職業(yè)教育與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的適配性分析

王奕俊?蒲璠

摘 要 受外部經(jīng)濟環(huán)境變化和內(nèi)在發(fā)展要求的雙重影響，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，職業(yè)教育的發(fā)展需要與之相適應(yīng)。對2008年國際金融危機以來我國職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的適配性進行評價分析表明，我國職業(yè)教育發(fā)展狀況與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本適應(yīng)，但存在不一致和區(qū)域性不均衡等問題；同時，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)仍存在較大的提升空間。為此，應(yīng)強化政府的統(tǒng)籌規(guī)劃功能和市場的調(diào)節(jié)作用，處理好職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；適配性

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）16-0035-05

自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，受外部經(jīng)濟環(huán)境變化和內(nèi)在發(fā)展要求的雙重影響，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整升級的要求?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃明確提出，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。這要求與社會經(jīng)濟關(guān)系密切的職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力市場提出的新要求，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供技能型人力資源支持。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，到2020年，要形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。2014年5月，習(xí)近平總書記提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，要求更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)。

各地圍繞這一指導(dǎo)思想，著手調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)教育投入，力圖使職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展一致。本研究以中等職業(yè)教育為對象，對職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的匹配情況進行總體評判。

一、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的總體情況分析

（一）職業(yè)教育專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的匹配

1.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從經(jīng)濟實際發(fā)展走向看，2008～2013年六年間，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重發(fā)生了變化：第一產(chǎn)業(yè)逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)先緩慢下降后基本持平，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升后基本持平，詳見表1。

表1 2008～2013年我國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重情況（單位：%）

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

第一產(chǎn)業(yè) 10.7 10.3 10.1 10 10.1 10.0

第二產(chǎn)業(yè) 47.5 46.3 46.8 46.6 45.3 43.9

第三產(chǎn)業(yè) 41.8 43.4 43.1 43.4 44.6 46.1

資料來源：中國統(tǒng)計年鑒。

2.勞動力市場需求的變化

第一產(chǎn)業(yè)。其對勞動力的需求占所有勞動力需求的比重顯著減少，從2008年到2013年下降了38.4%，超過第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重6.5%的降幅，詳見表2。表明第一產(chǎn)業(yè)相對總量減少的同時，對提高農(nóng)業(yè)的附加值提出了更高要求，也意味著對勞動力的勞動技能提出了更高要求。

第二產(chǎn)業(yè)。其對勞動力需求的比例與其占GDP的比重變化基本保持一致，表明第二產(chǎn)業(yè)中先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級并未真正占據(jù)主導(dǎo)地位，以勞動力密集為特征的格局沒有改觀，因此，出現(xiàn)2011年在制造業(yè)對GDP貢獻不變的情況下，對制造業(yè)勞動力的需求出現(xiàn)快速反彈的現(xiàn)象。

第三產(chǎn)業(yè)。與第一產(chǎn)業(yè)有類似之處，其在占GDP比重穩(wěn)步提升的同時，對勞動力的需求比重卻有所減少，也表明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中日益重要，但同時對勞動力服務(wù)能力的要求也不斷提高。

表2 按產(chǎn)業(yè)劃分的勞動力需求比例（單位：%）

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

第一產(chǎn)業(yè) 2.6 2.3 1.8 1.3 2.2 1.6

第二產(chǎn)業(yè) 37.8 38.9 34.5 40.4 28.8 29.9

第三產(chǎn)業(yè) 59.6 58.8 63.8 58.3 61.9 60.4

資料來源：2008～2013年度全國部分城市行業(yè)職業(yè)需求情況分析。

注：2012、2013年調(diào)查數(shù)據(jù)中有部分因未填寫而無法歸類產(chǎn)業(yè)。

3.職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整和招生調(diào)整

為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需求，我國于2010年對《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》進行了修訂。

首先，對專業(yè)大類進行了調(diào)整，新《目錄》專業(yè)類由原來的13個增加到19個，新增了“休閑保健”和“教育”2個專業(yè)類。具體按三次產(chǎn)業(yè)劃分的專業(yè)調(diào)整情況如下：

第一產(chǎn)業(yè)。增加了14個一產(chǎn)類專業(yè)，為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求增設(shè)了“觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營”“農(nóng)資連鎖經(jīng)營與管理”等專業(yè)，2010年當年第一產(chǎn)業(yè)招生數(shù)量有了顯著增加，詳見表3。

表3 中等職業(yè)學(xué)校三次產(chǎn)業(yè)2008～2013年招生數(shù)量（單位：人）

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

第一產(chǎn)業(yè) 290230 749386 1104259 854314 719852 467279

第二產(chǎn)業(yè) 1853337 1678089 1633310 1507013 1307603 1179981

第三產(chǎn)業(yè) 4359172 4690295 4376388 4138299 3943330 3765364

資料來源：中國統(tǒng)計年鑒

第二產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)發(fā)展先進制造業(yè)的要求，增加了“風(fēng)電場機電設(shè)備運行維護與檢修”“有色裝備運行與維護”“機電產(chǎn)品檢測技術(shù)應(yīng)用”等專業(yè)。2008～2013年，中職學(xué)校第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)的招生數(shù)量有所下降，如能源與新能源招生呈下降趨勢，這似乎與國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向并不一致。

第三產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，增設(shè)了“城市軌道交通車輛運用與檢修”等4個與城市軌道交通發(fā)展相關(guān)的專業(yè)、“汽車美容與裝潢”等3個與汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關(guān)的專業(yè)、“網(wǎng)絡(luò)安防系統(tǒng)安裝與維護”等8個信息技術(shù)類專業(yè)以及“健體塑身”“休閑服務(wù)”等休閑保健類專業(yè)。從2008～2013年中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量看，第三產(chǎn)業(yè)招生人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例持續(xù)增長，見表3，其中交通運輸類專業(yè)招生數(shù)量穩(wěn)步增長，財經(jīng)商貿(mào)與旅游服務(wù)類專業(yè)招生總體保持增長態(tài)勢，此外還新增了休閑保健類專業(yè)的招生，這與“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和積極發(fā)展旅游業(yè)的目標相一致。但值得注意的是，并非所有第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)招生都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想一致，例如社會公共事務(wù)服務(wù)類專業(yè)的招生呈下降態(tài)勢，并不符合“十二五”發(fā)展規(guī)劃倡導(dǎo)的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的要求，也與2008～2013年居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)勞動力需求比重上升（從9.1%到9.7%）的趨勢相背離。

（二）職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的匹配

“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出進行產(chǎn)業(yè)升級：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；改造提升制造業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進制造業(yè)由大變強；把推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，不斷提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對職業(yè)技術(shù)人才提出了更高要求，職業(yè)教育必須順應(yīng)這一要求，發(fā)展重點由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標是教育資源的配置（前提是規(guī)模相對穩(wěn)定），如教育經(jīng)費支出的增長、生均經(jīng)費、生師比等。

1.中等職業(yè)教育經(jīng)費支出快速增長但仍有差距

職業(yè)教育經(jīng)費主要包括國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入經(jīng)費兩部分，2007～2011年，財政性教育經(jīng)費呈快速增長態(tài)勢，2011與2007年相比幾乎翻番，而事業(yè)收入經(jīng)費也穩(wěn)步增長，詳見表4。2013年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入高達3450億元，其中財政性教育經(jīng)費達2543億元。由于同期的中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模變化不大，因此，經(jīng)費增長主要用于改善職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)，對于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是有益的。但從總量上看，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入與普通高中相比，仍存在較大差距。2013年，在國家財政性教育經(jīng)費中職業(yè)教育所占份額僅為10.36%。

2.中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出增長迅速但仍然不足

與教育經(jīng)費支出增長相似，2008～2013年，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費增長迅速，生均經(jīng)費由公共財政預(yù)算教育事業(yè)費和公用經(jīng)費構(gòu)成，其中，2013年教育事業(yè)費是2008年的2倍以上，而公用經(jīng)費增幅更大，將近2008年的4倍，見表5。職業(yè)教育生均經(jīng)費絕對值高于同期普通高中生均經(jīng)費，但世界銀行早在1988年就指出，發(fā)展中國家職業(yè)教育生均成本通常應(yīng)比普通中學(xué)生均成本要高153%，參照此標準，職業(yè)教育生均投入明顯不足。

表5 中等職業(yè)教育與普通高中生均經(jīng)費支出（單位：元）

年份 中等職業(yè)學(xué)校 普通高中

生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費 生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費 生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費 生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費

2008 3811.34 911.71 3208.84 509.96

2009 4262.52 1164.43 3757.6 831.59

2010 4842.45 1468.03 4509.54 1071.78

2011 6148.28 2212.85 5999.6 1687.54

2012 7563.95 2977.45 7775.94 2593.15

2013 8784.64 3528.25 8448.14 2742.01

資料來源：2008～2013年教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公報。

3.中等職業(yè)學(xué)校生師比居高不下

中等職業(yè)學(xué)校的生師比一直在高位徘徊，2008年為23.32，2013年為22.97，其中，2010年甚至達到25.69，中等職業(yè)教育較高的生師比一直未能得到有效改善，這對師資隊伍建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。而同期的普通高中生師比從2007年的17.48，降到2012年的15.47，進一步趨于合理，見表6。

表6 中等職業(yè)學(xué)校與普通高中生師比情況（單位：%）

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

中等職業(yè)學(xué)校 23.32 25.27 25.69 24.97 24.19 22.97

普通高中 16.78 16.30 15.99 15.77 15.47 14.95

資料來源：中國統(tǒng)計年鑒。

二、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的分地區(qū)情況分析

從經(jīng)濟發(fā)展水平看，東部、中部和西部呈現(xiàn)明顯的梯度變化，本文在這三個地區(qū)各選取一個?。ㄊ校虾?、江西和貴州，以此分析三個地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的匹配情況。

（一）各地區(qū)中職學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配情況

1.各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對勞動力需求的變化

東、中、西部三個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在顯著差異，同時在三次產(chǎn)業(yè)比例上也有不同。東部呈現(xiàn)典型的“三二一”格局，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；中部承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)在總體經(jīng)濟中份量最重，第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢上升，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降；西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)總量不大，因而比例不高，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相關(guān)的是就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，上海市就業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，其次是第二產(chǎn)業(yè)，隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，上海對高端技能型人才的需求不斷增強，如第三產(chǎn)業(yè)金融、IT、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)最近幾年人才需求強勁。而第二產(chǎn)業(yè)則加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如新能源、民用航空、先進重大裝備等，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、造船等的升級。

江西省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口分布比較均勻且穩(wěn)定，傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁仍占據(jù)相當比例，制造業(yè)就業(yè)人口穩(wěn)中有升，但仍然集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如加工業(yè)、機械制造等，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的批發(fā)零售和餐飲住宿行業(yè)，高端服務(wù)如金融、IT行業(yè)所占比重較低?！笆濉逼陂g，江西確立了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造等，對職業(yè)技術(shù)人才提出了更高要求。

貴州省就業(yè)人口最多的是第一產(chǎn)業(yè)，占總就業(yè)人口的50%左右，其次是第三產(chǎn)業(yè)，均遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)，需求量最大的三個行業(yè)分別是住宿餐飲、批發(fā)零售和居民服務(wù)業(yè)，集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中。從近年來勞動力市場需求的發(fā)展勢頭看，制造業(yè)增長強勁，2010年比上一年增長近50%，占勞動力總需求的比重由23.2%上升為27%。第三產(chǎn)業(yè)中，增長最快的是交通運輸和倉儲業(yè)，2010年比上一年增長七成，而批發(fā)零售需求增長也達到50%。貴州省“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，年均增長率分別達16%和12%，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，計劃到“十二五”末，占GDP比重與第三產(chǎn)業(yè)持平，因此貴州近期對第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動力需求旺盛。

2.各地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)布局和招生的調(diào)整

（1）三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局調(diào)整和招生變化

上海市中職學(xué)校專業(yè)布局和招生體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，2010年，所有專業(yè)點中，第一產(chǎn)業(yè)占1.9%，第二產(chǎn)業(yè)占19.9%，第三產(chǎn)業(yè)占78.7%。第一產(chǎn)業(yè)基本沒有招生，主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)招生則穩(wěn)中有降。2011年，上海市提出了優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)，確定了156個重點建設(shè)專業(yè)，其中許多專業(yè)既體現(xiàn)了上海經(jīng)濟的發(fā)展需求和特色，又與國家中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄調(diào)整相一致，如國際商務(wù)、城市軌道交通運營管理、物流服務(wù)與管理、樓宇智能化設(shè)備安裝與運行等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

江西省中職學(xué)校近年招生數(shù)量變化最大的是第一產(chǎn)業(yè)，2009年后的招生是之前的數(shù)倍，這可能與中等職業(yè)學(xué)校招生目錄第一產(chǎn)業(yè)增設(shè)了不少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)招生數(shù)量相對穩(wěn)定，其中第三產(chǎn)業(yè)招生數(shù)量占招生總數(shù)的70%左右。江西省2008～2013年省級職業(yè)教育重點專業(yè)（精品專業(yè)）分布比較廣泛，既有第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、服裝設(shè)計與工藝、汽車運用與維修、機械加工等，也有第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)與管理、學(xué)前教育等，同時不乏果樹花卉生產(chǎn)技術(shù)、淡水養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)，也有如茶文化、園藝等跨越第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。

貴州省2008～2013年前半段招生總量擴張迅速，后半段逐漸趨于穩(wěn)定，招生的產(chǎn)業(yè)分布與江西相似，即第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、第二產(chǎn)業(yè)居中，且保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)招生數(shù)量增長迅速。從其職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃看，貴州的職業(yè)教育滯后于東部乃至中部地區(qū)，目前仍然處于量的擴張階段，預(yù)計“十二五”末才能將重點真正轉(zhuǎn)到質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)中來。

（2）各專業(yè)的具體招生變動情況

上海。第三產(chǎn)業(yè)中，招生規(guī)模排在前列的分別是財經(jīng)商貿(mào)、制造加工、醫(yī)藥衛(wèi)生，其中財經(jīng)商貿(mào)招生規(guī)模遠遠超過其他專業(yè)。根據(jù)上海市統(tǒng)計年鑒的全社會各行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需求量最大的行業(yè)是批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)及其他，招生的專業(yè)結(jié)構(gòu)基本反映了上海作為中國經(jīng)濟中心對商貿(mào)人才的需求。

江西。招生規(guī)模位列前茅的分別是信息技術(shù)、制造加工和醫(yī)藥衛(wèi)生，反映了這三個專業(yè)廣泛的社會需求。但根據(jù)2012年江西省人力資源市場供求狀況分析，在第三產(chǎn)業(yè)中，需求量最大的是零售批發(fā)和餐飲住宿，財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)與服務(wù)類專業(yè)招生規(guī)模與旺盛的社會需求相比還有差距。

貴州。招生規(guī)模居于前兩位的是信息技術(shù)與農(nóng)牧漁業(yè)，而制造加工專業(yè)的招生規(guī)模較小，甚至落后于醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)。這與貴州地處西部地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主要依賴于一產(chǎn)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展狀況基本一致。

（二）各地區(qū)中職學(xué)校教育經(jīng)費投入增長快速

不同地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費均呈快速增長勢頭。上海憑借其強大的財政實力，其中，職業(yè)教育經(jīng)費投入遠遠超過中西部地區(qū)。而且2008～2013年間，教育事業(yè)費和公用經(jīng)費，均在較高基數(shù)之上快速增長，兩項經(jīng)費均翻番。而江西中職學(xué)校經(jīng)費保持強勁的增長勢頭，2008～2013年生均公共財政預(yù)算增幅很大，2013年公用經(jīng)費是2008年的五倍之多，這對改進提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平大有裨益。貴州中職學(xué)校教育經(jīng)費也保持快速增長，2008～2013年，教育事業(yè)費增幅近三倍，公用經(jīng)費增長近7倍。見表7。

表7 三個地區(qū)2008～2013年間中等職業(yè)教育經(jīng)費投入情況（單位：元）

年份 上海 江西 貴州

教育事業(yè)費 公用經(jīng)費 教育事業(yè)費 公用經(jīng)費 教育事業(yè)費 公用經(jīng)費

2008 10078.47 3283.87 2819.88 659.50 3081.38 777.35

2009 10825.45 3726.25 2895.49 625.72 3070.9 739.47

2010 12609.79 4553.2 3192.15 1070.89 3974.26 1635.90

2011 14653.93 5394.17 5628.39 2820.84 4921.87 1641.77

2012 17879.89 7051.29 4861.06 2877.39 6960.92 3173.51

2013 20702.80 7912.46 7218.22 3390.77 9060.32 5526.92

資料來源：2008-2013年教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公報。

三、職業(yè)教育與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整適配性評價與建議

（一）評價

1.總體上匹配，但區(qū)域間差異較顯著

受內(nèi)外部雙重因素的影響，我國近年來經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，反映在勞動力市場上，對三次產(chǎn)業(yè)技能型人才存在不同的訴求，同時對技能型人才提出了更高要求。職業(yè)教育順應(yīng)了這一要求，在專業(yè)布局上作出了相應(yīng)調(diào)整，具體體現(xiàn)在與三次產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)調(diào)整及相關(guān)的招生人數(shù)調(diào)整上。但在某些專業(yè)的招生數(shù)量變化上，存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向不一致的情況，值得關(guān)注并采取針對性的策略。就不同地區(qū)而言，職業(yè)教育較好地體現(xiàn)了該地區(qū)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，但也造成了區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大落差，在全國職業(yè)教育發(fā)展總體視野內(nèi)，區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展不均衡問題必須引起足夠重視。

2.職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)需進一步加強

從衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標來看，既有值得肯定之處，也存在隱憂。教育經(jīng)費的支出，無論是教育經(jīng)費總額還是生均教育經(jīng)費支出，都呈現(xiàn)快速增長之勢，并且在東部、中部、西部等不同區(qū)域均顯現(xiàn)同步快速增長，其中職業(yè)教育生均經(jīng)費水平超過普通高中生均經(jīng)費水平，但與國際公認標準相比還有很大落差，同時在教育經(jīng)費總額上，與普通高中相比差距顯著。此外，在衡量教育質(zhì)量的關(guān)鍵指標生師比上沒有改善，尤其是中西部地區(qū)，職教師資隊伍建設(shè)難以跟上職業(yè)教育發(fā)展的要求。

（二）建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育的新定位

經(jīng)濟發(fā)展進入到“新常態(tài)”這樣一個新的歷史時期，給職業(yè)教育帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，要求職業(yè)教育準確認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速雖然放緩，但發(fā)展質(zhì)量卻不降反升，這就要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級和技術(shù)變革，相應(yīng)地，職業(yè)教育的重心要從追求規(guī)模切實轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化和工業(yè)4.0時代對人才的需求，為科學(xué)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多、更好的高技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。

2.強化政府的統(tǒng)籌規(guī)劃功能和市場的調(diào)節(jié)作用

我國正處于關(guān)鍵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展期，要充分發(fā)揮職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的促進作用，就必須在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、勞動力市場、職業(yè)教育等社會經(jīng)濟系統(tǒng)的諸多子系統(tǒng)間緊密協(xié)作，在職業(yè)教育體系內(nèi)部，也需要在教育資源配置上避免重復(fù)低效配置，要發(fā)揮不同區(qū)域的特色，實現(xiàn)區(qū)域間有機協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、資源共享。在職業(yè)教育由政府主導(dǎo)的背景下，也應(yīng)充分發(fā)揮市場機制對職業(yè)教育資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進教育資源的流動，使其更加符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性互動

職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)和發(fā)展上必須緊密追蹤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，前瞻性地預(yù)測其對職業(yè)技術(shù)人才的需求，使職業(yè)教育能更好地匹配經(jīng)濟發(fā)展的需要。對于上海等東部沿海發(fā)達地區(qū)，要認清現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好和人力資源整體素質(zhì)較高的優(yōu)勢，積極發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育，不斷深化其內(nèi)涵建設(shè)；對于江西、貴州等中西部欠發(fā)達地區(qū)，擁有顯著的人口紅利優(yōu)勢，未來將承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此在職業(yè)教育發(fā)展上可以適度超前，推動人口紅利優(yōu)勢向人才紅利轉(zhuǎn)化，從而對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型升級起到有效推動作用。

參 考 文 獻

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[2]徐健.對職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度的研究[J].職教論壇，2010（24）：83-89.

[3]李悠.廣東高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究[J].高教探索，2009（3）：101-104.

[4]趙永輝，高金嶺.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入分析[J].教育與經(jīng)濟，2009（2）：44-48.

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Study on Matching Relation between Vocational Education and Economic Structure Adjustment

Wang Yijun， Pu Fan

Abstract Influenced by changes of external economic environment and requirements of internal development， the industrial economy of China is undergoing transformation and adjustment， which requires the compatible development of vocational education. This article analyzes the matching relation between the development of vocational education and industrial restructuring since the financial crisis from overall level and sectional region level and includes the key indicators such as the adjustment of majors and enrollment， the whole and the per capital education funding， the student-faculty ratio etc. The result shows that the development of vocational education basically adapts to the adjustment of industrial structure. However， there still exists some mismatch problems. Such suggestions as strengthening the function of governments overall planning and market regulation， dealing with the relationship between vocational education and economic transition are put forward.

Key words vocational education； economic structure adjustment； matching relation

Author Wang Yijun， associate professor of Tongji University （Shanghai 201804） ； Pu Fan， master degree candidate of Tongji University