我國高等教育政策和學(xué)術(shù)工作受新公共管理理念的影響研究

王綺晶

摘要：目前全球公共管理領(lǐng)域發(fā)生變革，國內(nèi)高等教育政策也隨之出現(xiàn)變化，開始引進(jìn)各種新型管理模式，而這些模式既有優(yōu)勢也有缺點(diǎn)。本文首先介紹了新公共管理和我國高等教育改革政策的關(guān)系，然后分析了近年來我國高等教育的重點(diǎn)改革政策內(nèi)容，最后提出了新公共管理理念對(duì)我國學(xué)術(shù)工作的影響，希望能為新公共管理理念的運(yùn)用探索提供一定參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理；高等教育；學(xué)術(shù)工作

現(xiàn)階段，新公共管理已經(jīng)發(fā)展成世界高等教育政策改革的主要思想。我國最近幾年也制定了許多相關(guān)法規(guī)政策，體現(xiàn)了新公共管理的一些特點(diǎn)。學(xué)術(shù)工作是高等教育的重心與根基，其變化很大程度上也受到新公共管理思想的影響。因此，在改革現(xiàn)代高校教育制度的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮到我國獨(dú)特的文化政策背景和新公共管理理念的思考，創(chuàng)新性地探究提高高等教育水平和發(fā)展學(xué)術(shù)工作的方法。

一、新公共管理和我國高等教育改革政策

隨著國家公共機(jī)關(guān)的運(yùn)作機(jī)制和方法出現(xiàn)變化，傳統(tǒng)管理方式逐漸表現(xiàn)出效率偏低的問題，更多新思想要求國家對(duì)各大公共部門進(jìn)行改革。新公共管理理念認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)的成果，而非其服務(wù)過程與準(zhǔn)則，因此要提高其工作效率，就要采取私人部門的管理方法，把集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁?，使?jīng)濟(jì)利益最大化。新公共管理的特點(diǎn)是注重效益，問責(zé)機(jī)制和反饋機(jī)制健全，以競爭形式向消費(fèi)者提供更多選擇和公眾服務(wù)，以責(zé)任機(jī)制代替細(xì)節(jié)掌控。高校管理方式改革也在這樣的浪潮下變成了公眾焦點(diǎn)，從以往的“軟管理”，如民主投票、道德約束、專業(yè)信念等，轉(zhuǎn)變成了如今的“硬管理”，如產(chǎn)出最大化、競爭上崗、問責(zé)機(jī)制、資金控制等。

二、近年來我國高等教育的重點(diǎn)改革政策

（一）高校教師錄用政策。我國出臺(tái)的《有關(guān)加強(qiáng)高校人事制度改革的實(shí)行意見》中指出，高校錄用教師要遵守按需開崗的原則，招聘流程要公開透明，讓求職者能夠公平競爭，并對(duì)其實(shí)行擇優(yōu)錄用，嚴(yán)格考核制度和解聘制度，全面推行合同管理。高校教師錄用制的改革突破了我國長期延續(xù)的終身聘用制，開始對(duì)教師實(shí)行定期考核，對(duì)于優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格者采取退出機(jī)制，讓能力不足的教師適時(shí)退出。這樣一來，能夠提高教育者的工作積極性，在高校老師之間和各大學(xué)校之間掀起一場“偽市場方向”的競爭。即高校教師互相競爭上崗，學(xué)校與學(xué)校之間又互相搶奪能力優(yōu)異的教師。這一形式的競爭并非把“價(jià)格”作為媒介，而是憑“量化標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)評(píng)判”進(jìn)行。高校錄用教師要把其在學(xué)術(shù)研究工作中的表現(xiàn)作為主要根據(jù)，教師決定自己在哪所高校供職時(shí)，也要考慮該院校在學(xué)術(shù)工作中各個(gè)領(lǐng)域所獲得的成績。利用這種競爭政策，可以有效實(shí)現(xiàn)高校人力資源的優(yōu)化管理配置。

（二）生產(chǎn)、教學(xué)、科研結(jié)合政策。我國頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要強(qiáng)化應(yīng)用研究，鼓勵(lì)高校、科研所、企業(yè)科教之間實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相互融合，推動(dòng)科技成果升華。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的目的是為高等教育機(jī)關(guān)提供公眾服務(wù)。新公共管理理念指出，要全面實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)，可以靈活應(yīng)用將成本轉(zhuǎn)化為效率的手段，比如教育權(quán)或是專利售賣等。在目前知識(shí)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的潮流中，知識(shí)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。傳統(tǒng)觀念中把知識(shí)視為公眾財(cái)產(chǎn)，但如今，版權(quán)、專利、商標(biāo)等多種形式已經(jīng)把知識(shí)產(chǎn)業(yè)化、私人化，并用法律手段保護(hù)起來。企業(yè)生產(chǎn)過程中若是需要用到科技研究成果，那使用者就要付給專利持有人一定的資金。所以，各領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方法逐漸推廣開來，高校的經(jīng)濟(jì)來源也不再局限于公眾經(jīng)費(fèi)，而是擴(kuò)展到各大企業(yè)、集體與個(gè)人。

（三）高校教育評(píng)估政策。《教育部有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)本科教育改革的若干意見》中提出，教育部要依據(jù)我國對(duì)提高高校教學(xué)質(zhì)量的新需求，逐步探索并完善高校教學(xué)質(zhì)量定期評(píng)估政策。以其教學(xué)評(píng)估成果作為衡量其教育質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以評(píng)估的方式促進(jìn)高校建設(shè)改革，推動(dòng)教育工作，提升教育質(zhì)量。要對(duì)高校教育基礎(chǔ)情況作年度統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)報(bào)告，并予以公布，將其視為教育工作評(píng)判的主要根據(jù)。自此可看出，我國政府對(duì)高校教學(xué)的控制不再深入到任何一處細(xì)節(jié)，而是實(shí)施權(quán)力下放，讓各大高校真正掌握管理實(shí)權(quán)。不再多方涉足高校內(nèi)部事務(wù)，但仍要制定詳盡的考核指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測，對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量實(shí)行靈活性的監(jiān)督管理。將以上政策貫徹到教學(xué)實(shí)踐評(píng)估中，就能把教育活動(dòng)簡化成可衡量、可對(duì)比的元素，從而避開了繁雜的干涉手段，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)教育和學(xué)術(shù)工作的遠(yuǎn)程調(diào)控。

三、新公共管理理念對(duì)我國學(xué)術(shù)工作的影響

（一）市場驅(qū)動(dòng)追求利益，公正求真思想衰落。新公共管理理念提倡偽市場競爭方式，提高了公眾對(duì)教育和學(xué)術(shù)質(zhì)量的關(guān)注度，使學(xué)者的競爭透明化。但其弊端在于容易引發(fā)兩級(jí)分化，使強(qiáng)者趨于更強(qiáng)，弱者變得更弱。新公共管理理念注重產(chǎn)出、能效、經(jīng)濟(jì)效益最大化，落實(shí)到對(duì)高校人力資源的監(jiān)管上，就是把學(xué)術(shù)工作成績和老師本人的經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)聯(lián)，在聘用、工資、評(píng)估、升職等各個(gè)方面都激勵(lì)并強(qiáng)化老師間的競爭。如此一來學(xué)術(shù)人群內(nèi)部資源分配與差別日漸增大，這一情況容易導(dǎo)致一些不良行為發(fā)生。“社會(huì)資本”這一詞匯用中國化的通俗語言講來，就是“社會(huì)關(guān)系”。這種“社會(huì)關(guān)系”在資源和收入分配時(shí)可以起到極為明顯的影響，這對(duì)我國的學(xué)術(shù)研究而言是致命的問題。

（二）學(xué)術(shù)工作整體性與統(tǒng)一性受到?jīng)_擊。新公共管理理念重視表現(xiàn)指標(biāo)。在學(xué)術(shù)工作中，如果層面不同（教育、科研、服務(wù)等），則對(duì)象和表現(xiàn)也會(huì)有所差異。因此，管理、評(píng)估和追查責(zé)任的方式也要隨之變化，于是學(xué)術(shù)工作的不同領(lǐng)域就被分割開來，優(yōu)良互動(dòng)性遭到破壞。高校評(píng)估機(jī)制對(duì)教育的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，缺乏區(qū)別性，但科研對(duì)此要求較高，于是順理成章地成了老師聘用和升職的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，科研還能給教師帶來更高的利潤，雖然現(xiàn)在許多高校教師的收入還比較可觀，但多數(shù)是來自于“創(chuàng)收”或科研項(xiàng)目提成。所以，目前高校教師大多會(huì)對(duì)科研投入更多精力。

（三）權(quán)力與責(zé)任的主體單一。國家把部分權(quán)利下放給高校，看重的僅僅是教育結(jié)果而不是操作過程。政府不再多方涉足高校內(nèi)部事務(wù)，但仍然制定詳盡的考核指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測，對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量實(shí)行靈活監(jiān)督管理。這一角色轉(zhuǎn)換對(duì)于高校問責(zé)而言，只突出了政府官員的職責(zé)，但對(duì)于社會(huì)群眾、消費(fèi)者和專業(yè)集體說來，其責(zé)任并未得到應(yīng)有的重視，更未和官員職責(zé)構(gòu)成相互彌補(bǔ)和相互制約的狀態(tài)。所以，這一改革并未減少國家對(duì)高校的控制力，反而是將其加強(qiáng)了，政府排開了各種責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，保存了掌控權(quán)。而落實(shí)到高校內(nèi)部，政府下放的權(quán)利沒有掌握在學(xué)者手上，而匯集到了行政人員那里。一級(jí)決斷人員手里掌控著絕大多數(shù)的資源和權(quán)力，而這些恰恰是學(xué)者所缺乏的。因此，目前我國政府減少了對(duì)高校的直接干涉，但卻利用間接控制和責(zé)任監(jiān)管，把大權(quán)轉(zhuǎn)移到了行政部門手中。

結(jié)束語：

新公共管理的部分理論和策略確實(shí)為高校運(yùn)作帶來了一定資金來源，同時(shí)起到了激發(fā)研究者工作積極性的作用。但我國傳統(tǒng)教育的權(quán)力主體和責(zé)任主體的單一性并沒有得到突破，并且市場競爭的正常開展也需要有相關(guān)政策給予保證。此外，新公共管理本身存在局限性，若是單純追逐經(jīng)濟(jì)效益，那最基本的社會(huì)公平和公眾利益就會(huì)遭到損害。因此，發(fā)展新公共管理理念要相關(guān)背景資料，進(jìn)行反思，構(gòu)建公正求真的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，提高高等教育質(zhì)量。（作者單位：華僑大學(xué)）

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