廣東職教園區(qū)建設(shè)的模式選擇與策略分析

劉志文+鄭少如

收稿日期：2014-12-02

作者簡介：劉志文，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授;鄭少如，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

*本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃國家青年基金課題“發(fā)達地區(qū)高職院校辦學(xué)模式改革研究”（課題批準(zhǔn)號CJA100148）、云南省省院省校合作項目（SYSX201303）的階段性成果。

摘 要：2008年以來，廣東職教園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，逐步形成了功能綜合的大型職教園區(qū)、資源整合的區(qū)域型職教園區(qū)、片區(qū)整合的專業(yè)組合型職教園區(qū)三種建設(shè)模式。廣東職教園區(qū)建設(shè)采取了政策引導(dǎo)與政府推動、超前規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計、資源整合與資源共享、產(chǎn)業(yè)對接與校企合作、管理體制和辦學(xué)模式創(chuàng)新等策略。未來廣東職教園區(qū)建設(shè)，需要正確處理“整體與個體”的矛盾、形成和完善“政、校、企”合作機制、創(chuàng)新人才質(zhì)量評價和監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：職教園區(qū);模式;策略;廣東

近年來，職教園區(qū)因具有集約化發(fā)展、資源共享、產(chǎn)業(yè)對接等方面的優(yōu)勢受到政府的大力支持和推動，成為一種新型的職教發(fā)展模式?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出“面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地”[1];《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》則把“建設(shè)集約化高水平職業(yè)教育基地”作為發(fā)展壯大職業(yè)教育的重要任務(wù)。在這兩份政策文件的指導(dǎo)下，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)很多地市先后制定職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，廣州、清遠(yuǎn)、肇慶、中山、佛山、東莞、深圳、珠海、惠州等市均制定了不同規(guī)模的職教園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開展了轟轟烈烈的職教園區(qū)建設(shè)。廣東全省職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的土地面積超過100平方公里，政府資金投入預(yù)計超過300億元，可以說是廣東職教發(fā)展史上的一項浩大工程。廣東職教園區(qū)建設(shè)以珠三角為中心，以粵東西北地區(qū)為支撐，各地情況不同，建設(shè)模式和發(fā)展策略的選擇也各不相同。

一、廣東職教園區(qū)建設(shè)的模式選擇

職教園區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，涉及到園區(qū)定位、土地使用、資金投入、產(chǎn)業(yè)對接、校企合作等方面，所處區(qū)域不同、經(jīng)濟實力不同、職業(yè)教育資源基礎(chǔ)不同、政府支持力度不同，職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模和方式也各不相同。綜合考慮功能定位、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)面向等方面特征，可以將廣東職教園區(qū)建設(shè)的模式分為以下三種類型。

（一）功能綜合的大型職教園區(qū)模式

清遠(yuǎn)市省級職教園區(qū)和廣州教育城是廣東省正在規(guī)劃建設(shè)的兩個大型職教園區(qū)，兩個職教園區(qū)的總占地面積都達到20平方公里以上，園區(qū)內(nèi)的學(xué)生規(guī)模都超過20萬人。大型職教園區(qū)有幾個特點：

一是占地面積大，學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量多，建設(shè)規(guī)模巨大。清遠(yuǎn)市省級職教園區(qū)總占地面積約3322.03公頃（33.22平方公里），總投資約140億;廣州教育城總占地面積2035.91公頃（20.36平方公里），同時預(yù)留發(fā)展延伸用地10平方公里。清遠(yuǎn)市省級職教園區(qū)計劃入駐中職、高職院校17所，分五個組團入駐，園區(qū)建成后學(xué)生數(shù)量預(yù)計達到20萬人，加上教師、家屬和其他服務(wù)工作人員，園區(qū)人員總規(guī)模約為24萬人;廣州教育城計劃入駐6所高職院校、12所中職院校、6所技工學(xué)校，分六個組團入駐，學(xué)生數(shù)量預(yù)計達到20萬人，園區(qū)人口總規(guī)模約為26萬人。

二是功能綜合復(fù)雜。清遠(yuǎn)市省級職教園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是“以職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動引擎，融山、水、林、城為一體，集教育培訓(xùn)、研發(fā)孵化、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂、運動休閑等功能的多元復(fù)合型宜居智慧新區(qū)”[2]。園區(qū)有非建設(shè)用地1434.78公頃，基本都是山水自然生態(tài)，城市建設(shè)用地中，除教學(xué)用地外，還有居住用地472.85公頃，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地224.12公頃，交通設(shè)施用地222.26公頃。整體上是按一個新的城市區(qū)域來規(guī)劃設(shè)計的。廣州教育城的功能設(shè)計也十分復(fù)雜，包括空間布局和土地利用規(guī)劃、區(qū)內(nèi)綜合交通規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、綠地系統(tǒng)和水系規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、景觀系統(tǒng)規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃、地下空間規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等等。

三是園區(qū)定位與城市整體規(guī)劃緊密結(jié)合。清遠(yuǎn)市省級職業(yè)教育園區(qū)的發(fā)展定位是建設(shè)成為廣東省職業(yè)教育示范基地，使之成為清遠(yuǎn)市全面對接珠三角的著力點，推動清遠(yuǎn)城市空間拓展和功能升級，吸引高素質(zhì)人才，促進清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。廣州教育城的設(shè)計與周邊地區(qū)的功能協(xié)調(diào)經(jīng)過精心設(shè)計。廣州教育城周邊的廣州開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際健康產(chǎn)業(yè)園等先進制造業(yè)片區(qū)對中高級技工形成了強大的需求，為教育城職業(yè)教育的發(fā)展提供了支撐;另一方面，中新知識城、廣州科學(xué)城與廣州教育城的相互聯(lián)動，將促進研發(fā)創(chuàng)新功能的發(fā)展;與此同時，增城副中心核心區(qū)（荔城）、中新鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)龍片區(qū)等為廣州教育城提供了宜居生活保證，最終形成“產(chǎn)-學(xué)-研-城”的相互融合的發(fā)展格局。[3]

（二）資源整合的區(qū)域型職教園區(qū)模式

珠三角地區(qū)的中心城市工業(yè)經(jīng)濟和外貿(mào)經(jīng)濟較為發(fā)達，工廠企業(yè)眾多，各地市形成了具有本地特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對中高級應(yīng)用型、技術(shù)型、職業(yè)型人才需求巨大，但職業(yè)教育資源總體還比較薄弱，分布也往往比較分散，不適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。“南方職教基地”戰(zhàn)略發(fā)布后，這些地市積極行動起來，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育資源的擴容和提升，建設(shè)區(qū)域型職業(yè)教育園區(qū)成為一個重要選擇。中山的五桂山職教園區(qū)、東莞的橫瀝東莞職教城、惠州的惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)職教園區(qū)都是比較典型的代表。2009年以來，廣東實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩冀和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，粵東西北地區(qū)的勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，極大地激發(fā)了粵東西北地區(qū)的職業(yè)教育需求和發(fā)展?jié)摿Γ糠值厥袃?yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，也在整合職教資源，建設(shè)區(qū)域型職教園區(qū)，湛江的湖光農(nóng)場職教園區(qū)就是其中的代表。區(qū)域性職教園區(qū)有以下特點：

一是占地面積在500公頃（5000畝）以下，園區(qū)入駐院校數(shù)量3-5所。區(qū)域型職教園區(qū)的規(guī)模大小與該區(qū)域職教資源的整體情況和發(fā)展需要密切相關(guān)，因此，規(guī)劃園區(qū)大小、集中程度因地而異。中山五桂山職教園區(qū)2007年11月開工建設(shè)，規(guī)劃總用地313.3公頃（3000畝），包括廣東理工職業(yè)學(xué)院、中山市中等專業(yè)學(xué)校、中山職業(yè)技術(shù)教育實訓(xùn)基地、職業(yè)教育綜合服務(wù)區(qū)等四大部分。位于橫瀝鎮(zhèn)的東莞職教城2011開工建設(shè)，規(guī)劃用地1500畝，總投資20億元，包括東莞市技師學(xué)院職教城校區(qū)、東莞市高技能公共實訓(xùn)中心、東莞理工學(xué)校職教城校區(qū)和職教城公共服務(wù)區(qū)四大功能模塊。[4]惠州三棟職教園區(qū)2010年開工建設(shè)，規(guī)劃用地面積3000畝，擁有職校5-8所、在校生達5萬人以上。2013年，惠州市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院和惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校進駐。

二是功能重點突出，院校組團方式多樣化。中山、東莞、惠州工業(yè)制造類產(chǎn)業(yè)集中，職業(yè)教育有很大的發(fā)展空間和潛力，發(fā)展重點是進一步擴大中職教規(guī)模，推進中職教育與產(chǎn)業(yè)對接，提升高職教育的發(fā)展空間。2011年，中山市普通高校在校生3.63萬人，普通中學(xué)在校學(xué)生15.69萬人，中職學(xué)校在校學(xué)生2.88萬人;東莞市普通高校在校學(xué)生4.51萬人，高中階段在校學(xué)生12.18萬人，中職學(xué)校在校學(xué)生4.82萬人;惠州市普通高校在校學(xué)生2.2萬人，普通中學(xué)在校學(xué)生18.7萬人，中職學(xué)校在校學(xué)生9.07萬人。[5]針對不同的情況，職教園區(qū)的功能重點和院校組團方式各不相同。中山市職教園區(qū)、惠州職教園區(qū)是中、高職院校集中在一個園區(qū)發(fā)展，相互依托，資源共享;東莞職教園區(qū)則將高職園區(qū)和中職園區(qū)分別規(guī)劃，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院與東莞理工學(xué)院資源共享，中職園區(qū)理工學(xué)校與技師學(xué)院、公共實訓(xùn)中心資源共享。

（三）片區(qū)整合的專業(yè)組合型職教園區(qū)模式

珠三角地區(qū)的深圳、佛山、珠海等中心城市，職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)較為完整，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。2011年，深圳市有高等職業(yè)技術(shù)院校2所，在校生2.7萬人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校13所，在校生2.97萬人;佛山市有高等職業(yè)技術(shù)院校2所，在校生1.81萬人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校52所，在校生10.64萬人;珠海市共有高等職業(yè)技術(shù)院校2所，在校生2.48萬人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含技工學(xué)校）11所，在校生共2.72人。[6]這些城市在建設(shè)“南方職教基地”的方式上不是以新建職教園區(qū)為重點，而是以突出專業(yè)集群優(yōu)勢、增強職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)體系的匹配度為重點，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局來建設(shè)集約化、集群式的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。

深圳市把“探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)”作為職業(yè)教育發(fā)展的重點工程，列入《深圳市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。根據(jù)規(guī)劃，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院將建設(shè)成高級技能與工藝型人才培養(yǎng)基地、中高職銜接和高技能人才的孵化器;鹽田、龍崗兩區(qū)組團建設(shè)物流、旅游和先進制造業(yè)職教基地;寶安、光明兩區(qū)組團建設(shè)服裝、汽車、模具和服務(wù)業(yè)職教基地;福田、羅湖、南山三區(qū)組團建設(shè)金融事務(wù)、電子與信息技術(shù)、珠寶和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)職教基地。

2010年，佛山市制定《佛山市職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)方案》，提出總部加基地的職教園區(qū)建設(shè)模式。以佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三江職業(yè)技術(shù)學(xué)院和三水工業(yè)中專、三水理工學(xué)校及三水樂平工業(yè)園等院校和企業(yè)為依托形成總部三水片區(qū);以東軟信息技術(shù)學(xué)院、廣東輕工學(xué)院，以及佛山市華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校、南海信息技術(shù)學(xué)校等5所中職學(xué)校、高級技工學(xué)校，連同佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南海獅山工業(yè)園、省技能鑒證中心等企業(yè)為依托，形成禪桂片區(qū);以順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德13所中職學(xué)校及部分大型企業(yè)為依托，形成順德片區(qū);以廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高明職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高明技工學(xué)校及高明滄江工業(yè)園等企業(yè)為依托，形成高明片區(qū)。[7]

2011年，珠海市制定《珠海市職業(yè)教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，提出整合資源，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，深入把握珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，及時調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，形成三大專業(yè)集群板塊，建設(shè)集群優(yōu)勢明顯的專業(yè)集群式職教園區(qū)。香洲區(qū)（含高新區(qū)）重點建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)集群，打造旅游會展、衛(wèi)生護理、文化創(chuàng)意、計算機軟件、金融數(shù)據(jù)處理等專業(yè);金灣區(qū)（含高欄港區(qū)）重點建設(shè)航空港口石化專業(yè)集群，重點開辦生物醫(yī)藥、飛機及發(fā)動機維修、石油化工、船舶制造和物流管理等專業(yè);斗門區(qū)重點建設(shè)機電農(nóng)林專業(yè)集群，重點開辦機電技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子與信息技術(shù)和種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟管理等專業(yè)。

二、廣東職教園區(qū)建設(shè)的策略分析

（一）政策引導(dǎo)與政府推動策略

政策引導(dǎo)和政府主導(dǎo)推動，是職教園區(qū)快速發(fā)展的源動力。廣東職教園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展得益于三個政策性文件：其一，2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，文件強調(diào)“各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境”[8]。其二，2008年國務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，文件明確提出“把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地”。其三，2010年廣東省政府頒布的《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，將“建設(shè)集約化高水平職業(yè)教育基地”作為發(fā)展壯大職業(yè)教育的重要任務(wù)，并提出了明確的建設(shè)目標(biāo)。在上述國家和省政府的政策引導(dǎo)下，各級政府紛紛將政策轉(zhuǎn)化為決策，將計劃落實到行動，2010年以來，職教園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進入快速發(fā)展的新時期。

政府的高度重視和快速決策，為職教園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)起到強有力的推動作用。其一，省委、省政府，各地市委、市政府高度重視職教園區(qū)建設(shè)項目，注重頂層設(shè)計和及時決策。2011年，省政府同意在清遠(yuǎn)市規(guī)劃建設(shè)省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地;2012年3月，基地被列入廣東省重點建設(shè)項目;2013年9月，基地首批項目“兩校一中心”（清遠(yuǎn)市第一中學(xué)、清遠(yuǎn)市工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心）建成并投入使用。2012年11月，廣州市委辦公會議專門探討廣州教育城建設(shè)問題，成立籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組;2012年12月，廣州市政府通過《廣州教育城建設(shè)工作方案》，并成立建設(shè)指揮部;2013年底基本完成土地出讓和土地整理，并啟動一期入駐學(xué)校項目的動工建設(shè)。2011年，東莞職教城列入東莞市政府“十件實事”之一，并于當(dāng)年7月開工建設(shè);2013年9月，一期項目完工并啟用。[9]其二，為加強職教園區(qū)建設(shè)，各地市委、市政府成立了高規(guī)格的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥指揮，定期召開工作會議，及時解決職教基地規(guī)劃建設(shè)中的困難和問題。職教園區(qū)建設(shè)中的選址、規(guī)劃、資金、征地、遷建等等復(fù)雜的問題，正因為有市委、市政府的鼎力支持配合，強力推進職教園區(qū)建設(shè)，才能克服解決職教園區(qū)在發(fā)展過程中遇到的無數(shù)阻礙和困難，才能在短時間內(nèi)實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（二）超前規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計策略

統(tǒng)籌規(guī)劃、超前規(guī)劃是職教園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的保證。其一，廣東省政府和珠三角各地市政府制定了職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的整體規(guī)劃。2011年，《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》頒布，提出“到2015年，基本建成省市兩級職業(yè)技術(shù)教育基地;在校生總規(guī)模達到90萬人，其中轉(zhuǎn)移招生達到40萬人。到2020年，全面建成我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地”[10]。早在2006年，廣州就制定了《廣州市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020年）》，珠三角地區(qū)各市也都根據(jù)本市人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等因素，統(tǒng)一制定全市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，并將職教基地（職教園區(qū)）建設(shè)列為重點工程或重要項目。其二，職教園區(qū)選址、發(fā)展規(guī)模和功能定位的整體規(guī)劃。職教園區(qū)的功能定位比較復(fù)雜，不僅要考慮職教園區(qū)與職業(yè)技術(shù)教育整體布局的關(guān)系，還要考慮與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系、與產(chǎn)業(yè)對接互動的關(guān)系、與城市功能布局的關(guān)系等等。每一個職教園區(qū)建設(shè)方案都是綜合考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展中長期需求的選擇。

高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、科學(xué)設(shè)計是職教園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢高效的基礎(chǔ)。職教園區(qū)的總體性和控制性規(guī)劃確定后，園區(qū)內(nèi)空間結(jié)構(gòu)、功能布局和土地使用的優(yōu)質(zhì)高效就有賴于科學(xué)設(shè)計。其一，辦學(xué)條件設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)。職教園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的生均校舍建筑面積，特別是圖書館、實訓(xùn)實驗場所、教室、體育設(shè)施的生均面積高于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，園區(qū)內(nèi)生均擁有的綠地面積也遠(yuǎn)高于市區(qū)院校，確保學(xué)生擁有一個安靜舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。其二，關(guān)注職教園區(qū)內(nèi)的院校的獨特個性風(fēng)格。職教園區(qū)多采用組團式進駐方式，組團之間、組團內(nèi)的院校均考慮其原有專業(yè)特色、文化特色設(shè)計形成獨具個性的建筑風(fēng)格。其三，重視公共空間和公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)設(shè)計。資源共享理念是職教園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的核心理念，各個職教園區(qū)均把公共圖書館、公共技能實訓(xùn)中心、產(chǎn)學(xué)合作工廠、公共服務(wù)中心作為規(guī)劃設(shè)計的重點。規(guī)劃設(shè)計盡可能使高等職業(yè)教育各種辦學(xué)資源的配置達到最優(yōu)，提高資源利用效率，在學(xué)校之間、學(xué)校與城市之間形成資源共享的開放平臺。以廣州教育城為例，一期規(guī)劃，50%的圖書館、20%的實訓(xùn)校企合作工廠、50%的文體活動中心在共享帶建設(shè)，總建筑面積約27.08萬平方米，此外，教師公寓、商業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要在共享帶建設(shè)，總建筑面積約52.66萬平方米。[11]

（三）資源整合與資源共享策略

資源整合是避免各自辦學(xué)的資源重復(fù)配置，提高資源利用效率和辦學(xué)效益的重要手段，職教園區(qū)建設(shè)本身就是整合、優(yōu)化職教資源的重要舉措。廣東職教園區(qū)資源整合的重點包括：其一，物質(zhì)和空間資源整合，主要指職教園區(qū)的共享中心和公共服務(wù)中心。東莞職教城的高技能公共實訓(xùn)中心和公共服務(wù)中心（圖書館、劇院、體育中心）分列園區(qū)南部的東西兩側(cè)。廣州職教城制定了共享帶專項規(guī)劃，將公共資源整合集中分布在“兩心五帶”（即東部和西部兩個城校共享中心，學(xué)校組團布置五條校共享帶）。其二，專業(yè)資源整合，主要指職業(yè)院校組團進駐前的專業(yè)優(yōu)化調(diào)整。職教園區(qū)往往采用組團進駐的方式，同一組團的院校專業(yè)上一般都存在重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，入駐前需要進行專業(yè)的優(yōu)化整合。廣州教育城一期入駐交通運輸組團、城市建設(shè)組團、工業(yè)制造與信息化組團共13所院校，學(xué)生規(guī)模12.9萬人。各組團院校組團進駐前，都需制定專業(yè)優(yōu)化組合的整合意見，經(jīng)教育局批準(zhǔn)后實施。其三，人力資源和文化資源整合。職教園區(qū)建成后，園區(qū)內(nèi)院校之間的教學(xué)資源、文化資源、制度資源都具有進一步優(yōu)化整合的潛力，需要在實踐中不斷地進行探索和創(chuàng)新。

資源整合側(cè)重于內(nèi)部的資源優(yōu)化整合，資源共享則更多考慮學(xué)校、企業(yè)與社會之間的共享平臺建設(shè)。其一，公共實訓(xùn)平臺?，F(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備先進，與企業(yè)生產(chǎn)接軌的現(xiàn)代工業(yè)實訓(xùn)中心，是各職教園區(qū)的標(biāo)志性建設(shè)項目。其二，公共信息平臺，主要是圖書資源、數(shù)字資源共享中心。實現(xiàn)一館資料，全區(qū)共享，減少圖文信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，提高使用效率。其三，公共服務(wù)平臺，主要包括學(xué)術(shù)交流中心、職業(yè)技能考核與鑒定中心、培訓(xùn)管理中心、人才交流中心、后勤服務(wù)中心等。其四，科技創(chuàng)新平臺，主要是校企聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)孵化推廣中心等機構(gòu)。園區(qū)內(nèi)預(yù)留的科技創(chuàng)新平臺主要為校企聯(lián)合研發(fā)、教學(xué)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

（四）產(chǎn)業(yè)對接與校企合作策略

以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)需求為依托，是職業(yè)教育改革與發(fā)展的依據(jù)。建設(shè)職教園區(qū)是實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動對接、深入互動的重要手段。其一，園區(qū)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對接。清遠(yuǎn)省級職教園區(qū)建設(shè)與廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接;廣州教育城建設(shè)與周邊的科學(xué)城、知識城、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)資源對接;深圳、佛山、珠海則主要以產(chǎn)業(yè)資源的布局來決定職教資源的整合和共享布局。其二，專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對接。目前，許多職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置中存在著隨意性強、專業(yè)設(shè)置不規(guī)范等問題。需要園區(qū)校企合作的平臺和機制，依托行業(yè)協(xié)會力量和深入的市場調(diào)查，了解職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的變化，為專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整提供依據(jù)。其三，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。就是將生產(chǎn)過程引入職業(yè)教育教學(xué)，將生產(chǎn)過程作為教學(xué)過程中不可缺少的一部分，并作為教學(xué)過程的延續(xù)，使職業(yè)教育和生產(chǎn)過程有機銜接。

深入開展校企合作，促進職業(yè)院校課程、教學(xué)方式改革，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提出的新要求，是廣東職業(yè)教育改革和職教園區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。目前，真正建成并全面運作的職教園區(qū)還不多，這里僅以東莞職教園區(qū)為例，分析其在校企合作方面所作的探索。其一，采用“冠名班”、“訂單式”培養(yǎng)，企業(yè)提出培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校制定專門培養(yǎng)計劃，校企合作全程參與人才培養(yǎng)。東莞市技師學(xué)院分別與玖龍紙業(yè)、珠江啤酒等17家大型企業(yè)簽訂了校企合作“冠名班”協(xié)議。其二，建設(shè)“模擬工廠”、“校內(nèi)車間”，校企共建實訓(xùn)基地。東莞職業(yè)城與忠信制模等60多家企業(yè)達成校企合作學(xué)生實訓(xùn)基地框架協(xié)議，引入了企業(yè)模式，在學(xué)校建立“校內(nèi)車間”、模擬工廠生產(chǎn)環(huán)境等方式，實現(xiàn)與企業(yè)“無縫”對接和“零距離”接軌，實現(xiàn)校企雙贏發(fā)展。其三，園區(qū)或職業(yè)院校與行業(yè)組織和社會組織合作，制定長期合作發(fā)展協(xié)議。東莞市高技能公共實訓(xùn)中心分別與思科系統(tǒng)、市臺商投資企業(yè)協(xié)會、市外商投資企業(yè)協(xié)會、香港職業(yè)訓(xùn)練局簽訂合作發(fā)展協(xié)議;東莞理工學(xué)校分別與保時捷、微軟等公司簽署相關(guān)合作項目協(xié)議。其四，與國外企業(yè)和培訓(xùn)中心合作。東莞職教城積極引進德國“雙元制”職教模式，開辦中德合作班，建立HWK和IHK培訓(xùn)鑒定中心、英國ASFI認(rèn)證中心，與德國BBW職業(yè)教育集團簽署共建“學(xué)習(xí)型工廠”和培訓(xùn)中心[12]，這些項目有力地推動了校企深度合作，提升了職業(yè)技術(shù)教育的國際化水平。

（五）管理體制和辦學(xué)模式創(chuàng)新策略

職教園區(qū)改變了過去職業(yè)院校只從自身利益考慮辦學(xué)和發(fā)展的局限性，為園區(qū)內(nèi)院校之間的合作發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展提供了更大的潛力和空間。要將這種可能性轉(zhuǎn)化為實際的效果，關(guān)鍵在于職教園區(qū)管理體制機制的創(chuàng)新和活力。其一，明確職教園區(qū)管委會的組織架構(gòu)和功能定位，充分發(fā)揮管委會的服務(wù)創(chuàng)新功能。管委會不是政府部門，也不是辦學(xué)實體，是中間組織和服務(wù)平臺，主要職責(zé)是為政府、園區(qū)院校和企業(yè)提供信息溝通服務(wù)、公共資源服務(wù)、園區(qū)與社會合作服務(wù)。只有把管委會這個服務(wù)平臺建設(shè)好了，才能充分發(fā)揮職教園區(qū)的優(yōu)勢和活力。其二，職業(yè)園區(qū)校企合作的平臺和制度創(chuàng)新。職教園區(qū)為職業(yè)院校提供了一個新的校企合作平臺，為校企合作制度的創(chuàng)新提供了新的契機。進入園區(qū)之前，職業(yè)院校只能單獨與企業(yè)進行協(xié)商談判，往往很難與大型企業(yè)合作，職教園區(qū)則可以聯(lián)合多所院校共同與大型企業(yè)、國際企業(yè)洽談更高層次的合作項目。其三，人才評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系的創(chuàng)新。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位的能力之間的對接，一直是困擾職業(yè)院校的問題。職教園區(qū)的建設(shè)有利于企業(yè)將職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)要求更快地反饋到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程，并參與人才評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系的建設(shè)，從而整體提升職業(yè)教育的質(zhì)量。

職教園區(qū)為職業(yè)院校辦學(xué)模式創(chuàng)新提供了新機遇。其一，職業(yè)教育集團化辦學(xué)。職教園內(nèi)的職業(yè)院校組建職教集團，更有利于各種辦學(xué)資源共享和整合，也更容易發(fā)揮集團辦學(xué)的優(yōu)勢。其二，中高職院校聯(lián)合辦學(xué)。中職學(xué)校與高職院校之間的聯(lián)合辦學(xué)有利于拓寬中職學(xué)生的升學(xué)通道，也有助于提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和改革發(fā)展。其三，校企一體化辦學(xué)。隨著職教園區(qū)職業(yè)院校與企業(yè)合作走向深化，校企一體化辦學(xué)將成為一種新型的辦學(xué)模式，這種模式將在現(xiàn)代學(xué)徒制、雙元制人才培養(yǎng)模式改革上取得新的突破。

綜上所述，廣東職教園區(qū)在建設(shè)模式和發(fā)展策略上具有鮮明的特色，也取得階段性的建設(shè)成就。但是，廣東職教園區(qū)建設(shè)也面臨著一些深層次矛盾和問題需要妥善處理，否則會影響到職教園區(qū)發(fā)展的成效，甚至影響到廣東建設(shè)南方職教基地的大局。一是要正確對待“整體與個體”的矛盾。職教園區(qū)是一個整體，而入駐的職業(yè)院校則是獨立辦學(xué)的個體。如果各個院校僅關(guān)注自身學(xué)校的利益，則職教園區(qū)的整體效益難以得到充分發(fā)揮。二是要形成與完善“政、校、企”合作機制。職教園區(qū)的發(fā)展僅依靠政府的推動和資金投入是不夠的，更關(guān)鍵的是要理順學(xué)校和企業(yè)的合作機制，推進校企合作的深度運作，從而激發(fā)職業(yè)院校和職業(yè)園區(qū)的改革活力。三是要創(chuàng)新人才質(zhì)量評價和監(jiān)督體系。職教園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密合作的優(yōu)勢，吸引企業(yè)參與制定人才質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，并成為職業(yè)技術(shù)人才評價和監(jiān)督的重要主體。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）