新農(nóng)村建設(shè)下的空心村問題研究

張匯子

摘 要：隨著城市化進(jìn)城加快，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等結(jié)構(gòu)發(fā)生了整體變遷，“農(nóng)村建設(shè)”作為國家社會建設(shè)的重要內(nèi)容，成為中國邁向現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。本文立足這一背景，從空心村的概念入手，列舉空心村的表現(xiàn)形態(tài)，分析空心村的社會危害，提出空心村的治理措施，推進(jìn)解決農(nóng)村空心化問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；空心村；社會危害；治理

一、空心村的概念界定

1、概念。如同西方發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)所經(jīng)歷的那樣，農(nóng)村空心化是社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然階段，中國的空心村現(xiàn)象正是中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村發(fā)展變遷的縮影。所謂空心村，即在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地、資源、人口及其他生活生產(chǎn)要素大量流向城市，造成村莊土地撂荒、房屋閑置、勞動力流失、經(jīng)濟(jì)衰敗的綜合社會現(xiàn)象。

2、特點(diǎn)。第一，空心村是一種客觀存在，可以通過不同數(shù)據(jù)的量化確定空心村的標(biāo)準(zhǔn)。第二，空心村具有不穩(wěn)定性，隨著資源的流動可以在繁榮村和空心村間相互演變。第三，空心村具有內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性，形成、危害、治理等具有共同的理論基礎(chǔ)。

二、空心村的表現(xiàn)形態(tài)

1、房屋閑置、布局雜亂。農(nóng)民房屋破敗、老化，村莊建設(shè)停滯，道路彎曲窄狹，不通暢。年輕村民大多選擇到城鎮(zhèn)打工買房，或者在臨近城鎮(zhèn)的公路邊蓋新房，建設(shè)用地外延內(nèi)空，宅基地閑置率逐年上升。

2、勞力外出、經(jīng)濟(jì)衰退。家庭主要?jiǎng)趧恿M(jìn)程打工，老年農(nóng)民充當(dāng)了種田的主力，他們整體文化水平低，缺乏科學(xué)種田技術(shù)，如若遇到自然災(zāi)害，更是束手無策。“空巢老人”、“留守兒童”等社會問題日漸突出，農(nóng)田基本建設(shè)無力開展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退。

3、資源流失、文化缺失。由于城市化大發(fā)展，大量農(nóng)村資源也向城市匯集，不僅土地空心化，農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等一系列公共事業(yè)資源都已空心化，傳統(tǒng)文化正在流失，村民自治名不副實(shí)。

4、服務(wù)退化、問題頻發(fā)。公共服務(wù)設(shè)施短缺，無法從長遠(yuǎn)滿足農(nóng)村困難群體對社會服務(wù)的需求。農(nóng)技、科技服務(wù)部門缺失，農(nóng)田水利設(shè)施落后、年久失修；道德秩序、糾紛調(diào)處以及心理疏導(dǎo)機(jī)制缺失，農(nóng)村社會安全問題高發(fā)。

三、空心村的社會危害

1、農(nóng)村土地資源浪費(fèi)、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。土地資源是一種寶貴的不可再生資源，然而，空心村中耕地撂荒甚至被嚴(yán)重破壞；老房無人居住，院落破敗坍塌，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在無力且無利的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)梯隊(duì)“老齡化”，留守農(nóng)民不再精耕細(xì)種，土地粗放式經(jīng)營，利用率下降，加劇了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、家庭信任風(fēng)險(xiǎn)突出、弱勢群體生存困難。一方面，大多數(shù)青壯年離開家鄉(xiāng)到城市打工，留守家庭中缺失正常生活應(yīng)有的合作與協(xié)調(diào)，家庭信任風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，離婚情況時(shí)有發(fā)生。另一方面，留守兒童缺少父母的教育與管教，一旦被社會不良風(fēng)氣影響，極易出現(xiàn)打架斗毆、拉幫結(jié)派、偷雞摸狗的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路。

3、農(nóng)村公共精神弱化、基礎(chǔ)設(shè)施成本加大。農(nóng)村空心化導(dǎo)致家庭不完整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村活動衰退，鄉(xiāng)村公共事務(wù)癱瘓，農(nóng)村呈現(xiàn)村落衰敗和村莊共同體瓦解。公共事務(wù)無人問津，尤其是外出打工農(nóng)民對村莊漠不關(guān)心。然而，農(nóng)村的水源、電力、通訊、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)需要投入大量的資金，但隨著人口流失和村民委員會的虛置，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)遭遇到前所未有的困難。

4、社會群體關(guān)系衰落、穩(wěn)定人居環(huán)境受挫。同城市社會的變化相同，農(nóng)村也在市場經(jīng)濟(jì)改革下發(fā)生了重大變化，世俗化增強(qiáng)，理性化衰若，人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、冷漠，鄉(xiāng)土社會既有的鄉(xiāng)情、親情觀念逐漸被失去約束力，村民間的交往日趨短暫和功利。由此產(chǎn)生的社會問題日益增多，村民的社會責(zé)任感淪喪。

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、教育衛(wèi)生事業(yè)萎縮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民打工獲得的資金收入大多用于買房、蓋房，并不會投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展，村民無法為村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資本支持。同時(shí)，人口銳減嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展，在教育、衛(wèi)生事業(yè)上尤為突出。

6、農(nóng)村基層自治虛置、社會治理人才缺乏。村民自治是農(nóng)村基層民主的主要形式，但空心村的廣泛存在使得村民自治處于一種虛置的狀態(tài)，有想法、有知識的年輕人才大多選擇走出農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)從商。在人才短缺的困境下，村干部的整體水平偏低，不乏有很多游手好閑之人混入了基層組織的行列中，村民的意愿得不到尊重，基層工作、組織建設(shè)無人問津。

四、空心村的治理措施

伴隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)展需要步入新的階段，努力建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。空心村問題，正是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素，加強(qiáng)空心村治理勢在必行。

我國幅員遼闊，地域類型復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)條件差別很大，空心村的治理不僅需要按區(qū)域、分階段層層推進(jìn)，同時(shí)要傾聽農(nóng)民的聲音、整合多方面要素，針對空心村的治理提出有價(jià)值的對策。

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場競爭。堅(jiān)持家庭承包責(zé)任，完善土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高耕地的利用效率。使農(nóng)業(yè)從基本生存保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧檶?dǎo)向產(chǎn)業(yè)，搭建農(nóng)村與城市資本雙向流動的橋梁。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、信息化，提高科學(xué)種田技能，大力倡導(dǎo)農(nóng)戶合作機(jī)制，創(chuàng)新多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、探索多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，政府財(cái)政支農(nóng)、科技輔農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，意在加強(qiáng)農(nóng)村組織、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、服務(wù)等方面的共同建設(shè)。第一，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及村民自治，提高公共服務(wù)能力，構(gòu)建村民精神文明。第二，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物資交流與信息溝通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置，從根本上消除農(nóng)村空心化的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。

3、培育群眾民主自治、構(gòu)建村民文化認(rèn)同?？招拇逯卫黻P(guān)鍵在于農(nóng)村自治組織能力的培育和建設(shè)，要大力發(fā)展包括農(nóng)村群眾性自治組織、社會自治組織等農(nóng)村社區(qū)多元組織體系，并以之為基礎(chǔ)深化農(nóng)村民主。同時(shí)，擴(kuò)大村民社會參與，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同，通過多樣化的倡導(dǎo)和培育，提高農(nóng)民文化活動的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

4、國家依法出臺政策、合并建設(shè)特色農(nóng)村。只有具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)模，才能形成長盛不衰的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)。因此，村莊合并成為傳統(tǒng)村落走向現(xiàn)代村鎮(zhèn)的發(fā)展潮流。建設(shè)中心村，推進(jìn)村落合并，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平優(yōu)化集中，發(fā)揮公共資源的規(guī)?；?yīng)，是空心村治理的總要舉措。然而，空心村治理不僅要有策略，還需要有推進(jìn)實(shí)施的條件。只有通過政府出臺統(tǒng)一政策，充分考慮村集體及村民個(gè)體的土地權(quán)益，才能體現(xiàn)公平公正，村民才能擁護(hù)，治理工作才能順利進(jìn)行。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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