堅(jiān)持和完善侗族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策研究

摘要：民族文化保護(hù)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們追求現(xiàn)代化生活方式，那些代表著民族文化和精神的非物質(zhì)漸漸湮滅在了歷史的邊緣。民族——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歸屬。申遺不等于保護(hù)，僅僅是申遺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的是有效保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是不能像文物一樣被保護(hù)起來的，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不是死的，我們要在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 侗族 保護(hù)政策 傳承 發(fā)展

中圖分類號(hào)：K892.24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0069（2015）09-0086-02

隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球化快速發(fā)展，精神文明建設(shè)要緊跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。中國是一個(gè)歷史悠久的多民族文明古國，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸被人們所淡忘，政府亟需搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)民族文化；讓當(dāng)代人認(rèn)識(shí)和了解祖先留下的文化，下一代人傳承非遺文化。聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的定義：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和激發(fā)人類的創(chuàng)造力。2004年8月，我國通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，從而在世界性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策框架下，開始了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策與執(zhí)行的歷程。

目前，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策主要有代表作名錄、代表性傳承人和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)相關(guān)政策，綜合性指導(dǎo)政策，以及保護(hù)法律、法規(guī)等方面的內(nèi)容。2005年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，成為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要政策依據(jù)。2006年12月開始實(shí)施的《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》，重申了對(duì)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，以及真實(shí)性和整體性的保護(hù)原則，并提出建立國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。2008年5月，文化部頒發(fā)了《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的評(píng)定條件、申報(bào)材料、申報(bào)程序、管理和培訓(xùn)以及義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。2009年7月中央政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)工作”，并對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)予以重點(diǎn)傾斜、推進(jìn)非遺申報(bào)等內(nèi)容作了明確規(guī)定。2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針政策上升為國家意志。

本文結(jié)合調(diào)研材料，對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策實(shí)施所取得的成就及其存在的問題進(jìn)行初步的分析，特別對(duì)通道侗族自治縣文化遺產(chǎn)保護(hù)政策實(shí)施做了相關(guān)調(diào)研工作，并嘗試提出推進(jìn)保護(hù)政策進(jìn)一步完善的建議。

一 少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策實(shí)施的成就

從實(shí)際情況來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策在民族地區(qū)得到了較好的貫徹執(zhí)行。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，并制訂“國家+省+市+縣”共四級(jí)保護(hù)體系：

國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：其中昆曲、古琴、新疆的木卡姆民族歌舞和與蒙古國聯(lián)合申報(bào)的長(zhǎng)調(diào)民歌稱為世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中國已經(jīng)成為世界上擁有世界非物質(zhì)遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家；省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)31個(gè)；市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)334個(gè)；縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2853個(gè)。

筆者調(diào)研地湖南省通道侗族自治縣在非遺工作中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，陸續(xù)完成了當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)全面普查工作，并在此基礎(chǔ)上將少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃體系當(dāng)中。當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)職能機(jī)構(gòu)深入調(diào)研，收集、整理可非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)素材，建立了較為完備的代表作、代表性傳承人名錄和信息資料數(shù)據(jù)庫，并積極申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，保護(hù)優(yōu)秀傳承人，培養(yǎng)后續(xù)接班人，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷建立、健全少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的體制和機(jī)制，取得了豐碩的成就。

1地方性政策和法規(guī)逐步完善

為了做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，通道縣政府相繼出臺(tái)了各類政策、法規(guī)，在工作規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、資料保存等方面對(duì)于各級(jí)名錄項(xiàng)目的保護(hù)、搶救、活態(tài)傳承等作出了規(guī)定。

通道侗族自治縣先后出臺(tái)了《通道侗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定、推薦與管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，確立了自治縣非遺保護(hù)工作的目標(biāo)、方針、原則、步驟和措施。

2建立了專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步完善，工作成效顯著。

為加快推進(jìn)通道侗寨申遺，省委、省政府將其納入了“十二五”規(guī)劃和實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件，市、縣兩級(jí)從人力、物力、財(cái)力上重點(diǎn)保障到位，組建了專門班子，多次專題研究部署申遺工作。將通道申遺工作寫入了政府工作報(bào)告和納入了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核管理，落實(shí)了定目標(biāo)，定任務(wù)，定人員，定進(jìn)度和定懲罰的“五定”責(zé)任制。

2011年7月，通道侗族自治縣正式啟動(dòng)申遺工作，并與2012年11月17日，通道侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。致使通道侗族自治縣開始進(jìn)入激動(dòng)而緊張的申遺之路。

3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理機(jī)制日趨成熟，保護(hù)工作逐步邁向深入。

我縣出臺(tái)了《重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)辦法》，《整合部門資金管理辦法》，整合部門項(xiàng)目及資金，積極建立多層次、多渠道、多元化的資金保障體制。

通道侗族自治縣50歲的粟田梅，先后入選“國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”、“中國優(yōu)秀織錦工藝傳承人”。傳承侗錦織造技藝是她一生的追求，不僅創(chuàng)辦了通道侗錦傳習(xí)所、雄關(guān)侗錦坊，而且舉辦了120余期培訓(xùn)班，培訓(xùn)了1300多位村民學(xué)會(huì)織錦，她用實(shí)際行動(dòng)詮釋著“侗錦夢(mèng)”“美麗鄉(xiāng)村”夢(mèng)。

二 少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策存在的主要問題

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中存在著部分民族村寨地區(qū)還沒有建立專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)：代表性傳承人突出個(gè)人，缺乏“傳承群體”的內(nèi)涵；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入學(xué)校教育、侗族村寨的力度不夠；重開發(fā)利用、輕傳承保護(hù)的現(xiàn)象突出等主要問題。

從目前的情況來看，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中存在的這些問題，有來自執(zhí)行方面的原因，但作為“政府主導(dǎo)”的一項(xiàng)事業(yè)性工作，其中政策因素帶來的影響更為關(guān)鍵。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1政策體系不完善、不完整，政策供給不足。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方法很多，既有目前所提倡的活態(tài)性保護(hù)，也有傳統(tǒng)的靜態(tài)展示性保護(hù)，同時(shí)還包括了仍在學(xué)習(xí)和探索的新方法等。在實(shí)踐中，最重要的是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際開展保護(hù)工作，走出符合少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律的新路子，包括從傳承人、傳習(xí)所、文化空間、生態(tài)基地、活動(dòng)、節(jié)慶、展示、制度、法律等保護(hù)方式方面去探索，在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

此外，在一些重要領(lǐng)域還缺乏必要的專門性政策，如少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的學(xué)校教育問題，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育”，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中也強(qiáng)調(diào)“教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學(xué)活動(dòng)”。但該項(xiàng)政策至今沒有形成獨(dú)立的文本，對(duì)教育教學(xué)體系、師資隊(duì)伍、地方性課程和教材等建設(shè)缺乏專門性的指導(dǎo)。因此，真正針對(duì)少數(shù)民族、凸顯“民族性”的教育舉措尚未得到體現(xiàn)。

2缺乏可操作性和傾斜性。

我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第一章第六條明確規(guī)定“國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作?！鄙贁?shù)民族和民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)于漢族地區(qū)有較大差異，在民族性、地域性、文化內(nèi)涵及文化生態(tài)等方面多有不同，普適性的政策不一定適應(yīng)其保護(hù)、傳承和發(fā)展的需要。但目前還沒有明確的、適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)特點(diǎn)的傾斜性配套政策，而現(xiàn)有的政策又大多缺少有利于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承及合理開發(fā)利用的傾向性，難以很好地解決少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)問題。

3部分政策強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用。

在實(shí)際的保護(hù)工作中，都將開發(fā)利用看作是傳承、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要手段之一，過于強(qiáng)調(diào)搭建平臺(tái)、開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。很多民族地區(qū)還將其納入當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，認(rèn)為“豐富的民族文化是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要資源”，明確提出加大開發(fā)利用的力度——少數(shù)民族地區(qū)的客觀情況決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是其政府工作的重點(diǎn)，在對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的態(tài)度上，相關(guān)政策往往偏重于開發(fā)利用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化的“雙刃劍”效應(yīng)被忽視，對(duì)其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)沒有引起足夠重視，在一定程度上偏離了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的和本質(zhì)意義。

三 推進(jìn)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策進(jìn)一步完善的建議

1貫徹《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，重視加快民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法進(jìn)程，積極完善政策體系。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承是一個(gè)龐大的文化工程，如何有效地傳承發(fā)展，如何避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“變形”、“變味”以致“被遺忘”，是其中的重要問題和核心內(nèi)容。要徹底解決這些問題，必須通過立法明確有關(guān)制度，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)通過法律的形勢(shì)上升為國家和社會(huì)的共同意志。

2推進(jìn)政策進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)具體問題制定專門性政策。全面細(xì)化各相關(guān)政策，尤其是代表作名錄、代表性傳承人和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)相關(guān)政策。

3提高政策的科學(xué)化水平，堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化可操作性，重視對(duì)少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的傾斜性。

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作為一項(xiàng)特殊的工作，目前還缺乏可以借鑒的可靠經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)保護(hù)措施和保護(hù)方案仍在摸索當(dāng)中。在目前階段，制定政策的目的就是為了了解和規(guī)范少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，構(gòu)建有效的工作程序和方式，并形成良好的導(dǎo)向。

4完善跟蹤評(píng)估和責(zé)任追究制度。

現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的核心內(nèi)容是建立代表作名錄體系、代表性傳承人制度和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)制度，這些制度的實(shí)踐效果與制度設(shè)計(jì)相去甚遠(yuǎn)，民族地區(qū)的地方政府由于認(rèn)識(shí)和經(jīng)費(fèi)等原因，重申報(bào)、輕保護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，因此，必須建立并完善跟蹤評(píng)估和責(zé)任追究制度。

5健全工作機(jī)制，加大政策執(zhí)行力度，完善資金保障政策。

資金投入是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)傳承發(fā)展的重要保障，但目前的保護(hù)工作嚴(yán)重依靠財(cái)政支出。針對(duì)這一現(xiàn)狀，民族地區(qū)要盡快制定和完善民間參與和贊助的政策措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織通過投資、捐助及設(shè)立基金等形式參與保護(hù)。同時(shí)，政府還要出臺(tái)一些配套的優(yōu)惠政策，有針對(duì)地給予一些政策支持，嚴(yán)格把握資金投放，把使用效果放在首位。

6正確處理好保護(hù)、傳承、發(fā)展及開發(fā)利用之間的重要關(guān)系。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最大的特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的“活”的體現(xiàn)。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的過程來說，人的傳承尤為重要。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)龐大的體系，圍繞其進(jìn)行的保護(hù)是一個(gè)需要長(zhǎng)期開展的復(fù)雜工作，維持其可持續(xù)發(fā)展是首要目標(biāo)。在實(shí)際的工作中，要正確處理好保護(hù)與傳承、傳承與發(fā)展及保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，貫徹?fù)尵鹊谝?、保護(hù)為主的方針，正確理解合理利用、繼續(xù)發(fā)展的原則。要不斷探索、實(shí)踐和總結(jié)，達(dá)到既能使少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，又能在此基礎(chǔ)上合理利用使其不斷發(fā)展的目的。