老工業(yè)基地調(diào)整改造背景下地方職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究:以內(nèi)江市為個(gè)案

老工業(yè)基地調(diào)整改造背景下地方職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究：以內(nèi)江市為個(gè)案

楊雪梅a，彭方弟b

(內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.思政部；b.校辦公室，四川內(nèi)江641100 )

摘要：實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造，必然對(duì)地方職業(yè)教育結(jié)構(gòu)特別是學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、教育層次、教育形式等結(jié)構(gòu)提出新的要求。以內(nèi)江市為例，從分析地方職業(yè)教育結(jié)構(gòu)存在的問題入手，深入探討優(yōu)化地方職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的基本策略，以期能為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地調(diào)整改造目標(biāo)提供人才保障和智力支持。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地;職業(yè)教育;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;內(nèi)江市

收稿日期：2014-11-13

基金項(xiàng)目：2013年內(nèi)江市科技計(jì)劃

作者簡(jiǎn)介：楊雪梅(1973—)，女，四川內(nèi)江人。副研究員，主要從事教育管理及思政理論研究

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

內(nèi)江市是我國(guó)西部典型衰退型老工業(yè)城市，國(guó)家于2013年提出老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的重大戰(zhàn)略決策，既為內(nèi)江市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)內(nèi)江職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展提出了新的要求。老工業(yè)基地調(diào)整改造背景下，新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)的升級(jí)，使得就業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。職業(yè)教育必須適應(yīng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的需要，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)組織結(jié)構(gòu)、層次形式結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其服務(wù)與支持能力。

一、老工業(yè)基地調(diào)整改造計(jì)劃對(duì)職業(yè)技能人才提出新要求

在國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》中，內(nèi)江市與四川其余7市1區(qū)共同列入《規(guī)劃》，并將連續(xù)10年享受國(guó)家有關(guān)支持政策。這一新規(guī)出臺(tái)給內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，內(nèi)江市正圍繞“做大做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)基地，集中力量培育千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)”， “建設(shè)一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜商的現(xiàn)代生態(tài)園林城市”等目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全力實(shí)施“51025”重點(diǎn)園區(qū)計(jì)劃，政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)惠政策吸引老企業(yè)入園轉(zhuǎn)型、升級(jí)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)廣泛應(yīng)用高新技術(shù)成果和生產(chǎn)工藝,提升機(jī)械汽車配件、冶金建材、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快川威釩鈦產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)?？傊诶瞎I(yè)基地調(diào)整改造的背景下，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)生兩大變化：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)更新?lián)Q代。傳統(tǒng)制造業(yè)將會(huì)萎縮或者快速退出市場(chǎng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，新工藝、新技術(shù)、新材料將會(huì)不斷在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。

隨著內(nèi)江區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造加快，企業(yè)的業(yè)態(tài)和人才需求不斷變化，能熟悉現(xiàn)代企業(yè)新技術(shù)、技術(shù)含量高的新崗位將不斷產(chǎn)生。用人單位對(duì)人才類型、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量不斷提出新的要求，那些只會(huì)操作機(jī)器、應(yīng)用能力較強(qiáng)的“藍(lán)領(lǐng)層”的比例逐漸下降，具備一定專業(yè)知識(shí)和一定動(dòng)手能力，熟練掌握工藝知識(shí)和技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代化管理，懂得技術(shù)應(yīng)用的“灰領(lǐng)層”人才需求量開始提升。因此，隨著老工業(yè)基地調(diào)整改造背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將越來(lái)越高級(jí)化、知識(shí)化、復(fù)合化，職業(yè)崗位所要求的素質(zhì)、技能、能力和專業(yè)知識(shí)水平也將越來(lái)越高。單一層次的職業(yè)教育顯然已難以適應(yīng)。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)將對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出新的要求，技能型人才結(jié)構(gòu)將逐漸高移。包括內(nèi)江在內(nèi)的老工業(yè)基地的職業(yè)教育應(yīng)從中職教育為主轉(zhuǎn)向以高等職業(yè)教育為主的格局，現(xiàn)有的中職教育要做精、做強(qiáng)、做專，建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的職業(yè)學(xué)校，積極推進(jìn)職業(yè)教育深層次高質(zhì)量的建設(shè)和發(fā)展。

二、內(nèi)江區(qū)域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與差距

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)主要是指職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的各要素的組成狀態(tài)，包括專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等要素，對(duì)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展起著較強(qiáng)的定向作用。

(一)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)

2014年，內(nèi)江市具有招生資格的職業(yè)技術(shù)學(xué)校(包括高職院校)28所，平均每14.29萬(wàn)人有1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。但城鄉(xiāng)職業(yè)教育分布不均衡，且優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源主要集中于市區(qū)。內(nèi)江市城區(qū)17所(民辦10所)，隆昌縣3所(民辦1所)，威遠(yuǎn)縣4所(民辦3所)，資中縣4所(民辦2所)?？h級(jí)(除隆昌幼師)職業(yè)學(xué)校均在生規(guī)模不到1000人，占全市平均數(shù)2142的46.7%，萬(wàn)人擁有在校生數(shù)不到20人(農(nóng)村人口)，占全市平均數(shù)150人的13.3%。

(二)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)

目前，內(nèi)江市28所職業(yè)技術(shù)學(xué)校共開設(shè)187個(gè)專業(yè)，包括加工制造、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)、公共管理與服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁、教育等12大類。

與《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄(2010年版)》比較，內(nèi)江職業(yè)教育一級(jí)類專業(yè)覆蓋率為91.7%，二級(jí)專業(yè)類總覆蓋率僅25.2%，其中包括內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職開設(shè)的高職教育指導(dǎo)性目錄內(nèi)專業(yè)。統(tǒng)計(jì)分析，內(nèi)江市職業(yè)教育專業(yè)覆蓋第一產(chǎn)業(yè)的比例為8%，第二產(chǎn)業(yè)為42.2%，第三產(chǎn)業(yè)為49.7%，覆蓋三產(chǎn)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)分別為：15，79，93，專業(yè)數(shù)排名前七位的分別為：加工制造類、信息技術(shù)類、商貿(mào)旅游類、交通運(yùn)輸類、農(nóng)林漁牧類、土木水利類和文化體育藝術(shù)類。其中排在第1位的是第二產(chǎn)業(yè)，排在第2、3位的是第三產(chǎn)業(yè)，這樣的專業(yè)產(chǎn)業(yè)比例基本符合內(nèi)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。然而從專業(yè)布局的整體情況看，仍然存在布局多、資源分散的問題，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來(lái)看，平均每一所職業(yè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)數(shù)7.2個(gè)，最低只有1個(gè)。計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)、電氣技術(shù)等熱門或培養(yǎng)成本較低的專業(yè)，仍是各職業(yè)學(xué)校設(shè)置的主要影響因素,專業(yè)趨同,使得地方教育資源配置不合理,而資源環(huán)境類、石油化工類的專業(yè)及內(nèi)江市高新技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的生物制藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)也是空白；很多職業(yè)學(xué)校沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研僅按專業(yè)目錄設(shè)置專業(yè)，也沒有及時(shí)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)進(jìn)行專業(yè)調(diào)整,專業(yè)改革的力度和發(fā)展的速度總比市場(chǎng)需求慢一些；個(gè)別學(xué)校沒有考慮社會(huì)需求和職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持有什么資源就辦什么專業(yè)，只管老師的飯碗，不顧學(xué)生的就業(yè)。在這些背景下，所開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)人才的規(guī)格、類型、數(shù)量和質(zhì)量等，與實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地調(diào)整和改造的戰(zhàn)略任務(wù)所需有很大差距。

(三)教育層次結(jié)構(gòu)

隨著內(nèi)江提出“實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，打造老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”等一系列決策部署，高新技術(shù)迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,導(dǎo)致崗位的更迭變化和職業(yè)崗位技術(shù)幅度的拓寬與層次的延伸,對(duì)技能型人才的技能水平與培養(yǎng)層次的要求就會(huì)大大提高。技術(shù)更新也會(huì)對(duì)人才的教育層次提出更高的要求。但內(nèi)江市目前28所職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，僅有2所高職院校，其中川南幼兒師范?？茖W(xué)校(原隆昌幼師)今年剛升格為專科學(xué)校，職業(yè)教育主體還僅限于中等職業(yè)教育。從全國(guó)范圍來(lái)看，低層次的技能人才供過于求，中級(jí)層次技術(shù)人才數(shù)量不足，高層次應(yīng)用人才短缺：2009年全國(guó)職業(yè)教育類型的中職、高職、專業(yè)學(xué)位的在校生比例分別為67%、32%、1% ，高層次專門人才培養(yǎng)僅占1%。[1]對(duì)于內(nèi)江來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育層次比例的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)得愈加明顯，中職、高職、專業(yè)學(xué)位的在校生比例分別約為83%、17%、0。職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)銜接性也較差，目前，高等職業(yè)院校生源主要來(lái)源是普通高中生，中職升高職的比例也是非常低的，高職升普通本科院校比例也控制在5%，這種結(jié)構(gòu)層次銜接的問題限制了我們的職業(yè)教育培訓(xùn)和高級(jí)技術(shù)人才的發(fā)展。

(四)教育形式結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育的形式結(jié)構(gòu)包括學(xué)校教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)兩部分內(nèi)容。內(nèi)江市共有各類人才402326名，除去農(nóng)村實(shí)用人才外，人才密度僅為6.1%，較全省平均水平7.2%低1.1個(gè)百分點(diǎn)。從高層次人才來(lái)看，內(nèi)江無(wú)一人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“百人計(jì)劃”。2011年僅1人入選全省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和拔尖人才。專業(yè)技術(shù)人才中高級(jí)職稱僅占12.78%，技能人才高級(jí)技師和技師僅占1.59%，內(nèi)江市251個(gè)單位對(duì)高層次專業(yè)人才的崗位需求量高達(dá)1038個(gè)。[2]內(nèi)江市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，“全市年末實(shí)有登記失業(yè)人員14998人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.58%”。這些數(shù)據(jù)表明，內(nèi)江市非學(xué)歷教育的發(fā)展規(guī)模小、層次低、程度淺。而且全市的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育還是實(shí)行以課堂、老師、教材為中心的理論講解為主，實(shí)踐運(yùn)用的技能學(xué)習(xí)幾乎沒有，背離了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育的崗位職業(yè)培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)方向。再加之全市職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂，注冊(cè)、備案職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),未實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證和管理，,發(fā)放執(zhí)業(yè)證書參差不齊，培訓(xùn)結(jié)果考評(píng)隨意性大,影響了用人單位對(duì)技術(shù)人才的科學(xué)使用和評(píng)價(jià)。

三、優(yōu)化內(nèi)江區(qū)域職業(yè)教育的基本策略

2011年，內(nèi)江市出臺(tái)的《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出：“以政府為主導(dǎo)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，“ 推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”，“全面提升職教人才質(zhì)量”，“大力發(fā)展適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育”。從某種意義上說(shuō)，職業(yè)教育攻堅(jiān)實(shí)際上是旨在內(nèi)江市職業(yè)教育增量擴(kuò)大和存量?jī)?yōu)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

省級(jí)和市級(jí)人民政府在職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、校企合作、經(jīng)費(fèi)保障、示范引領(lǐng)等方面予以規(guī)定，發(fā)布規(guī)范和發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)法規(guī)；省、市教育主管部門加大職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)督導(dǎo)，制定切實(shí)的評(píng)估體系，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，培養(yǎng)符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求的技能型人才。通過保障和評(píng)估促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育人才的供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的要求。

(二)推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展

一是建設(shè)城市職業(yè)教育園區(qū)。2012年，按照職教攻堅(jiān)的要求，內(nèi)江市開展職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃教育科研用地占地438.31公頃。職教園區(qū)定位為集職業(yè)教育、技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代職教城。目前，內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院入駐。通過職教園區(qū)這一平臺(tái)建設(shè)，最大限度的整合職業(yè)教育資源，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育師資、職業(yè)教育資源和職業(yè)教育創(chuàng)新理念的共享，切實(shí)做大、做強(qiáng)職業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化提升職業(yè)教育層次和技能型人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育大發(fā)展。要加強(qiáng)建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)需要相適應(yīng)的公共實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)備產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才。同時(shí)，內(nèi)江市要依托職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展，以更大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局結(jié)構(gòu)，以職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)促成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高職業(yè)教育對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推進(jìn)本地區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是開展區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育中心建設(shè)，發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育?？h政府統(tǒng)籌制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，整合縣域內(nèi)各類職業(yè)教育資源，建設(shè)較高水平的縣級(jí)職業(yè)教育中心，使之在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高，擴(kuò)大學(xué)歷教育和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

(三)著力示范建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)2所國(guó)家重點(diǎn)中專職業(yè)學(xué)校及6所省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。增強(qiáng)這些學(xué)校的綜合辦學(xué)能力，并通過示范作用，帶動(dòng)其它中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)中等職業(yè)教育總體辦學(xué)水平的提高。精心打造1所省級(jí)示范性高職院校，加快學(xué)校自身建設(shè)，成為支撐內(nèi)江乃至全省職業(yè)教育發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)的“骨干力量”，積極發(fā)揮學(xué)校的輻射作用，成為內(nèi)江和全省職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、改革、發(fā)展和服務(wù)的“示范楷?！薄Ｍ瑫r(shí)，各職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造職業(yè)教育的特色示范專業(yè)，通過示范專業(yè)的建設(shè)，合理配置職業(yè)教育專業(yè)資源，發(fā)揮專業(yè)資源的整體效益，驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育走擴(kuò)大內(nèi)涵、突出特色之路。

(四)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

一是要突出專業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)適應(yīng)性。目前，內(nèi)江正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展思路是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。根據(jù)內(nèi)江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老工業(yè)基地改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，應(yīng)主動(dòng)與地方政府和相關(guān)企業(yè)對(duì)接，積極開辦尚未設(shè)置的空白專業(yè)，如新材料、新能源及資源環(huán)境類的專業(yè)；增設(shè)并合理布點(diǎn)一批區(qū)域內(nèi)企業(yè)急需、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)，在質(zhì)量為本的前提下，做大職業(yè)教育規(guī)模；通過培養(yǎng)模式創(chuàng)新，示范專業(yè)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)教育和應(yīng)用能力培養(yǎng)，增強(qiáng)技能型人才社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展能力。

二是采用靈活的專業(yè)設(shè)置方式，讓畢業(yè)生更好的適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源市場(chǎng)需求的變化和個(gè)人的職業(yè)興趣。一種是模塊組合式專業(yè)設(shè)置，在相近專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置不同專業(yè)方向的模塊，學(xué)校和學(xué)生可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化及社會(huì)人才需求的變化有選擇性地調(diào)整培養(yǎng)方向。例如：旅游管理專業(yè)大類，根據(jù)旅游管理專業(yè)的職業(yè)門類，將旅游開發(fā)、旅游營(yíng)銷、導(dǎo)游等組成各專門化模塊，學(xué)生在大學(xué)一年級(jí)和大二上學(xué)期學(xué)習(xí)專業(yè)大類的主干課程，畢業(yè)前學(xué)校與學(xué)生在充分摸清人才需求情況和個(gè)人興趣愛好的情況下，再選擇專業(yè)方向進(jìn)行專門化定向培養(yǎng)和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)。另一種是一專多業(yè)的專業(yè)設(shè)置方式，是一種依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才專業(yè)需求快速變化，社會(huì)、家庭、學(xué)生對(duì)就業(yè)方向和職業(yè)取向變化快的專業(yè)應(yīng)對(duì)策略。就是一專為主，多業(yè)兼顧，多方向發(fā)展。如食品加工類專業(yè)，可以確定以農(nóng)產(chǎn)品加工為主干專業(yè)，在此基礎(chǔ)上開設(shè)果品加工、蔬菜加工、畜產(chǎn)品加工等專業(yè)方向。第三種是復(fù)合式專業(yè)設(shè)置，通過尋求相關(guān)專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、課程開設(shè)情況及社會(huì)人才的綜合使用情況，通過相關(guān)專業(yè)的有機(jī)組合形成一種知識(shí)和技能融合交叉性強(qiáng)、社會(huì)適應(yīng)性廣的寬專業(yè)形式。如商務(wù)外語(yǔ)、法律與國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、秘書等專業(yè)可以有機(jī)整合，培養(yǎng)廣實(shí)用性，社會(huì)需求量大的技能型人才。

(五)深化教育教學(xué)改革

一是堅(jiān)持“工學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)模式。近年來(lái)，內(nèi)江市結(jié)合經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)發(fā)展需求，著力探索新型工業(yè)化和新型城市化背景下的產(chǎn)、政、工、學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，各職業(yè)學(xué)校強(qiáng)化了實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，保證學(xué)生在讀期間不少于一年的實(shí)踐環(huán)節(jié)鍛煉，雙證書制度也得到落實(shí)。但企業(yè)對(duì)參與學(xué)校人才培養(yǎng)興趣不大，主要在于培養(yǎng)學(xué)生會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)、沒有經(jīng)濟(jì)效益、學(xué)生畢業(yè)后很難留在培養(yǎng)企業(yè)就業(yè)等因素，校企培養(yǎng)人才僅停留在學(xué)校一頭熱的狀況。建議政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)做法，在政策上鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)校企共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地。

二是建立對(duì)接區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群和課程體系。職業(yè)學(xué)校要把人才培養(yǎng)重心放到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求上，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校中的主體專業(yè)大多覆蓋內(nèi)江支柱產(chǎn)業(yè)。每一所職業(yè)學(xué)校做到根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展設(shè)置專業(yè)，對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)更新需求調(diào)整課程內(nèi)容，依托區(qū)域骨干企業(yè)建設(shè)基地，針對(duì)不同就業(yè)職位的職業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生德育和能力養(yǎng)成，站在專業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展前沿建設(shè)和選用教材，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，著力提高學(xué)生運(yùn)用能力。[3]建立學(xué)校教學(xué)管理專家、企業(yè)的技術(shù)專家、行業(yè)管理專家組成的職業(yè)教育人才培養(yǎng)與教學(xué)指導(dǎo)專家委員會(huì)，制訂適合行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)規(guī)格，共同確定人才培養(yǎng)的基本教學(xué)條件和相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整修訂人才培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推進(jìn)素質(zhì)教育。職業(yè)學(xué)校都要致力于培養(yǎng)職業(yè)道德、文化知識(shí)、職業(yè)技能這三方面統(tǒng)一的、綜合的、高素質(zhì)的人才。

(六)打造“雙師型”隊(duì)伍

職業(yè)學(xué)校要制訂切合本校實(shí)際的師資發(fā)展規(guī)劃、教師繼續(xù)教育措施。一方面，要堅(jiān)持專業(yè)教師到區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)掛職、頂崗培訓(xùn)，讓他們接觸企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、掌握相關(guān)專業(yè)一線企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工藝和流程、提高自身駕馭專業(yè)教學(xué)的相關(guān)實(shí)踐能力，增大雙師型教師比例；另一方面，要花大力氣聘請(qǐng)行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)骨干、企業(yè)中高層管理骨干到校做兼職任教。建立教師定期到企業(yè)實(shí)踐、專業(yè)教師評(píng)聘雙職稱、職業(yè)資格等制度。聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)能手、管理能人和“能工巧匠”到學(xué)校任教或指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教材開發(fā)，他們能給職業(yè)教育的師生帶來(lái)第一線的新技術(shù)、新工藝，以及對(duì)從業(yè)人員技能、素質(zhì)的最新要求，這也是“雙師型”師資重要來(lái)源的群體。

(七)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合

政府要通過制度安排對(duì)實(shí)施校企合作的主體給予優(yōu)惠，使企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育，構(gòu)建校企業(yè)合作辦學(xué)機(jī)制，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)奠定基礎(chǔ)。[4]比如：各級(jí)財(cái)政設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)基金，資助職業(yè)學(xué)校和企業(yè)工廠的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)室或生產(chǎn)車間，資助和引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為實(shí)訓(xùn)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生的物耗能耗給予資助，對(duì)在校企合作中取得顯著成績(jī)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰等；重點(diǎn)吸納主營(yíng)收入超過百億的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展多種形式的合作辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)參股建設(shè)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地，合作建設(shè)生產(chǎn)車間，合作興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，合作組建職業(yè)教育實(shí)體或者其他形式的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，共同參與新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。學(xué)校也應(yīng)該主動(dòng)與企業(yè)、科研院所聯(lián)合辦專業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合。

(八)完善職業(yè)教育體系

在規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的原則上，在辦學(xué)條件具備的前提下，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次,拓寬教育服務(wù)功能，積極發(fā)展職前教育、在職教育、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)教育；利用、發(fā)揮好職業(yè)教育資源，進(jìn)一步提高辦學(xué)效益， 把成人教育、繼續(xù)教育、崗位技術(shù)培訓(xùn)納入到職業(yè)院校的基本辦學(xué)職能之中。國(guó)務(wù)院已就進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育層次提出了具體要求和部署，區(qū)域內(nèi)的內(nèi)江師范學(xué)院已規(guī)劃應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)的意見和實(shí)施方案，內(nèi)江市政府應(yīng)加強(qiáng)與普通高等教育之間的溝通和聯(lián)系,增加職業(yè)教育的本科和研究生培養(yǎng)層次， 可試行學(xué)分累積轉(zhuǎn)換的方式,建立區(qū)域內(nèi)高職專科學(xué)生與本科對(duì)接機(jī)制，完善區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育和研究生職業(yè)教育相銜接的職業(yè)體系，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)法以及有關(guān)企業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)要采取措施促進(jìn)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯范藻]

Structure Optimization of Local Vocational Education in the Reform of

Old Industry Bases: A Case Study of Neijiang

YANG Xuemeia,PENG Fangdib

(a. Ideology and PoliticsEducation Department of Neijiang Vocational and Technique College;

b. Administrative Office Neijiang Vocational and Technique College,Neijiang Sichuan 641100,China)

Abstract:The adjustment and reform of the old industry bases unavoidably change the vocational education structure,such as the layout of schools,major setup,education gradation and form,and etc. Take Neijiang an instance,the thesis begins from the problem discussion of education structure,and then in detail analyzes the basic strategy of structure optimization in order to provide the reform of the old industry bases with talents and tact.

Key words:old industry base; vocational education; structure optimization; Neijiang City