破解TPP焦慮癥

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》具體內(nèi)容尚未全部公布，相關(guān)協(xié)定尚未在各簽字方所在國家和地區(qū)獲得批準(zhǔn)，國內(nèi)關(guān)于其可能的后續(xù)效應(yīng)，及我們應(yīng)采取何種應(yīng)對之道的討論便已呈熱火朝天之勢，而人們的解讀差異之大，所提應(yīng)對方略立場之極化，也足以令人瞠目。

撇開具體的分歧不談，這種分歧本身更多反映出一種焦慮之情。這種焦慮之情自2008年金融危機(jī)令上一輪全球化動力機(jī)制陷入停滯后便逐漸蔓延開來，在發(fā)達(dá)市場國家和新興市場國家都有所體現(xiàn)。

隨著上一輪全球化紅利大體分配完畢，而新一輪全球化動力機(jī)制與制度框架尚未確立，雖然各方在官樣文章和官方表述中都表示了對完善WTO規(guī)則和推進(jìn)新一輪多邊談判的堅持，但其實已經(jīng)通過各種雙邊和多邊協(xié)議另尋出路，并由此形成新一輪爭奪定規(guī)立制主導(dǎo)權(quán)的或明或暗的角力與競合，而其結(jié)果的不確定則助推了相關(guān)各方在此一轉(zhuǎn)型階段特殊的焦慮。面對中國“缺席”TPP，國內(nèi)不少人士表達(dá)了從失落到憤懣的各種負(fù)面觀感與解讀，但此前美國朝野關(guān)于中國“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行的猜忌又何嘗不是反映了美國的焦慮。

美國主流學(xué)界一直有人認(rèn)為隨著全球化的深入，以制造業(yè)為核心的WTO紅利更多為中國等新興市場國家所獲取，而美國除了要推進(jìn)制造業(yè)回流和貿(mào)易再平衡，需要建立新的游戲平臺和游戲規(guī)則，以符合其可貿(mào)易部門擴(kuò)大和高端服務(wù)業(yè)競爭力提升的新競爭優(yōu)勢。而中國近年來面對來自發(fā)達(dá)國家市場需求的萎縮，也在試圖通過不同的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)出口目的地多元化，并希望通過“一帶一路”戰(zhàn)略、中非合作計劃和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的推進(jìn)，在圍繞基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)能的更合理分布方面多做文章。

毋庸諱言，戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)的差異和“主題”平臺的不同確實在某種程度上構(gòu)成競合的張力，而且媒體的習(xí)慣性“過度”解讀有時無形中會增添相當(dāng)?shù)幕鹚幬?，比?012年RCEP談判的推進(jìn)便曾被國內(nèi)不少媒體詮釋為“亞洲主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)”時代的到來，但這并不反映現(xiàn)實世界中各經(jīng)濟(jì)體你中有我我中有你，相互依賴又相互競爭的復(fù)雜面貌。

上一輪全球化的一個深遠(yuǎn)遺產(chǎn)是全球價值鏈的構(gòu)建，不同的經(jīng)濟(jì)體處于不同的發(fā)展階段，占據(jù)不同的環(huán)節(jié)，構(gòu)成合作多贏的全鏈條組合。當(dāng)然，這種組合是動態(tài)的，隨著實力的消長和階段性發(fā)展重點(diǎn)的取舍，各經(jīng)濟(jì)體在價值鏈上的相對地位會不時調(diào)整。而這種比較優(yōu)勢的變化會導(dǎo)致不同的“主題”合作平臺需求。但這并不意味著全方位另起爐灶和對全球價值鏈的顛覆性重組，相關(guān)平臺間的關(guān)系也并不是互相排斥，而是有一定的重疊和互補(bǔ)性，相關(guān)平臺參與方的重合度即為明證。

從這個意義上講，認(rèn)為亞投行與TPP之間是對抗性關(guān)系的說法不值一哂。冷戰(zhàn)思維既沒必要，也不可行。認(rèn)為TPP是所謂經(jīng)濟(jì)北約的說法更是荒誕不經(jīng)，無論北約還是華約都是排他性組織，各成員一旦加入便無再度選邊站的可能，而包括亞投行與TPP在內(nèi)的各種區(qū)域性安排則不存在也不可能存在這種限制。

從某種意義上講，能夠主動構(gòu)建游戲平臺，并主導(dǎo)相關(guān)規(guī)則的制定，這本身確實是政經(jīng)軟實力的體現(xiàn)。要想在這種軟實力的競爭中不陷入被動，靠的不是對抗性拆臺思維，而是靠提升自己的法規(guī)政策環(huán)境的透明度和對既有協(xié)定規(guī)則的執(zhí)行力，也即成為一個令人信服的規(guī)則遵守者。由此出發(fā)，才可能談及成為規(guī)則的制定者和輸出者。

此外，進(jìn)一步拓展中國市場的厚度與包容度，更多成為全球市場的需求終端，亦將有助于話語權(quán)的提升?！盁o利不起早”，對許多經(jīng)濟(jì)體而言，認(rèn)同美國規(guī)則的背后是對美國市場巨大規(guī)模的認(rèn)同。只有成為全球范圍舉足輕重的需求者，才能更有效地參與到各種貿(mào)易和投資安排的構(gòu)建中來。

對于TPP是否導(dǎo)致中國競爭優(yōu)勢的流失，亦不應(yīng)過于憂慮。除了外部需求環(huán)境的變化外，中國近年來競爭優(yōu)勢的流失既與自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代有關(guān)，也與人們對過低國民福利水平和過低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的容忍度的降低密不可分。即使沒有TPP，中國自身發(fā)展趨勢也將倒逼相關(guān)改革，以盡快擺脫靠低端粗放型發(fā)展來維系競爭力的發(fā)展模式。TPP的出現(xiàn)，只不過在某種意義上提升了相關(guān)改革的緊迫性。

新一輪全球投資和貿(mào)易規(guī)則的確立是否一定會以TPP為核心尚需長期觀察，清醒把握自身所處發(fā)展階段，以合作而非對抗性姿態(tài)歡迎一切有益于促進(jìn)多邊和區(qū)域性經(jīng)貿(mào)投資往來的平臺安排，既立足當(dāng)下，又前瞻未來，才能在新一輪投資貿(mào)易規(guī)則的競合中立于不敗之地。