TPP啟步亞太貿(mào)易自由化

經(jīng)過五年的馬拉松談判，包括美國和日本在內(nèi)的12個國家，于10月5日宣布就跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）達成協(xié)議，為建構(gòu)涵蓋8億人口、全球GDP總量40%的自由貿(mào)易區(qū)跨出了第一步。

原本設定于去年完成談判的期限一再被拖延，2015年以來加拿大、新西蘭、澳大利亞、日本等國對農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、藥品、汽車零部件等多項產(chǎn)品各持立場，這個協(xié)定是各方多次談判僵持不下后最終妥協(xié)的產(chǎn)物。

自奧巴馬2009年上任以來，美國積極推動亞太再平衡戰(zhàn)略，其中包括加強美國和亞太國家的經(jīng)貿(mào)往來。在世界貿(mào)易組織多哈談判始終無法突破的情況下，2010年美國選擇以新加坡、文萊、智利、新西蘭起草的自由貿(mào)易協(xié)定為基礎，陸續(xù)邀請6個國家，將其擴大為TPP，并在2013年邀請全球第三大經(jīng)濟體日本正式參加談判。

在達成協(xié)定后，美國貿(mào)易代表辦公室表示，美國出口到其他11國的1.8萬項商品的關稅將會逐年減少。不過外界普遍認為TPP的最主要突破之一是讓日本打開了相對封閉的市場。

在未來13年內(nèi)，日本對美國大米的免稅進口配額將從5萬噸增加到7萬噸，澳大利亞大米配額從6000噸增加到8400噸；未來16年，日本對進口牛肉的關稅將逐漸從現(xiàn)在的38.5%降到9%；未來8年內(nèi)，逐步將進口酒的關稅從8%降為0。美國將取消對80%日本汽車零部件的關稅。

除了旨在推動傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定所追求的貿(mào)易自由化和便利化，TPP以“高標準的、全面的、面向21世紀的自由貿(mào)易協(xié)議”為目標，旨在設立更高的市場準入水平，對成員國的競爭政策進行更多規(guī)范，并對勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新等施以更嚴格的保護。

完成談判距離TPP達成愿景還需時日。第一道門檻就是12個成員國的國會能否如期通過。

盡管國會在6月通過了貿(mào)易促進授權法案。但美國國會議員對TPP仍持相對保守的態(tài)度。10月7日，民主黨總統(tǒng)候選人希拉里首次公開表示了對TPP的反對，稱其并未達到此前預期的高標準，一些共和黨議員也發(fā)言批評TPP。

同在選舉季的加拿大也在為TPP的優(yōu)缺點爭論不休。新民主黨領袖馬爾凱（Tom Mulcair）表示，如果其政黨贏得大選，他的政府不會推行TPP協(xié)定。

美國半導體產(chǎn)業(yè)組織和美國企業(yè)IBM分別發(fā)表了歡迎TPP的聲明，但美國企業(yè)對此尚未表現(xiàn)出如行政部門里洋溢的興奮。美國商會執(zhí)行總裁托馬斯·多諾霍（Thomas J. Donohue）說，“我們在會員檢視最后內(nèi)容前，保留對此協(xié)定的判斷?！彼a充亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)有140個之多，美國企業(yè)只能站在外面往里看，這樣的競爭就像“一雙手綁在背后一樣”；“如果TPP的目標——消除這些貿(mào)易障礙同時建立高標準能夠達成，這對美國農(nóng)民、工人和企業(yè)可能是游戲規(guī)則的改變?！?/p>

更長遠看，TPP只是邁出在亞太區(qū)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化的第一步。在TPP領域最權威的研究機構(gòu)之一——彼得森國際經(jīng)濟研究所名譽所長弗雷德·伯格斯滕（Fred Bergsten）接受《財經(jīng)》記者專訪時表示：“TPP最終要成為整個亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，包括所有APEC成員，也許更多。而讓美國和中國處在同一個自由貿(mào)易協(xié)定中非常重要。”

弗雷德·伯格斯滕同時還是美國總統(tǒng)貿(mào)易政策和談判顧問委員會的成員、美國財政部前助理部長。

美國經(jīng)濟整體上受益

《財經(jīng)》：從2010年美國就積極推動TPP談判，美國為何如此重視TPP？

伯格斯滕：美國從TPP的受益體現(xiàn)在兩個層面，一是經(jīng)濟方面，將看到出口的大幅增長。雖然鑒于美國的經(jīng)濟規(guī)模，這種增長體現(xiàn)在美國經(jīng)濟中的比例可能不是很明顯，但仍然很重要；另一個是在外交層面，奧巴馬總統(tǒng)提出了“亞太再平衡”，這是美國加強與亞洲經(jīng)濟關系的第一步。接下來還會有其他國家加入TPP，這是美國外交政策的主題，這也可以解釋美國為何在TPP上投入如此多的努力。

《財經(jīng)》：就具體行業(yè)來說，美國國內(nèi)哪些行業(yè)將因此受益，哪些行業(yè)又將因此遭受損失？

伯格斯滕：美國的出口行業(yè)當然是最大的受益者。比如農(nóng)業(yè)領域，美國的大米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品出口到日本等國家面臨著很多障礙。那些依賴于知識產(chǎn)權的行業(yè)也將受益，比如制藥、電影、娛樂業(yè)、媒體等。

TPP生效后，美國將會降低紡織業(yè)、制衣業(yè)和制鞋業(yè)等領域的關稅，這些行業(yè)將面臨更激烈的挑戰(zhàn)并遭受一定損失。服務業(yè)也會面臨一些挑戰(zhàn)。

TPP對美國的沖擊不會太大，因為除了少數(shù)產(chǎn)品和行業(yè)，美國的關稅相對來說已經(jīng)比較低，美國經(jīng)濟從整體上來說將是受益的。面對進口將增多的行業(yè)，我們會進行調(diào)整，會有一些項目幫助可能因此失業(yè)的人，例如對他們進行工作培訓，為他們找到新工作提供幫助等。

《財經(jīng)》：美國已經(jīng)和6個TPP成員國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，TPP和現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定有何不同？

伯格斯滕：這些協(xié)定中有的已經(jīng)有些陳舊，比如在20年前簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定，需要做出一些更新，加入新的議題，包括知識產(chǎn)權和國有企業(yè)議題，以及更進一步的市場準入。此外可以使現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)進一步自由化，比如美國從澳大利亞進口糖，加拿大從美國進口乳制品。

但更重要的是，那些尚未與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家與美國有了這份新的協(xié)議，最大的變化發(fā)生在美國與日本之間，我認為這是TPP經(jīng)濟影響中最重要的部分。

越南是最大贏家

《財經(jīng)》：TPP成員發(fā)展程度各不相同，為了滿足不同國家的要求，TPP是否降低了最初的標準？

伯格斯滕：TPP成員的發(fā)展程度不同，但唯一比較落后的國家是越南，它進行自由化的過渡時間會更長一些。我認為這方面的困難可以克服。最落后的國家通常都是貿(mào)易協(xié)定中最受益的國家。因為一旦現(xiàn)有的貿(mào)易障礙減少，消費者福利、收入水平都會得到極大改善。

在新協(xié)定中，對發(fā)達國家的市場準入有所改善，這也可以讓落后國家受益。與中國、孟加拉國、印度等國家相比，越南將可以更優(yōu)惠的方式向美國市場出口紡織品。

《財經(jīng)》：但TPP所規(guī)定的高標準也會讓越南面臨非常大的挑戰(zhàn)。

伯格斯滕：越南正在經(jīng)歷快速增長，但還需要在一些領域做好準備，以應對新的來自TPP成員的挑戰(zhàn)。越南需要實現(xiàn)自由化的時間壓力會迫使其做出需要的調(diào)整。

但終究越南會是最大的贏家，越南自己也知道這一點，因此渴望參與談判。

越南的一個重要關切在國有企業(yè)方面，試圖使一些國有企業(yè)得到豁免。談判需要解決的是哪些國有企業(yè)可以得到豁免，豁免期又有多長。TPP其他成員不會同意永遠給予越南國有企業(yè)豁免，但它們可以有更長的時間來應對，使其行為更符合市場導向。

如何走向亞太自貿(mào)區(qū)

《財經(jīng)》：TPP生效后會給中國帶來哪些沖擊？

伯格斯滕：TPP對中國造成的影響很大。我們的研究成果顯示，由此造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移會使中國每年損失大約1000億美元的出口。中國能做什么？答案是加入TPP。中國加入的理由有很多，但最迫切的是以此擺脫貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來的損失。

《財經(jīng)》：加入TPP對中國的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在哪些方面？

伯格斯滕：有很多，比如降低關稅，向美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口國開放農(nóng)業(yè)市場。知識產(chǎn)權也會是一個主要議題，TPP的關鍵要素之一就是提高知識產(chǎn)權標準。此外，國有企業(yè)、勞工和環(huán)境等議題對中國來說都是挑戰(zhàn)。

《財經(jīng)》：你如何看待中國加入TPP的可能？

伯格斯滕：中國已經(jīng)表現(xiàn)出了很多興趣，加入TPP符合中國的利益，美國也會同意把中國納入TPP。他們還要就中國如何達到TPP的標準進行談判，但如果越南、馬來西亞能夠滿足這些標準，我認為中國也可以。

我希望中國在第二階段會成為TPP的一員，雖然我更希望中國能在第一階段就加入，但我想大家都認同，中國還沒有完全做好在第一階段加入的準備。

TPP最終要成為亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，包括所有亞太經(jīng)合組織（APEC）成員，也許更多。讓美國和中國處在同一個自由貿(mào)易協(xié)定中是很重要的。

《財經(jīng)》：你所指的是否是亞太自貿(mào)區(qū)？實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設，TPP是最可能的路徑，還是另有別的出路？

伯格斯滕：從技術上說，實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有很多路徑。TPP可以進一步擴展，納入更多成員，然后推動亞太自貿(mào)區(qū)的建設。另一個途徑是，如同中國在去年主辦APEC領導人峰會上所提議的那樣，通過展開另外獨立的談判來實現(xiàn)，這有可能是建立在TPP或者區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）的基礎之上。

究竟選擇哪條道路，將由中美作出政治決定，重要的是要在亞太地區(qū)達成一個把中美都包括在內(nèi)的全面貿(mào)易協(xié)定。