袁文全

摘 要：論述了新形勢(shì)下培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才的重要性，并在分析科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)和我國(guó)科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了培養(yǎng)造就高素質(zhì)科技人才的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：科技人才;培養(yǎng);成長(zhǎng);機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C961;G645文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2015）03-0030-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展，一個(gè)國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)弱，取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)和專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍的規(guī)模與質(zhì)量，其中科技人才又是全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵和焦點(diǎn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)科技人才的重要性，努力建設(shè)一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍。

一、充分認(rèn)識(shí)高素質(zhì)科技人才培養(yǎng)的重要性

1. 培養(yǎng)造就高素質(zhì)科技人才是應(yīng)對(duì)高新科技發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的需要

20世紀(jì)人類(lèi)文明發(fā)展史表明，科技進(jìn)步是保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造財(cái)富、提升國(guó)力的最主要源泉，掌握先進(jìn)技術(shù)的科技人才是推動(dòng)科技進(jìn)步最重要的驅(qū)動(dòng)力。21世紀(jì)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)和科技將進(jìn)一步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。生命科學(xué)、新材料、新能源科學(xué)、空間技術(shù)等系列高新科技的重大研究成果，尤其是電子信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)資源型向現(xiàn)代知識(shí)科技型發(fā)展，占有、支配知識(shí)資源和開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)知識(shí)產(chǎn)品等日益成為國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)科技基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)地位將進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)科技人才已成為各國(guó)發(fā)展科技、縮短差距、增強(qiáng)綜合國(guó)力的關(guān)鍵途徑。我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)代科技發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，要以超常規(guī)的速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在較短時(shí)間趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，加速培養(yǎng)大批創(chuàng)新科技人才迫在眉睫。

2. 培養(yǎng)造就高素質(zhì)科技人才是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)小康社會(huì)的需要

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》明確指出：“加速培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！笔聦?shí)證明，科技人才不僅是知識(shí)的生產(chǎn)主體、傳播主體、應(yīng)用主體和創(chuàng)新主體，更是科技發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步最重要的資源。新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院深刻洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代科技與人才在立國(guó)、強(qiáng)國(guó)以及全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略地位，提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把人才建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程提到“關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題”的戰(zhàn)略高度。全面建設(shè)小康社會(huì)也是一次深刻的社會(huì)變革過(guò)程，需要社會(huì)各種人才積極參與。實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)目標(biāo)，我們必須革新傳統(tǒng)工業(yè)化理念，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。然而這不能一蹴而就，需要我們長(zhǎng)期努力和艱苦奮斗，需要緊緊依靠科技進(jìn)步和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此，培養(yǎng)科技人才是我們實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

二、科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)和我國(guó)科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1. 科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)透視

當(dāng)前國(guó)際間科技人才競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)、新的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）跨國(guó)公司對(duì)科技人才的爭(zhēng)奪日益加劇。在20世紀(jì)90年代中期以前，各大跨國(guó)公司多以開(kāi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和投資辦廠的方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。據(jù)資料顯示，外商在我國(guó)設(shè)立的研發(fā)中心總數(shù)有400多家，其研發(fā)人才中絕大多數(shù)是國(guó)內(nèi)科技人才或歸國(guó)留學(xué)生。我國(guó)入世后，國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生又成為跨國(guó)公司人才爭(zhēng)奪的重點(diǎn)目標(biāo)。

（2）信息革命改變了科技人才的利用方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國(guó)際科技人力資源開(kāi)發(fā)利用中呈現(xiàn)出全新趨勢(shì)，即“知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)”取代“人才國(guó)際流動(dòng)”。從而使“圈住人才”“留住人才”和“占有人才”的傳統(tǒng)用人理念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這也為我們?cè)谌蚩萍既瞬鸥?jìng)爭(zhēng)的大潮中更新人才觀念和用人理念提供了新的機(jī)遇。

（3）移民制度使科技人才流動(dòng)加速。當(dāng)前技術(shù)移民制度快速發(fā)展，并成為發(fā)達(dá)國(guó)家招攬外來(lái)科技人才的重要渠道。其中最典型的當(dāng)數(shù)美國(guó)。資料顯示，1999年美國(guó)總數(shù)62.67萬(wàn)博士級(jí)科學(xué)家工程師中，臨時(shí)居民身份的占23%。在美國(guó)完成碩士學(xué)位的歐洲人1/2長(zhǎng)期居留美國(guó)。德國(guó)、日本等非移民國(guó)家也已開(kāi)始重視這方面的人才引進(jìn)工作。

（4）教育成為科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。如今，高等教育已從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技人才的爭(zhēng)奪已從“人才成品”為主，延伸到“人才半成品”的爭(zhēng)奪。一些發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用優(yōu)越的教育條件，招收外國(guó)研究生，吸引大批各國(guó)優(yōu)秀青年到其國(guó)家大學(xué)開(kāi)展學(xué)習(xí)與研究。近幾年在我國(guó)留學(xué)人員隊(duì)伍中，中學(xué)生也日益成為重要組成部分且人數(shù)呈快速上升趨勢(shì)。

2. 我國(guó)科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)十分重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作，但還不能很好地滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

（1）分布不夠協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)的分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏，密度過(guò)低。第二產(chǎn)業(yè)掌握的高、精、尖、新技術(shù)科技人員數(shù)量嚴(yán)重不足。第三產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)明顯失衡;在行業(yè)的分布不合理，企業(yè)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例過(guò)低，僅占35%，而美國(guó)從事科技開(kāi)發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè);在地區(qū)的分布不合理，如西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的密度每萬(wàn)人口中的人才數(shù)量?jī)H為225人，而東部地區(qū)則為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大城市;在所有制間的分布不合理，如全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。這種分布無(wú)利于科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。

（2）結(jié)構(gòu)不夠合理。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一般專(zhuān)業(yè)人才較多，信息、高新技術(shù)和復(fù)合型科技人才普遍短缺;層次結(jié)構(gòu)不合理，初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足;年齡結(jié)構(gòu)不合理，高層次青年科技人才較少;分布結(jié)構(gòu)不合理，基層和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的科技人員力量薄弱，科技人員的學(xué)歷層次總體偏低，科研人才極端貧乏，使科研單位的自主研發(fā)能力嚴(yán)重滯后。

（3）使用不夠充分。近年來(lái)由于社會(huì)就業(yè)壓力增大，加之外界因素干擾，使用人機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，部分大中專(zhuān)畢業(yè)生難以到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的單位就業(yè)，導(dǎo)致大批非專(zhuān)業(yè)人才到一些從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的單位，結(jié)果學(xué)非所用，人才的效能優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，人才資源浪費(fèi)巨大。

（4）流失問(wèn)題嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)在全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中人才資源大量流失。加入WTO前后，我國(guó)又出現(xiàn)了第三次人才外流高峰。加之我國(guó)研究機(jī)構(gòu)改革、研究院所改制后出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致不少科技人才流向其他部門(mén)，許多優(yōu)秀人才流向跨國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)。國(guó)企大量骨干人才流向外企、合資企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、與時(shí)俱進(jìn)，加速培養(yǎng)造就高素質(zhì)科技人才

1. 儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，保障科技人才資源豐富

科技人才是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)最重要的戰(zhàn)略資源。我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，建立合理的人才儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展，構(gòu)建新的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)體系，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)的公共平臺(tái)。政府也應(yīng)加大對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的投入，建立起人才流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，并形成規(guī)模宏大的科技人才儲(chǔ)備庫(kù)，穩(wěn)步提高和優(yōu)化高級(jí)科技人才隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)大力加強(qiáng)科技人才資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，走科技人才資源開(kāi)發(fā)與本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與本地區(qū)、本部門(mén)科技人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的道路。

2. 培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，持續(xù)壯大科技人才隊(duì)伍

教育是人才培養(yǎng)的主渠道，要充分發(fā)揮高等教育在培養(yǎng)科技人才中的主導(dǎo)作用，通過(guò)更新教育理念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容與方法，建立促進(jìn)科技人才培育的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和開(kāi)放的高等教育體系。一方面，要鼓勵(lì)多元化發(fā)展教育，積極開(kāi)辟人才培養(yǎng)新途徑;要適應(yīng)教育大眾化要求，徹底改革應(yīng)試教育體制，樹(shù)立全新的人才觀;要加強(qiáng)對(duì)科技人員的政治思想教育和職業(yè)社會(huì)培訓(xùn)。另一方面，要大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，改革人才引進(jìn)制度，做到引進(jìn)外國(guó)人才與本土人才相結(jié)合，引進(jìn)外地人才與本地人才相結(jié)合，引進(jìn)落戶人才與短期聘用人才相結(jié)合，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)出身人才與鄉(xiāng)土人才相結(jié)合，穩(wěn)步壯大科技人才隊(duì)伍。

3. 監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)造科技人才成長(zhǎng)的良好條件

近年來(lái)我國(guó)人才市場(chǎng)高速發(fā)展，但囿于體制與歷史原因，人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割明顯，人才資源市場(chǎng)配置效率低下，難以適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求，因而，需要政府和有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立監(jiān)督管理機(jī)制，保障人才市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)和人才合法流動(dòng)。建構(gòu)并健全我國(guó)科技人力資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和政策分析數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。同時(shí)要積極關(guān)心并幫助科技人才解決職稱、住房、子女入學(xué)及其就業(yè)等各種實(shí)際問(wèn)題，做到感情留人、事業(yè)留人和環(huán)境留人。

4. 使用與評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分發(fā)揮科技人才效能

引入激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)科技人才工作活力源的關(guān)鍵。要大膽放手使用優(yōu)秀科技人才，特別是啟用優(yōu)秀中青年科技人才，敢于給任務(wù)，壓擔(dān)子。要注重抓好青年科技人才的實(shí)踐鍛煉，形成并堅(jiān)持下派基層掛職鍛煉制度，使青年科技人員在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，提高能力。同時(shí)，要建立科學(xué)的考評(píng)制度，通過(guò)肯定業(yè)績(jī)，激發(fā)熱情，指出不足，增強(qiáng)后勁。一方面積極推薦成就突出的科技人員進(jìn)入國(guó)家、?。ú浚┘?jí)專(zhuān)家和各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才行列;另一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)回報(bào)與貢獻(xiàn)掛鉤，真正體現(xiàn)生產(chǎn)要素參與分配。

5. 完善領(lǐng)導(dǎo)與保障機(jī)制，優(yōu)化科技人才成長(zhǎng)環(huán)境

完善領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“黨管人才”的原則，建立科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)構(gòu);完善法制保障體系，根據(jù)我國(guó)科技人才新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與科技人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不相適應(yīng)之處，真正將全民教育、終身教育、鼓勵(lì)人才公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)人才合法流動(dòng)、保障國(guó)家人才安全等納入法律條款，明確政府、企業(yè)和個(gè)人在教育與科技人力資源開(kāi)發(fā)中的職責(zé)，規(guī)范政府對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管行為，為科技人才成長(zhǎng)提供良好的法治環(huán)境。

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