上海專車牌照含金量幾多

近日，上海市交通委員會宣布向滴滴快的專車平臺頒發(fā)資質(zhì)許可。上海成為全國乃至全球首個認(rèn)可專車合法性的城市。

上海市趕在國家層面專車新政出臺前夕，率先拋出的這塊專車牌照含金量有多高？對于沒獲得牌照的企業(yè)來說，又是否意味著寒冬的來臨？

為何滴滴快的斬獲首張牌照

目前，滴滴快的、Uber和神州專車占據(jù)中國專車市場前三名?！皩＼嚒弊哉Q生之日起，就成為輿論關(guān)注的一大焦點。

一方面監(jiān)管部門表態(tài)要嚴(yán)控，一方面社會輿論呼吁對專車要“松綁”。部分城市甚至曾發(fā)生出租車司機(jī)集體圍堵專車的暴力事件。

此前有關(guān)專車合法性的爭議中，反對觀點認(rèn)為按照國家現(xiàn)有的法律規(guī)定，任何非營運車輛都不應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺從事或者變相從事道路運輸經(jīng)營活動和出租車經(jīng)營活動，且此前平臺自身也沒有相應(yīng)道路運營資質(zhì)。

為應(yīng)對此問題，專車平臺要么通過租賃公司給車輛“洗白”，要么干脆讓私家車“裸奔”。許多專車實際上是“地下運營”，司機(jī)時刻擔(dān)心被扣上非法營運的帽子。

“上海模式”中，滴滴快的獲得了平臺資質(zhì)許可這張關(guān)鍵的“護(hù)身符”，此后該平臺下的上海專車司機(jī)可在陽光下載客。這對于整個專車行業(yè)來說都是里程碑事件，專車也有望尋得路徑在全國走向“合法”。

除平臺資質(zhì)許可外，在上海運營專車服務(wù)還需要在平臺、車輛準(zhǔn)入、司機(jī)準(zhǔn)入方面達(dá)標(biāo)。

上海試點方案中，對平臺方要求除了具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺、注冊服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等。而車輛需要通過平臺審查后獲取道路運輸證，司機(jī)也需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

比較上述上海方案中的各項標(biāo)準(zhǔn)，滴滴目前順利達(dá)標(biāo)，而神州和Uber則分別需要在資質(zhì)及平臺等方面再做努力，且Uber在華運營主體公司的外國法人獨資身份更可能成為其發(fā)展的障礙。目前尚不清楚神州和Uber將如何調(diào)整應(yīng)對。

為什么上海官方向滴滴快的首先拋出橄欖枝？

不久前，國家主席習(xí)近平出訪美國時，滴滴快的公司CEO程維隨訪，成為“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”的座上賓。也是在論壇期間，滴滴快的分別和美國打車應(yīng)用Lyft以及職場社交平臺領(lǐng)英（LinkedIn）簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。見證這兩份協(xié)議簽署的正是國信辦主任魯煒，其中的認(rèn)可意義不言自明。

此外，據(jù)筆者了解，滴滴快的與上海市交通委就試點工作早在今年5月就開始有合作。其中，滴滴快的與上海共建試點的海鷗服務(wù)社，也是通過提供服務(wù)來管理出租車司機(jī)。該服務(wù)社不會收取出租車司機(jī)的份兒錢，通過系統(tǒng)派送訂單，幫助出租車司機(jī)提高運營效率，這些都將直接幫助出租車司機(jī)提高收入。

由此可見，滴滴平臺是在與上海官方持續(xù)近半年的配合后，才換來了第一張合法牌照。

“上海模式”如何影響國家新政

在專車監(jiān)管領(lǐng)域，上海市實現(xiàn)了對國規(guī)的“彎道超車”。在交通運輸部牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》）難產(chǎn)之時，上海市交通委搶先給滴滴快的頒發(fā)平臺資質(zhì)許可。

2015年7月10日，有媒體率先爆出《辦法》即將公布，并透露了辦法中的細(xì)節(jié)條款。

8月10日，交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由該部牽頭制定的《辦法》和《深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，目前已起草完畢并報送至國務(wù)院待批準(zhǔn)，可能8月就將面向社會征求意見。此后，也不斷有媒體報道稱《辦法》即將獲批，但至今未見落地。

全國層面的專車監(jiān)管政策為何千呼萬喚難出臺？

這其中的原因，筆者猜想無外乎是政策制定者對于《辦法》中的部分規(guī)定無法形成統(tǒng)一意見。

專車該怎么管，該管到什么程度，確實難以拿捏。把握得好，《辦法》出臺后可能獲得一片掌聲，拿捏不好就適得其反。

從全球范圍來看，專車服務(wù)作為一種顛覆式的創(chuàng)新產(chǎn)物，各國政府都對如何管控拿捏不準(zhǔn)。以巴西為例，里約熱內(nèi)盧市對互聯(lián)網(wǎng)專車說不，于是在該市運營專車屬于違法。而到了巴西首都巴西利亞，該市立法機(jī)構(gòu)通過的禁令卻被聯(lián)邦區(qū)政府首長否決，旨在讓官員有更多時間來研究打車服務(wù)。

這真是個世界性難題。從這個角度看，向滴滴伸出橄欖枝的上海市，確實敢于第一個“吃螃蟹”。

早在今年5月18日，上海市交通委就曾宣布，與滴滴快的聯(lián)合成立專門工作組，計劃在1個-2個月內(nèi)拿出上海的專車試點管理方案。上海市官方對此的解釋是，目前上海市出租車在高峰時難以滿足市民需求，約租車不失為有益的補(bǔ)充。

上海試點方案其實與國家制定的《辦法》有部分銜接，兩者均對平臺方、車輛、司機(jī)規(guī)定了準(zhǔn)入條件。但相比是否要頒發(fā)給網(wǎng)絡(luò)叫車平臺相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，民眾更關(guān)注的是私家車究竟能否參與專車營運，因為從各地此前對專車的整頓情況來看，私家車一直是“眾矢之的”，這也被視為專車改革中的關(guān)鍵內(nèi)容。

此前流出的《辦法》中規(guī)定，車輛要想接入專車平臺，需要在車管所將車輛性質(zhì)，由私家車變更為營運車輛；從事專車服務(wù)的駕駛員，需要提出申請通過考核，才能獲得由所在地道路運輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（預(yù)約出租汽車）。

根據(jù)2013年5月1日起開始施行的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型出租客運汽車的使用年限是8年，9座（含9座）以下的私家小汽車使用年限是15年，許多現(xiàn)在使用私家車運營專車的司機(jī)很可能因此不愿意變更車輛性質(zhì)。實際上，營運車輛之所以有8年報廢的規(guī)定，是因為出租車是全天候運營，其使用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社會車輛，然而約租車司機(jī)有許多都是兼職，其使用強(qiáng)度與普通私家車輛沒有明顯區(qū)別?！掇k法》如果堅持要求車輛性質(zhì)變更，恐將把大量社會車輛擋在門外。

在這個方面，此次上海試點方案比國家層面的《辦法》走得更前進(jìn)了一步。上海方案中只是要求車輛通過平臺審查后獲取道路運輸證，司機(jī)要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證，且這兩個資質(zhì)都由平臺核發(fā)。其中并未要求必須變更車輛性質(zhì)。

在筆者看來，監(jiān)管部門如果對于車輛的運營安全性有考慮，完全可以通過制定一個車輛報廢的里程數(shù)即可，不必囿于必須變更車輛性質(zhì)。

此外，《辦法》中將網(wǎng)絡(luò)約租車的資質(zhì)審批和管理權(quán)限下放到縣級以上交通管理部門，也即是說，如果約租車平臺要覆蓋全國市場，至少要獲得2865個縣級政府的資質(zhì)許可。這個規(guī)定相當(dāng)于給約租車企業(yè)安排了數(shù)千個“婆婆”。這不僅可能造成一些基層部門的權(quán)力尋租，且很有可能直接扼殺創(chuàng)新。設(shè)若淘寶誕生之初被要求如此監(jiān)管，豈會有今日的阿里巴巴。

對比《辦法》，上海試點方案此次是通過市級（直轄市屬省部級）層面直接進(jìn)行監(jiān)管，這種機(jī)制沒有對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管方式進(jìn)行生搬硬套，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新給予了“簡政放權(quán)”，也是值得國家層面新政借鑒的。

上海新政給予了共享經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，也未簡單照搬傳統(tǒng)管理思路。

反觀，有一些城市僅以專車不符合現(xiàn)行法規(guī)之由，無視時代潮流，甚至使用“釣魚執(zhí)法”的非法管制措施，這是惰政不作為，欠缺改革的魄力。用不能與時俱進(jìn)的法律約束新生的互聯(lián)網(wǎng)專車，更像刻舟求劍，結(jié)果只能落伍于新時代。

考慮到國家層面的《辦法》還未出臺，即便出臺后還有一個月向社會公眾征求意見的時間，筆者認(rèn)為，國家的暫行辦法會受到上海試點模式的積極影響。

未獲認(rèn)可平臺是否面臨寒冬

若把上海比作中國交通+互聯(lián)網(wǎng)的“試驗田”，關(guān)鍵問題是在這片田里，政府創(chuàng)新的決心有多大。對于暫未獲得合法牌照的專車服務(wù)企業(yè)，如Uber，其下一步要何去何從？既然上海市官方通過牌照界定了合法的范疇，下一步該如何規(guī)范管理？

筆者認(rèn)為，對于上海這個“試驗田”來說，官方自然也不會創(chuàng)設(shè)一個“法外之地”，將專車納入到正規(guī)監(jiān)管渠道已是板上釘釘。對于滴滴平臺而言，上海合法牌照的含金量有多少，很大程度上取決于仍舊處于“裸奔”狀態(tài)的Uber等競爭平臺即將面臨的“懲治”。

目前，專車運營服務(wù)中受到質(zhì)疑的部分，主要是一些平臺對司機(jī)的審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，造成司機(jī)服務(wù)質(zhì)量參差不齊；對消費者侵權(quán)損害賠償機(jī)制及消費糾紛調(diào)解制度不夠健全等問題。一些服務(wù)平臺，其在上海的司機(jī)不少是未經(jīng)過培訓(xùn)的私家車主，平臺、車輛等也未達(dá)到此次上海新政的標(biāo)準(zhǔn)。

但上海新政則試圖通過“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的方式來解決這個問題。上海市交通委、四大出租車企業(yè)、滴滴快的三方通過信息互通、資源共享，同時對司機(jī)、車輛嚴(yán)格了準(zhǔn)入條件。這一方面讓乘客可以放心乘坐專車出行，另一方面也讓專車司機(jī)放下“地下運營”的心理包袱，安全放心開車。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，上海新政在執(zhí)行之中，對于不合規(guī)平臺的懲治舉措會進(jìn)一步明晰。同時，也會積極開展執(zhí)法行動，對于非法營運的專車服務(wù)給予及時糾正，采取必要的處理措施。

作者為中聞律師事務(wù)所律師