關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合問題探究

陳英

摘要：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理重要的兩方面，近年來，我國新會計制度等制度改革對我國各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了巨大影響。新形勢下為了提高企業(yè)財務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，各行政事業(yè)單位必須將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。文章就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)系及結(jié)合的意義等作了簡要的分析，并就二者相結(jié)合的對策提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

引言

新會計制度就我國年度預(yù)算制度、政府招標(biāo)制度等做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對我國各行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容和財務(wù)管理方式等產(chǎn)生了較大的影響。一直以來，我國行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的重視程度較低，對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度較小，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理等工作結(jié)合程度不高，影響事業(yè)單位的管理水平和收益。新形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)該將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)浪費，并提高管理效益。

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

1.1事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)系

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互相為前提又相互影響，具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。資產(chǎn)管理（Asset Management）指的是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投資管理，預(yù)算管理（Budget Management）指的是企業(yè)對部門內(nèi)部的財務(wù)包括資產(chǎn)等通過科學(xué)、合理的方式進(jìn)行分配、考核和控制。預(yù)算管理是對資產(chǎn)的再分配，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，單位資產(chǎn)量的多少直接影響著預(yù)算管理的規(guī)模和效果，因此，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)[1]。而同時事業(yè)單位年度預(yù)算需要將單位內(nèi)部各種財務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌，這實際上也是資產(chǎn)形成的方式之一，為資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者具有密不可分的關(guān)系，提高行政事業(yè)單位的管理水平和效益需要將二者進(jìn)行理性結(jié)合。

1.2事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義與作用

第一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合可以有效完善事業(yè)單位的部門預(yù)算，同時也為單位推行績效預(yù)算提供有利條件；第二，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠提高資產(chǎn)與預(yù)算的合理性，提高資產(chǎn)利用率，減少行政支出及浪費；第三，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合能夠促使政府績效預(yù)算管理更加公開透明化和效率化，對于提高政府的整體管理水平有著重要意義，有利于提高我國政府的管理和競爭實力，促進(jìn)社會進(jìn)步；第四，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合對行政事業(yè)單位本身具有明顯的作用，能夠顯著提高事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

2.目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1資產(chǎn)管理與預(yù)算管理認(rèn)識不足

雖然我國行政事業(yè)單位近年來對資產(chǎn)管理方式和工作等進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母牧迹侨匀徊蛔?。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)管理人員分配不合理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得資產(chǎn)管理水平較低，許多與資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相關(guān)的服務(wù)職能發(fā)揮受到限制，影響預(yù)算管理工作的安排。究其原因，是因為行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的認(rèn)識不夠充分，也忽視了資產(chǎn)管理對預(yù)算管理的影響。目前的行政事業(yè)單位中，事業(yè)單位人員只看眼前利益，使預(yù)算公平公正性散失，資產(chǎn)預(yù)算與統(tǒng)籌管理都存在明顯的弊端，資產(chǎn)的利用率十分低下。

2.2制度建設(shè)不合理

隨著時代的發(fā)展和新會計制度的制定，我國行政事業(yè)單位的管理制度也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前，我國行政事業(yè)單位在管理制度的建設(shè)等方面還存在明顯的弊端，主要表現(xiàn)在：第一，我國大部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置體系較為簡單和傳統(tǒng)，并未根據(jù)社會實際發(fā)展情況和本事業(yè)單位的實際進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使得資產(chǎn)配置在實際的應(yīng)用中出現(xiàn)各種問題。少數(shù)行政事業(yè)單位雖然在制度上建立了相對科學(xué)、完整的資產(chǎn)配置體系，但是執(zhí)行方面力度不足，效果同樣不佳；第二，資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門存在職能分工不夠清晰的情況。分工不清晰將會使部門責(zé)任不明確，不僅會使部門預(yù)算遇到阻礙，還會影響預(yù)算的質(zhì)量；第三，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間尚需要建立共享機制，方便將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的工作，并提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的浪費。

2.3資產(chǎn)管理方法落后，影響預(yù)算質(zhì)量

隨著時代的發(fā)展，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理方法也在不斷的優(yōu)化。然而，從國際上看，我國預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的方法仍然落后于英、法等發(fā)達(dá)國家，還需要進(jìn)一步加強[2]。首先，我國的資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督，且資產(chǎn)的增加和減少信息未達(dá)到理想的平衡狀態(tài)；其次，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理需要各部門的信息支持，然而我國大部分行政事業(yè)單位在管理過程中并未加強財務(wù)部門與其他部門的交流，使得預(yù)算工作缺乏有效的數(shù)據(jù)和材料支撐，影響預(yù)算質(zhì)量和工作安排。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合對策

3.1強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理觀念

在行政事業(yè)單位內(nèi)部加大對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理觀念的宣傳，宣傳的重點在于對資產(chǎn)管理的概念及流程、預(yù)算管理的概念及流程、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相互關(guān)系及意義等。只有加強相關(guān)人員的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理觀念，才能夠促使工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理時加強二者的聯(lián)系，提高管理水平和資產(chǎn)利用水平。

3.2建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的共用機制

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理共用機制的建立需要從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合點出發(fā)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的共用機制包括資產(chǎn)管理和預(yù)算管理大型管理設(shè)備和信息資料的共用。采用資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的共用機制能夠有效提高資產(chǎn)、設(shè)備等的利用率，減少資金和資源的浪費，同時還能夠提高部門的工作效率，提高事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率。

3.3加大對資產(chǎn)的監(jiān)控

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理皆以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此必須要加大對資產(chǎn)的監(jiān)控，以提高財務(wù)管理水平[3]。加大對資產(chǎn)的監(jiān)控需要結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，例如，不在預(yù)算范圍內(nèi)的資產(chǎn)不能隨意購買，如必須要添置則要通過正常的程序進(jìn)行，先上報給上級主管部門，經(jīng)審批通過之后通過采購部門進(jìn)行采購。加大資產(chǎn)監(jiān)控還需要行政事業(yè)單位對于違規(guī)采購的資產(chǎn)及違規(guī)采購的人員進(jìn)行從嚴(yán)處理，加大約束的力度。

3.4制定有效的資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程

行政事業(yè)單位必須制定科學(xué)、有效的資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程，流程的制定必須要符合邏輯且有利于將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。值得一提的是，有效的資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程包括標(biāo)準(zhǔn)的運行資產(chǎn)如小轎車、各種設(shè)備及房產(chǎn)等的費用額度體系，并且在對資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理中要強調(diào)預(yù)算的重要性，做好預(yù)算工作，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置。

4.結(jié)語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合需要強化單位人員對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理觀念、建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的共用機制、加大對資產(chǎn)的監(jiān)控并制定有效的資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程。（作者單位：四川省科技交流中心）

參考文獻(xiàn)：

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