歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查問題研究

石艷博

摘 要：最近幾年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)由于國(guó)家政策以及稅收方面的支持，取得高速的成長(zhǎng)，在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，正是因?yàn)橹袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)飛速成長(zhǎng)，和歐盟一些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)在不斷加劇，而且雙方之間地利益和矛盾開始不停地升溫。再加上世界經(jīng)濟(jì)不景氣以及歐洲債務(wù)危機(jī)的激化，歐盟在2012年9月宣布對(duì)中國(guó)的光伏品反傾銷措施，一方面是為了壓制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面就是給本國(guó)地光伏生產(chǎn)公司制造有利地發(fā)展條件。本文就是在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查產(chǎn)生的原因以及給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：歐盟；反傾銷；光伏產(chǎn)品

我國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90%都出口到海外市場(chǎng)，并且歐盟是我們國(guó)家光伏產(chǎn)品的主要出口國(guó)，同時(shí)光伏產(chǎn)品也是歐盟國(guó)內(nèi)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，由于我們國(guó)家的生產(chǎn)成本比較低，在歐洲市場(chǎng)上有很大的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟一些國(guó)家就認(rèn)為是我國(guó)的光伏產(chǎn)品對(duì)他們國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了傷害，進(jìn)而對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。本文著重分析我國(guó)光伏產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的原因以及相關(guān)建議這兩個(gè)方面。

1、我國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇歐盟反傾銷調(diào)查的原因

1.1國(guó)內(nèi)原因

1.1.1我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本低。在2007年底，我國(guó)大約30幾個(gè)省、市、自治區(qū)都將發(fā)展光伏行業(yè)作為最重要的事情，由于國(guó)家政策的原因，各地政府都紛紛支持光伏行業(yè)的發(fā)展，也使得光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能短時(shí)間內(nèi)有了飛速的增長(zhǎng)量。有的企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)，自己出資所占比重很少，大多數(shù)項(xiàng)目都是有政府和銀行控制的，光伏企業(yè)大規(guī)模的擴(kuò)張帶來的結(jié)果就是價(jià)格的下降，一方面是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因。另一方面就是中央及各地方政府對(duì)光伏企業(yè)的大規(guī)模補(bǔ)貼和投入，總的來說，相比于歐盟市場(chǎng)，我國(guó)的光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的確比較低。

1.1.2應(yīng)訴不力，反制措施滯后。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷已經(jīng)由來已久，20世紀(jì)中期，歐美已經(jīng)對(duì)我國(guó)有了數(shù)次的反傾銷調(diào)查糾紛， 2011年歐州以及美國(guó)又開始向我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，當(dāng)遭受歐盟反傾銷調(diào)查的時(shí)候，中國(guó)很多企業(yè)經(jīng)常都不想或不敢應(yīng)訴，這就致使對(duì)我國(guó)地反傾銷措施很多都被很容易確認(rèn)。此外，在面對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查時(shí)，中國(guó)政府使用的措施比較滯后，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么迅速的同時(shí)，也沒有創(chuàng)建光伏產(chǎn)業(yè)的損害預(yù)警體系制，缺乏重點(diǎn)商品、重點(diǎn)國(guó)家的行業(yè)損害程度監(jiān)管機(jī)制。

1.1.3我國(guó)光伏產(chǎn)品出口的市場(chǎng)過于單一。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)非常小，大部分都是出口到國(guó)外，并且我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最初開始發(fā)展壯大也是由于歐美光伏產(chǎn)業(yè)帶來的。因?yàn)闅W洲和美國(guó)本國(guó)的光伏企業(yè)不能夠滿足本國(guó)消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求，這在一定程度上激發(fā)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這也是中國(guó)光伏產(chǎn)品主要出口到歐洲以及美國(guó)的主要原因。歐盟國(guó)家的進(jìn)口量可以占到我國(guó)出口總量的70 %，我國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致致歐盟國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)嚴(yán)重不滿。歐盟一些國(guó)家認(rèn)為是我國(guó)光伏產(chǎn)品的大量出口損害了國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)。即歐盟向我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查措施，說明了我們國(guó)家的光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)依賴性太強(qiáng)，光伏產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)太過于集中。

1.2國(guó)外原因

1.2.1全球經(jīng)濟(jì)不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。以目前國(guó)際環(huán)境來分析，近年來我們國(guó)家不斷遭遇反傾銷調(diào)查最主要的因素就是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，都紛紛開始保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放政策實(shí)施以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是所有國(guó)家有目共睹的， 我國(guó)于2010超過日本變成全球第二大經(jīng)濟(jì)體。而在光伏行業(yè)，我國(guó)又已經(jīng)處于到國(guó)際領(lǐng)先地位，歐盟又是我國(guó)光伏產(chǎn)品主要出口國(guó)之家一，所以我國(guó)就被歐盟視為光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，也成為歐盟比較警惕的國(guó)家。歐盟國(guó)家也都認(rèn)為我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面的影響，所以才向我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，主要目的就是為了保護(hù)本國(guó)自身地經(jīng)濟(jì)利益。歐盟就是想把本國(guó)的內(nèi)部矛盾往外部發(fā)展，想把自己內(nèi)部的問題轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。借著向我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的機(jī)會(huì)來抑制我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)的成長(zhǎng)贏得足夠機(jī)會(huì)。

1.2.2歐盟政策性歧視我國(guó)。一直以來，困擾中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)難題就是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問題，并且還是許多國(guó)家向我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查地一個(gè)“利器”。歐盟這次堅(jiān)定地向中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查也是源于這個(gè)歧視性的政策。我國(guó)被認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要是因?yàn)槲覈?guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)簽訂了《中華人民共和國(guó)入市議定書》。按照該項(xiàng)規(guī)定，中國(guó)加入WTO15年之內(nèi)的時(shí)間里，對(duì)我國(guó)出口商品正常價(jià)值確認(rèn)時(shí)，其余國(guó)家能夠使用替代國(guó)的生產(chǎn)成本來測(cè)算傾銷幅度。歐盟就是利用這條規(guī)定，運(yùn)用對(duì)我國(guó)無利的替代國(guó)的數(shù)據(jù)價(jià)格進(jìn)行出口產(chǎn)品的正常價(jià)值的認(rèn)定，這樣得出來的“正常價(jià)值”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)的真實(shí)價(jià)格，所以我們面對(duì)反傾銷調(diào)查的時(shí)候一直都位于很被動(dòng)的位置。歐盟沒有認(rèn)可我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位。也希望以此限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以歐盟對(duì)我國(guó)的政策性歧視是顯而易見的。

2、我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的政策建議

2.1 政府層面。目前看來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的興旺與衰退對(duì)銀行貸款、地方稅收、本地就業(yè)等有了很大的影響，所以若是企業(yè)大規(guī)模的倒閉的話，勢(shì)必會(huì)引起一系列的問題，所以政府出手勢(shì)在必行。

積極發(fā)揮政府的作用，加快以及完善反傾銷有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明晰反傾銷每一個(gè)部門的工作責(zé)任，提高辦事效率。設(shè)立良性行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。對(duì)那些應(yīng)訴比較積極的企業(yè)和尤其是勝訴的企業(yè)，可以給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施；而對(duì)于應(yīng)訴不利企業(yè)，就應(yīng)該實(shí)施一定的處罰，以此來建立長(zhǎng)遠(yuǎn)有用的鼓勵(lì)以及約束制度。

2.2 行業(yè)層面。設(shè)立反傾銷專用基金，擔(dān)當(dāng)起反傾銷的組織者。凡是在涉案企業(yè)需要消耗巨額資金和大量人力成本的反傾銷案件中，絕多數(shù)企業(yè)會(huì)考慮到?jīng)]有能力承擔(dān)大額訴訟費(fèi)用而拒絕應(yīng)訴。所以對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)來說，要考慮到這種現(xiàn)狀，應(yīng)采取有效措施，積極協(xié)調(diào)成立反傾銷應(yīng)訴專用基金，用來提供給資金不足的應(yīng)訴企業(yè)。

完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立信息服務(wù)的平臺(tái)。建立不同國(guó)別相同行業(yè)的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查檔案資料庫(kù)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)有意識(shí)的整理加工，總結(jié)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。

2.3 企業(yè)層面。光伏企業(yè)應(yīng)提升應(yīng)訴能力并有計(jì)策的踴躍應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查。企業(yè)作為被反傾銷調(diào)查的主體，具體來說，要增加應(yīng)訴地踴躍性，加強(qiáng)有關(guān)反傾銷意識(shí)，從總體上把握學(xué)習(xí)國(guó)際上反傾銷法等相關(guān)知識(shí)。而面對(duì)反傾銷起訴時(shí)，企業(yè)要對(duì)反傾銷調(diào)查很快做出反應(yīng)，并依照相關(guān)的法定程序來維護(hù)本身的利益。

充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低對(duì)外市場(chǎng)的過分依賴。我國(guó)光伏產(chǎn)品被歐盟實(shí)施反傾銷，這一問題在短時(shí)間內(nèi)不可能改變，所以產(chǎn)能過剩這一問題只有通過尋找新的市場(chǎng)來解決，在反傾銷背景下，最可能和最靠譜的新市場(chǎng)就是國(guó)內(nèi)未開發(fā)的市場(chǎng)，可以把外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這樣就可以大大減少光伏企業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依靠。

總之，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及能源的發(fā)展有著非常重要的作用，不能僅僅因?yàn)闅W美對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查就緩慢發(fā)展，相反，我們應(yīng)該尋找更多的途徑和機(jī)會(huì)來發(fā)展我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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