn)性服務(wù)與消費性服務(wù)。常見的處理方法有兩種。一種處理方法是根據(jù)該服務(wù)行業(yè)中生產(chǎn)性與消費性的大小，確定該行業(yè)劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或消費性服務(wù)業(yè)。但這種處理有兩個弊端。一個弊端是，在不同時期、不同情況下，該行業(yè)提供的服務(wù)可能會出現(xiàn)生產(chǎn)性屬性與服務(wù)性屬性比例關(guān)系的轉(zhuǎn)變。這樣，同一個行業(yè)在某個時期、某種情況下可能被劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而在另一個時期、另一種情況下被劃分為消費性服務(wù)業(yè)。在該行業(yè)劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時，必然會有一些消費性服務(wù)被錯誤地劃歸生產(chǎn)性服務(wù)。同樣，在該行業(yè)劃分為消費性服務(wù)業(yè)時，必然會有一部分生產(chǎn)性服務(wù)被錯誤地劃歸消費性服務(wù)。一個例子是房地產(chǎn)業(yè)。在國家統(tǒng)計局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類中，絲毫沒有房地產(chǎn)。可是，國外的一些劃分是把房地產(chǎn)業(yè)劃歸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的。不管國外如何劃分，顯然房地產(chǎn)中的一部分是用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品與服務(wù)，具有生產(chǎn)性服務(wù)的基本屬性。

另外一種處理方法是將該行業(yè)所提供的服務(wù)在統(tǒng)計時，分別計入生產(chǎn)性服務(wù)與消費性服務(wù)。如果該行業(yè)有某些企業(yè)，或企業(yè)專門有某些部門或?qū)ｉT人員，提供生產(chǎn)性服務(wù)，那么這種方法不失為精準的方法。但是對于大部分服務(wù)類行業(yè)來說，在提供服務(wù)時往往沒有條件進行這樣的劃分。例如餐飲。在《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類》（2015）規(guī)定的餐飲業(yè)提供的服務(wù)里，生產(chǎn)性服務(wù)僅包括 “為生產(chǎn)、商務(wù)活動提供的正餐、餐飲送配和機構(gòu)餐飲的服務(wù)等”。但是各種飯店、餐館一般不會為所謂的生產(chǎn)、商務(wù)活動設(shè)立專門的機構(gòu)、場所、人員，這樣，怎么區(qū)分一盤菜應(yīng)該計入生產(chǎn)性服務(wù)，還是計入消費性服務(wù)？

3. 生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有一個重要區(qū)別在于，生產(chǎn)性服務(wù)有兩種基本形態(tài)：獨立產(chǎn)業(yè)形態(tài)、非獨立產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而后者難以計量。例如制造業(yè)企業(yè)或多或少都有一些部門或人員從事生產(chǎn)性服務(wù)，但是企業(yè)未必對本企業(yè)內(nèi)部的這些部門或人員進行單獨的經(jīng)濟核算。這樣，就只能看到這些企業(yè)在制造業(yè)方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而無法看到這些企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分類方法

確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)范圍的方法大致可分為兩類：客觀計算法、主觀判定法。所謂客觀計算法，是指在確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)范圍時，進行一定的定量計算，然后根據(jù)設(shè)定的數(shù)量指標進行分類。一般來說，這樣的計算是根據(jù)投入產(chǎn)出表來進行的，由直接消耗系數(shù)計算中間需求系數(shù)，衡量該服務(wù)作為生產(chǎn)過程的中間投入的比例。例如將中間需求系數(shù)大于50%的服務(wù)行業(yè)劃分為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，系數(shù)小于50%的服務(wù)行業(yè)劃分為消費性服務(wù)行業(yè)。所謂主觀判定法，就是根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)概念的內(nèi)涵與經(jīng)濟學(xué)常識，而不是經(jīng)過對經(jīng)濟數(shù)量指標的計算，尤其是不經(jīng)過對投入產(chǎn)出表的計算，判定某些行業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

但是，上述方法是否確實可靠？這里僅列舉幾個有代表性的分類進行比較分析，見下表。

首先是國務(wù)院于2014年7月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）與國家統(tǒng)計局于2015年6月頒布《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類》之間的比較。國家統(tǒng)計局在制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類時，是以國務(wù)院的上述《指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)而制定的，即便如此，兩者也有很明顯的差異。從大類來看，《指導(dǎo)意見》重點發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有11類，其中第9類為“服務(wù)外包”，而國家統(tǒng)計局《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類》（2015）雖然也分為11類，但不論是大類、中類、還是小類，都看不到服務(wù)外包的統(tǒng)計項目。

即使同為政府統(tǒng)計部門發(fā)布的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類，兩者也未必一致，例如上海統(tǒng)計局2013年7月發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類》包括12類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（見上表），而不是國家統(tǒng)計局的11類。需要指出，上海統(tǒng)計局的分類（2013）和國家統(tǒng)計局的分類（2015）不僅在發(fā)布時間上非常接近，而且都是依據(jù)同一個國民經(jīng)濟行業(yè)分類而進行的（《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011））。就以上面提到的餐飲業(yè)為例，國家統(tǒng)計局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（2011）中“62-餐飲業(yè)”的大部分內(nèi)容，而上海統(tǒng)計局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不包含“62-餐飲業(yè)”的任何內(nèi)容。

不清楚上述3種生產(chǎn)性服務(wù)究竟是采取什么樣的方法劃分的，但可以斷定它們都屬于主觀判定法?？陀^計算法的一個代表是尚于力、申玉銘、邱靈（2008），他們劃分的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共有19類（見上表）?？梢钥闯?，相對來說上述3種主觀判定法的分類結(jié)果比較接近，而尚于力等（2008）的分類結(jié)果與3種主觀判定法的結(jié)果差別更大一些。最大的一個差別在于，3種主觀判定分類都把研發(fā)設(shè)計（或相近的科技教育服務(wù)）列入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍，而尚于力等（2008）的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不包括研發(fā)設(shè)計。之所以如此，是因為現(xiàn)在人們一致公認研發(fā)設(shè)計是提升經(jīng)濟的重要因素，必須大力發(fā)展，因此政府部門認為研發(fā)設(shè)計“應(yīng)該”屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。但在我國經(jīng)濟現(xiàn)實中，研發(fā)設(shè)計所得到的投入很少，對其他生產(chǎn)過程所起到的作用也不夠大。例如，我國制造業(yè)一個普遍現(xiàn)象是，企業(yè)在降低成本、低價競爭方面非常努力，但是很少有企業(yè)在開發(fā)獨創(chuàng)技術(shù)、提升附加值方面下功夫。這就形成一個結(jié)果：在我國的投入產(chǎn)出中，研發(fā)設(shè)計在生產(chǎn)其他產(chǎn)品與服務(wù)過程中的中間需求率較低，沒有達到生產(chǎn)性服務(wù)分類所需要的最低50%的要求，因此不能被列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三、政策啟示

國家統(tǒng)計局頒布《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類》（2015），這是我國生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展過程中的一個巨大進步，具有重要意義。但是這不意味著關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類討論的結(jié)束，而是一個新的開始。從以上的討論可以得到2點重要的政策啟示。

1. 生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間存在著差異。從提高經(jīng)濟發(fā)展水平的角度，我們關(guān)心的是生產(chǎn)性服務(wù)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只是一個統(tǒng)計上的分類。更形象地說，生產(chǎn)性服務(wù)為里，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類為表;生產(chǎn)性服務(wù)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類為從。

2. 國家統(tǒng)計局在頒布《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類》的同時，如果同時公布制定這一分類的方法就更好了，就可以為以后的修改完善提供幫助。從上面的分析可以看出，單純依靠主觀判定法是不合適的，因為存在較大的主觀隨意性。單純依靠客觀計算法也不合適，這樣就會落在經(jīng)濟發(fā)展的后面，而不是在前面引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。這就需要在利弊綜合比較后采取一種較為透明、合理的制定分類的方法。

參考文獻：

[1]尚于力，申玉銘，邱靈.我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的界定及其行業(yè)分類初探[J].首都師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版） ，2008（03）.

[2]李冠霖.第三產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出分析[M].中國物價出版社，2002.

[3]Elfring， T. An International Comparison of Service Sector Employment Growth， Personal and Collective Services： An International Perspective[J].United nations Economic Commission for Europe， Discussion Paper，1992（01）.

[4]Herbert G Grubel， Michael A. Walker： Service Industry Growth： Cause and Effects [M].Fraser Institute，1989.

*本文為北京市教委課題“我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題與對策分析”（編號：SM201511232001）的研究成果。

（作者單位：北京信息科技大學(xué)）