經(jīng)過五年的馬拉松談判,包括美國和日本在內(nèi)的12個國家,于10月5日宣布就跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)達成協(xié)議,為建構(gòu)涵蓋8億人口、全球GDP總量40%的自由貿(mào)易區(qū)跨出了第一步。
原本設定于去年完成談判的期限一再被拖延,2015年以來加拿大、新西蘭、澳大利亞、日本等國對農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、藥品、汽車零部件等多項產(chǎn)品各持立場,這個協(xié)定是各方多次談判僵持不下后最終妥協(xié)的產(chǎn)物。
自奧巴馬2009年上任以來,美國積極推動亞太再平衡戰(zhàn)略,其中包括加強美國和亞太國家的經(jīng)貿(mào)往來。在世界貿(mào)易組織多哈談判始終無法突破的情況下,2010年美國選擇以新加坡、文萊、智利、新西蘭起草的自由貿(mào)易協(xié)定為基礎,陸續(xù)邀請6個國家,將其擴大為TPP,并在2013年邀請全球第三大經(jīng)濟體日本正式參加談判。
在達成協(xié)定后,美國貿(mào)易代表辦公室表示,美國出口到其他11國的1.8萬項商品的關稅將會逐年減少。不過外界普遍認為TPP的最主要突破之一是讓日本打開了相對封閉的市場。
在未來13年內(nèi),日本對美國大米的免稅進口配額將從5萬噸增加到7萬噸,澳大利亞大米配額從6000噸增加到8400噸;未來16年,日本對進口牛肉的關稅將逐漸從現(xiàn)在的38.5%降到9%;未來8年內(nèi),逐步將進口酒的關稅從8%降為0。美國將取消對80%日本汽車零部件的關稅。
除了旨在推動傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定所追求的貿(mào)易自由化和便利化,TPP以“高標準的、全面的、面向21世紀的自由貿(mào)易協(xié)議”為目標,旨在設立更高的市場準入水平,對成員國的競爭政策進行更多規(guī)范,并對勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新等施以更嚴格的保護。
完成談判距離TPP達成愿景還需時日。第一道門檻就是12個成員國的國會能否如期通過。
盡管國會在6月通過了貿(mào)易促進授權法案。但美國國會議員對TPP仍持相對保守的態(tài)度。10月7日,民主黨總統(tǒng)候選人希拉里首次公開表示了對TPP的反對,稱其并未達到此前預期的高標準,一些共和黨議員也發(fā)言批評TPP。
同在選舉季的加拿大也在為TPP的優(yōu)缺點爭論不休。新民主黨領袖馬爾凱(Tom Mulcair)表示,如果其政黨贏得大選,他的政府不會推行TPP協(xié)定。
美國半導體產(chǎn)業(yè)組織和美國企業(yè)IBM分別發(fā)表了歡迎TPP的聲明,但美國企業(yè)對此尚未表現(xiàn)出如行政部門里洋溢的興奮。美國商會執(zhí)行總裁托馬斯·多諾霍(Thomas J. Donohue)說,“我們在會員檢視最后內(nèi)容前,保留對此協(xié)定的判斷?!彼a充亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)有140個之多,美國企業(yè)只能站在外面往里看,這樣的競爭就像“一雙手綁在背后一樣”;“如果TPP的目標——消除這些貿(mào)易障礙同時建立高標準能夠達成,這對美國農(nóng)民、工人和企業(yè)可能是游戲規(guī)則的改變?!?/p>
更長遠看,TPP只是邁出在亞太區(qū)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化的第一步。在TPP領域最權威的研究機構(gòu)之一——彼得森國際經(jīng)濟研究所名譽所長弗雷德·伯格斯滕(Fred Bergsten)接受《財經(jīng)》記者專訪時表示:“TPP最終要成為整個亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定,包括所有APEC成員,也許更多。而讓美國和中國處在同一個自由貿(mào)易協(xié)定中非常重要。”
弗雷德·伯格斯滕同時還是美國總統(tǒng)貿(mào)易政策和談判顧問委員會的成員、美國財政部前助理部長。
《財經(jīng)》:從2010年美國就積極推動TPP談判,美國為何如此重視TPP?
伯格斯滕:美國從TPP的受益體現(xiàn)在兩個層面,一是經(jīng)濟方面,將看到出口的大幅增長。雖然鑒于美國的經(jīng)濟規(guī)模,這種增長體現(xiàn)在美國經(jīng)濟中的比例可能不是很明顯,但仍然很重要;另一個是在外交層面,奧巴馬總統(tǒng)提出了“亞太再平衡”,這是美國加強與亞洲經(jīng)濟關系的第一步。接下來還會有其他國家加入TPP,這是美國外交政策的主題,這也可以解釋美國為何在TPP上投入如此多的努力。
《財經(jīng)》:就具體行業(yè)來說,美國國內(nèi)哪些行業(yè)將因此受益,哪些行業(yè)又將因此遭受損失?
伯格斯滕:美國的出口行業(yè)當然是最大的受益者。比如農(nóng)業(yè)領域,美國的大米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品出口到日本等國家面臨著很多障礙。那些依賴于知識產(chǎn)權的行業(yè)也將受益,比如制藥、電影、娛樂業(yè)、媒體等。
TPP生效后,美國將會降低紡織業(yè)、制衣業(yè)和制鞋業(yè)等領域的關稅,這些行業(yè)將面臨更激烈的挑戰(zhàn)并遭受一定損失。服務業(yè)也會面臨一些挑戰(zhàn)。
TPP對美國的沖擊不會太大,因為除了少數(shù)產(chǎn)品和行業(yè),美國的關稅相對來說已經(jīng)比較低,美國經(jīng)濟從整體上來說將是受益的。面對進口將增多的行業(yè),我們會進行調(diào)整,會有一些項目幫助可能因此失業(yè)的人,例如對他們進行工作培訓,為他們找到新工作提供幫助等。
《財經(jīng)》:美國已經(jīng)和6個TPP成員國簽署自由貿(mào)易協(xié)定,TPP和現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定有何不同?
伯格斯滕:這些協(xié)定中有的已經(jīng)有些陳舊,比如在20年前簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定,需要做出一些更新,加入新的議題,包括知識產(chǎn)權和國有企業(yè)議題,以及更進一步的市場準入。此外可以使現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)進一步自由化,比如美國從澳大利亞進口糖,加拿大從美國進口乳制品。
但更重要的是,那些尚未與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家與美國有了這份新的協(xié)議,最大的變化發(fā)生在美國與日本之間,我認為這是TPP經(jīng)濟影響中最重要的部分。
《財經(jīng)》:TPP成員發(fā)展程度各不相同,為了滿足不同國家的要求,TPP是否降低了最初的標準?
伯格斯滕:TPP成員的發(fā)展程度不同,但唯一比較落后的國家是越南,它進行自由化的過渡時間會更長一些。我認為這方面的困難可以克服。最落后的國家通常都是貿(mào)易協(xié)定中最受益的國家。因為一旦現(xiàn)有的貿(mào)易障礙減少,消費者福利、收入水平都會得到極大改善。
在新協(xié)定中,對發(fā)達國家的市場準入有所改善,這也可以讓落后國家受益。與中國、孟加拉國、印度等國家相比,越南將可以更優(yōu)惠的方式向美國市場出口紡織品。
《財經(jīng)》:但TPP所規(guī)定的高標準也會讓越南面臨非常大的挑戰(zhàn)。
伯格斯滕:越南正在經(jīng)歷快速增長,但還需要在一些領域做好準備,以應對新的來自TPP成員的挑戰(zhàn)。越南需要實現(xiàn)自由化的時間壓力會迫使其做出需要的調(diào)整。
但終究越南會是最大的贏家,越南自己也知道這一點,因此渴望參與談判。
越南的一個重要關切在國有企業(yè)方面,試圖使一些國有企業(yè)得到豁免。談判需要解決的是哪些國有企業(yè)可以得到豁免,豁免期又有多長。TPP其他成員不會同意永遠給予越南國有企業(yè)豁免,但它們可以有更長的時間來應對,使其行為更符合市場導向。
《財經(jīng)》:TPP生效后會給中國帶來哪些沖擊?
伯格斯滕:TPP對中國造成的影響很大。我們的研究成果顯示,由此造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移會使中國每年損失大約1000億美元的出口。中國能做什么?答案是加入TPP。中國加入的理由有很多,但最迫切的是以此擺脫貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來的損失。
《財經(jīng)》:加入TPP對中國的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在哪些方面?
伯格斯滕:有很多,比如降低關稅,向美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口國開放農(nóng)業(yè)市場。知識產(chǎn)權也會是一個主要議題,TPP的關鍵要素之一就是提高知識產(chǎn)權標準。此外,國有企業(yè)、勞工和環(huán)境等議題對中國來說都是挑戰(zhàn)。
《財經(jīng)》:你如何看待中國加入TPP的可能?
伯格斯滕:中國已經(jīng)表現(xiàn)出了很多興趣,加入TPP符合中國的利益,美國也會同意把中國納入TPP。他們還要就中國如何達到TPP的標準進行談判,但如果越南、馬來西亞能夠滿足這些標準,我認為中國也可以。
我希望中國在第二階段會成為TPP的一員,雖然我更希望中國能在第一階段就加入,但我想大家都認同,中國還沒有完全做好在第一階段加入的準備。
TPP最終要成為亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定,包括所有亞太經(jīng)合組織(APEC)成員,也許更多。讓美國和中國處在同一個自由貿(mào)易協(xié)定中是很重要的。
《財經(jīng)》:你所指的是否是亞太自貿(mào)區(qū)?實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設,TPP是最可能的路徑,還是另有別的出路?
伯格斯滕:從技術上說,實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有很多路徑。TPP可以進一步擴展,納入更多成員,然后推動亞太自貿(mào)區(qū)的建設。另一個途徑是,如同中國在去年主辦APEC領導人峰會上所提議的那樣,通過展開另外獨立的談判來實現(xiàn),這有可能是建立在TPP或者區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)的基礎之上。
究竟選擇哪條道路,將由中美作出政治決定,重要的是要在亞太地區(qū)達成一個把中美都包括在內(nèi)的全面貿(mào)易協(xié)定。