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    上海專車牌照含金量幾多

    2015-04-29 00:00:00王維維
    財經(jīng) 2015年27期

    近日,上海市交通委員會宣布向滴滴快的專車平臺頒發(fā)資質(zhì)許可。上海成為全國乃至全球首個認(rèn)可專車合法性的城市。

    上海市趕在國家層面專車新政出臺前夕,率先拋出的這塊專車牌照含金量有多高?對于沒獲得牌照的企業(yè)來說,又是否意味著寒冬的來臨?

    為何滴滴快的斬獲首張牌照

    目前,滴滴快的、Uber和神州專車占據(jù)中國專車市場前三名?!皩\嚒弊哉Q生之日起,就成為輿論關(guān)注的一大焦點。

    一方面監(jiān)管部門表態(tài)要嚴(yán)控,一方面社會輿論呼吁對專車要“松綁”。部分城市甚至曾發(fā)生出租車司機(jī)集體圍堵專車的暴力事件。

    此前有關(guān)專車合法性的爭議中,反對觀點認(rèn)為按照國家現(xiàn)有的法律規(guī)定,任何非營運車輛都不應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺從事或者變相從事道路運輸經(jīng)營活動和出租車經(jīng)營活動,且此前平臺自身也沒有相應(yīng)道路運營資質(zhì)。

    為應(yīng)對此問題,專車平臺要么通過租賃公司給車輛“洗白”,要么干脆讓私家車“裸奔”。許多專車實際上是“地下運營”,司機(jī)時刻擔(dān)心被扣上非法營運的帽子。

    “上海模式”中,滴滴快的獲得了平臺資質(zhì)許可這張關(guān)鍵的“護(hù)身符”,此后該平臺下的上海專車司機(jī)可在陽光下載客。這對于整個專車行業(yè)來說都是里程碑事件,專車也有望尋得路徑在全國走向“合法”。

    除平臺資質(zhì)許可外,在上海運營專車服務(wù)還需要在平臺、車輛準(zhǔn)入、司機(jī)準(zhǔn)入方面達(dá)標(biāo)。

    上海試點方案中,對平臺方要求除了具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外,還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺、注冊服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等。而車輛需要通過平臺審查后獲取道路運輸證,司機(jī)也需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

    比較上述上海方案中的各項標(biāo)準(zhǔn),滴滴目前順利達(dá)標(biāo),而神州和Uber則分別需要在資質(zhì)及平臺等方面再做努力,且Uber在華運營主體公司的外國法人獨資身份更可能成為其發(fā)展的障礙。目前尚不清楚神州和Uber將如何調(diào)整應(yīng)對。

    為什么上海官方向滴滴快的首先拋出橄欖枝?

    不久前,國家主席習(xí)近平出訪美國時,滴滴快的公司CEO程維隨訪,成為“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”的座上賓。也是在論壇期間,滴滴快的分別和美國打車應(yīng)用Lyft以及職場社交平臺領(lǐng)英(LinkedIn)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。見證這兩份協(xié)議簽署的正是國信辦主任魯煒,其中的認(rèn)可意義不言自明。

    此外,據(jù)筆者了解,滴滴快的與上海市交通委就試點工作早在今年5月就開始有合作。其中,滴滴快的與上海共建試點的海鷗服務(wù)社,也是通過提供服務(wù)來管理出租車司機(jī)。該服務(wù)社不會收取出租車司機(jī)的份兒錢,通過系統(tǒng)派送訂單,幫助出租車司機(jī)提高運營效率,這些都將直接幫助出租車司機(jī)提高收入。

    由此可見,滴滴平臺是在與上海官方持續(xù)近半年的配合后,才換來了第一張合法牌照。

    “上海模式”如何影響國家新政

    在專車監(jiān)管領(lǐng)域,上海市實現(xiàn)了對國規(guī)的“彎道超車”。在交通運輸部牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下簡稱《辦法》)難產(chǎn)之時,上海市交通委搶先給滴滴快的頒發(fā)平臺資質(zhì)許可。

    2015年7月10日,有媒體率先爆出《辦法》即將公布,并透露了辦法中的細(xì)節(jié)條款。

    8月10日,交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,由該部牽頭制定的《辦法》和《深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,目前已起草完畢并報送至國務(wù)院待批準(zhǔn),可能8月就將面向社會征求意見。此后,也不斷有媒體報道稱《辦法》即將獲批,但至今未見落地。

    全國層面的專車監(jiān)管政策為何千呼萬喚難出臺?

    這其中的原因,筆者猜想無外乎是政策制定者對于《辦法》中的部分規(guī)定無法形成統(tǒng)一意見。

    專車該怎么管,該管到什么程度,確實難以拿捏。把握得好,《辦法》出臺后可能獲得一片掌聲,拿捏不好就適得其反。

    從全球范圍來看,專車服務(wù)作為一種顛覆式的創(chuàng)新產(chǎn)物,各國政府都對如何管控拿捏不準(zhǔn)。以巴西為例,里約熱內(nèi)盧市對互聯(lián)網(wǎng)專車說不,于是在該市運營專車屬于違法。而到了巴西首都巴西利亞,該市立法機(jī)構(gòu)通過的禁令卻被聯(lián)邦區(qū)政府首長否決,旨在讓官員有更多時間來研究打車服務(wù)。

    這真是個世界性難題。從這個角度看,向滴滴伸出橄欖枝的上海市,確實敢于第一個“吃螃蟹”。

    早在今年5月18日,上海市交通委就曾宣布,與滴滴快的聯(lián)合成立專門工作組,計劃在1個-2個月內(nèi)拿出上海的專車試點管理方案。上海市官方對此的解釋是,目前上海市出租車在高峰時難以滿足市民需求,約租車不失為有益的補(bǔ)充。

    上海試點方案其實與國家制定的《辦法》有部分銜接,兩者均對平臺方、車輛、司機(jī)規(guī)定了準(zhǔn)入條件。但相比是否要頒發(fā)給網(wǎng)絡(luò)叫車平臺相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照,民眾更關(guān)注的是私家車究竟能否參與專車營運,因為從各地此前對專車的整頓情況來看,私家車一直是“眾矢之的”,這也被視為專車改革中的關(guān)鍵內(nèi)容。

    此前流出的《辦法》中規(guī)定,車輛要想接入專車平臺,需要在車管所將車輛性質(zhì),由私家車變更為營運車輛;從事專車服務(wù)的駕駛員,需要提出申請通過考核,才能獲得由所在地道路運輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》(預(yù)約出租汽車)。

    根據(jù)2013年5月1日起開始施行的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,小、微型出租客運汽車的使用年限是8年,9座(含9座)以下的私家小汽車使用年限是15年,許多現(xiàn)在使用私家車運營專車的司機(jī)很可能因此不愿意變更車輛性質(zhì)。實際上,營運車輛之所以有8年報廢的規(guī)定,是因為出租車是全天候運營,其使用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社會車輛,然而約租車司機(jī)有許多都是兼職,其使用強(qiáng)度與普通私家車輛沒有明顯區(qū)別?!掇k法》如果堅持要求車輛性質(zhì)變更,恐將把大量社會車輛擋在門外。

    在這個方面,此次上海試點方案比國家層面的《辦法》走得更前進(jìn)了一步。上海方案中只是要求車輛通過平臺審查后獲取道路運輸證,司機(jī)要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證,且這兩個資質(zhì)都由平臺核發(fā)。其中并未要求必須變更車輛性質(zhì)。

    在筆者看來,監(jiān)管部門如果對于車輛的運營安全性有考慮,完全可以通過制定一個車輛報廢的里程數(shù)即可,不必囿于必須變更車輛性質(zhì)。

    此外,《辦法》中將網(wǎng)絡(luò)約租車的資質(zhì)審批和管理權(quán)限下放到縣級以上交通管理部門,也即是說,如果約租車平臺要覆蓋全國市場,至少要獲得2865個縣級政府的資質(zhì)許可。這個規(guī)定相當(dāng)于給約租車企業(yè)安排了數(shù)千個“婆婆”。這不僅可能造成一些基層部門的權(quán)力尋租,且很有可能直接扼殺創(chuàng)新。設(shè)若淘寶誕生之初被要求如此監(jiān)管,豈會有今日的阿里巴巴。

    對比《辦法》,上海試點方案此次是通過市級(直轄市屬省部級)層面直接進(jìn)行監(jiān)管,這種機(jī)制沒有對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管方式進(jìn)行生搬硬套,對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新給予了“簡政放權(quán)”,也是值得國家層面新政借鑒的。

    上海新政給予了共享經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間,也未簡單照搬傳統(tǒng)管理思路。

    反觀,有一些城市僅以專車不符合現(xiàn)行法規(guī)之由,無視時代潮流,甚至使用“釣魚執(zhí)法”的非法管制措施,這是惰政不作為,欠缺改革的魄力。用不能與時俱進(jìn)的法律約束新生的互聯(lián)網(wǎng)專車,更像刻舟求劍,結(jié)果只能落伍于新時代。

    考慮到國家層面的《辦法》還未出臺,即便出臺后還有一個月向社會公眾征求意見的時間,筆者認(rèn)為,國家的暫行辦法會受到上海試點模式的積極影響。

    未獲認(rèn)可平臺是否面臨寒冬

    若把上海比作中國交通+互聯(lián)網(wǎng)的“試驗田”,關(guān)鍵問題是在這片田里,政府創(chuàng)新的決心有多大。對于暫未獲得合法牌照的專車服務(wù)企業(yè),如Uber,其下一步要何去何從?既然上海市官方通過牌照界定了合法的范疇,下一步該如何規(guī)范管理?

    筆者認(rèn)為,對于上海這個“試驗田”來說,官方自然也不會創(chuàng)設(shè)一個“法外之地”,將專車納入到正規(guī)監(jiān)管渠道已是板上釘釘。對于滴滴平臺而言,上海合法牌照的含金量有多少,很大程度上取決于仍舊處于“裸奔”狀態(tài)的Uber等競爭平臺即將面臨的“懲治”。

    目前,專車運營服務(wù)中受到質(zhì)疑的部分,主要是一些平臺對司機(jī)的審核把關(guān)不夠嚴(yán)格,造成司機(jī)服務(wù)質(zhì)量參差不齊;對消費者侵權(quán)損害賠償機(jī)制及消費糾紛調(diào)解制度不夠健全等問題。一些服務(wù)平臺,其在上海的司機(jī)不少是未經(jīng)過培訓(xùn)的私家車主,平臺、車輛等也未達(dá)到此次上海新政的標(biāo)準(zhǔn)。

    但上海新政則試圖通過“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的方式來解決這個問題。上海市交通委、四大出租車企業(yè)、滴滴快的三方通過信息互通、資源共享,同時對司機(jī)、車輛嚴(yán)格了準(zhǔn)入條件。這一方面讓乘客可以放心乘坐專車出行,另一方面也讓專車司機(jī)放下“地下運營”的心理包袱,安全放心開車。

    據(jù)此,筆者認(rèn)為,上海新政在執(zhí)行之中,對于不合規(guī)平臺的懲治舉措會進(jìn)一步明晰。同時,也會積極開展執(zhí)法行動,對于非法營運的專車服務(wù)給予及時糾正,采取必要的處理措施。

    作者為中聞律師事務(wù)所律師

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