“十三五”宏調(diào)期待“九變”

即將到來的“十三五”時期，中國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境較以往將更為錯綜復(fù)雜。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于危機(jī)過后的深度調(diào)整期，各國走勢分化、結(jié)構(gòu)分化、周期分化、政策分化。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個“新平庸”階段：低增長、低利率、低通脹、低就業(yè)成為大多數(shù)國家共同面對的重大問題。

盡管美日歐經(jīng)濟(jì)正在步調(diào)不一地緩慢走向復(fù)蘇或走出衰退，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢分化、增速放緩，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)增長中的比重仍在不斷下降，后者的比重仍在不斷上升。經(jīng)濟(jì)占比的改變反映和促進(jìn)了南北關(guān)系正發(fā)生重大變化，發(fā)展中國家逐漸掌握了更多的話語權(quán)，與發(fā)達(dá)國家的差距正在不斷縮小。

與此同時，舊的機(jī)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)則仍在起主導(dǎo)作用，但在金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等方面新的機(jī)構(gòu)、新的機(jī)制、新的規(guī)則也在不斷產(chǎn)生和重構(gòu)，逐漸成為影響世界經(jīng)濟(jì)的重大變量。以制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和個性化為核心的第三次科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，世界產(chǎn)業(yè)分工格局也將面臨重大變化。

在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整與各種力量分化發(fā)展的大背景下，中國與全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動日益加深。舊有的發(fā)展紅利正逐漸衰退乃至喪失，新的驅(qū)動力尚未成型，中國經(jīng)濟(jì)將全面告別數(shù)量擴(kuò)張型的高速增長階段，開始逐步進(jìn)入質(zhì)量提升型的中高速增長階段，即所謂“新常態(tài)”。展望未來，中國經(jīng)濟(jì)的基本面依然健康，市場化、區(qū)域化、國際化的發(fā)展趨勢沒有逆轉(zhuǎn)，新常態(tài)蘊含著未來發(fā)展的新動力，我國經(jīng)濟(jì)仍然具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。

但是，發(fā)展?jié)摿Σ⒉灰欢ù戆l(fā)展現(xiàn)實，要想釋放發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，必須在正確認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)宏觀調(diào)控的九大轉(zhuǎn)變。

一是由傳統(tǒng)的側(cè)重國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控向統(tǒng)籌運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置轉(zhuǎn)變。

新形勢下，宏觀調(diào)控必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。密切跟蹤國際經(jīng)濟(jì)金融形勢和主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，認(rèn)真評估分析其對我國宏觀經(jīng)濟(jì)和政策實施的影響，主動加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與雙邊、多邊國際經(jīng)濟(jì)合作，提升國際話語權(quán)，推動全球治理體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，拓展發(fā)展空間，維護(hù)開放利益。

二是由做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模向提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

要從過去靠依賴物質(zhì)投入、拼資源環(huán)境、靠外延擴(kuò)張的發(fā)展方式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模向靠技術(shù)投入、生態(tài)文明建設(shè)、靠集約式的發(fā)展方式提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；要改變過去鋪攤子、上項目，轉(zhuǎn)向靠市場規(guī)律調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，讓市場起決定性作用，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長，邁向中高端水平。以改革的不斷深化，進(jìn)一步破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)市場活力；以開放水平的持續(xù)提升，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的更大空間，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，在國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭中加快培育新優(yōu)勢。

三是由單純的項目管理向重大戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

宏觀調(diào)控部門應(yīng)真正從微觀的項目管理中解脫出來，把主要精力集中到謀大事、議大事、抓大事上，進(jìn)一步發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門優(yōu)勢，主要職能向戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、前瞻性事務(wù)延伸，向?qū)嶋H操作層面延伸，狠抓工作落實。要聚焦重大問題的理論研究和成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌宏觀政策制定和重大政策的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極有效推動對外務(wù)實合作，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

四是從需求管理轉(zhuǎn)向需求與供給管理兼顧轉(zhuǎn)變。

通過需求與供給管理并重的宏觀調(diào)控，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依靠企業(yè)和市場去發(fā)現(xiàn)并糾正結(jié)構(gòu)失衡。一方面，采用更加科學(xué)的需求管理，包括通過產(chǎn)業(yè)和空間地理規(guī)劃，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新布局；通過大項目、大工程，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，通過穩(wěn)健偏松的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)合理的流動性。

另一方面，通過放開人口生育控制、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動國有企業(yè)改革等措施，解除“供給抑制”。通過降低市場準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，使市場起決定性作用。

五是由事前審批向事中事后監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變。

按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的要求，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力和水平。要加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，嚴(yán)格中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)的要求，規(guī)范審批核準(zhǔn)備案行為，公開審批規(guī)則和辦理程序，把審批變成服務(wù)。要切實將取消和下放行政審批事項落實到位，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳功能，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。建立項目全過程監(jiān)管機(jī)制和實現(xiàn)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立基于大數(shù)據(jù)的事中事后高效監(jiān)管體系，提高事中事后監(jiān)管水平。

六是由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束加強(qiáng)，人口紅利消失、自然環(huán)境資源承載能力已經(jīng)到極限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變過去靠大規(guī)模的土地、能源、勞動力等生產(chǎn)要素的投入來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的方式。

緊緊圍繞《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出的從營造公平的競爭環(huán)境、強(qiáng)化金融支持、建立市場導(dǎo)向機(jī)制、激勵成果轉(zhuǎn)化、完善科研體系、加快人才培養(yǎng)和流動、推動開放創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等八個方面來轉(zhuǎn)變發(fā)展和發(fā)展的思路，將改革重點放在著力創(chuàng)造能夠從根本上激發(fā)全社會創(chuàng)新動力的體制環(huán)境上，營造創(chuàng)新的土壤，提高單位要素投入的產(chǎn)出，把提高全要素生產(chǎn)率作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。

七是由特定激勵性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、壓縮產(chǎn)能、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，我們需要完善傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保依法治國，要從完善企業(yè)市場競爭環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造社會創(chuàng)新環(huán)境、支持重大基礎(chǔ)性研究、提高產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)等角度來制定產(chǎn)業(yè)支持政策。

改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計，將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，如對新興產(chǎn)業(yè)實施的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)能的獎勵措施，逐步完善成為長期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競爭激勵機(jī)制。應(yīng)加快制定技術(shù)、質(zhì)量、能耗、環(huán)保與安全等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格施行，強(qiáng)化市場環(huán)境建設(shè)，弱化具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，避免引起未來一窩蜂投資而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃的邊界控制，弱化市場發(fā)揮作用的內(nèi)容，避免愿景多而抓手少，導(dǎo)致規(guī)劃指標(biāo)成為“紙標(biāo)”。

八是由側(cè)重投資管理向投資與消費管理并重轉(zhuǎn)變。

在投資管理方面，由事前審批向事中事后監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變，要建立一個透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資便利化。創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通”的全國固定資產(chǎn)投資項目在線綜合管理平臺，推進(jìn)審批方式的電子化、陽光化。

更加注重消費管理，改善消費條件和消費環(huán)境，加快釋放消費潛力，促進(jìn)消費平穩(wěn)增長。抓緊制定并有序?qū)嵤┐龠M(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實現(xiàn)均等化；培育電子信息消費、環(huán)保消費、農(nóng)村服務(wù)消費、綠色循環(huán)消費和社區(qū)消費等新的消費增長點；加大公共服務(wù)投資，不斷擴(kuò)大有效供給，積極培育有效需求，防止投資大幅滑坡；打破壟斷，提高服務(wù)業(yè)競爭程度。

九是由短期經(jīng)濟(jì)刺激向利用市場信號進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)變。

在貨幣政策方面，在著眼于物價穩(wěn)定的前提下，放松對貨幣供應(yīng)量或社會融資規(guī)模的依賴，提高貨幣政策獨立性，充分利用各種政策工具、各種市場信號來實施貨幣政策操作以提高政策效果。

在財政政策方面，要加快建立統(tǒng)一預(yù)算的步伐，把所有政府收支全部納入預(yù)算，以消除“上有政策、下有對策”、中央政府和地方政府“左右互搏”的局面，提高政策效力；同時，要明確中央政府和地方政府的職責(zé)劃分，將宏觀調(diào)控職責(zé)向中央政府進(jìn)一步集中。

在潛在經(jīng)濟(jì)增長率難以確定的情況下，可以適當(dāng)?shù)瘜?jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的關(guān)注，更加重視利用就業(yè)、物價、利率、匯率、產(chǎn)業(yè)景氣等方面的信息，綜合判斷經(jīng)濟(jì)運行是否處于合意區(qū)間、是否接近潛在經(jīng)濟(jì)增長率水平，防止在宏觀調(diào)控上發(fā)生方向性錯誤。宏觀調(diào)控需要明確“上限”、“下限”和“底線”，完善區(qū)間調(diào)控。區(qū)間調(diào)控是守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，決不突破民生與金融風(fēng)險的“底線”。

作者均為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員