政校行企多方合作共建廣州市高職教育綜合改革試驗基地

張杰　曾志明

摘要：為了主動適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進廣州市高等職業(yè)教育綜合改革，打造廣州市高職教育亮點，借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育先進理念，充分發(fā)揮政校行企多方資源優(yōu)勢，以廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院為主體，相關高職院校共同協(xié)作，建立了“政校行企多方合作，體制機制全面創(chuàng)新”的廣州市高職教育綜合改革試驗基地（以下簡稱“試驗基地”）。主要研究內(nèi)容包括三個方面：建設“實踐教學、師資培訓、技能大賽、技能鑒定和社會服務”五位一體實踐教學基地；建立“三個平臺，以項目為載體，培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才”的高職人才培養(yǎng)模式；構(gòu)建“雙元主體+教學企業(yè)+職業(yè)資格證書”的辦學模式。

關鍵詞：高職教育；政校行企；綜合改革；試驗基地

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2015）01-0018-04

收稿日期：2014-11-15

作者簡介：張杰（1957-），男，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院黨委書記（代院長），法律專業(yè)研究生。研究方向：從事教育管理及課題研究。公開發(fā)表論文50多篇；主持省級課題5項，參與省級課題研究2項，主持市級課題2項。（廣東 廣州/511442）

曾志明（1966-），男，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院教師，計算機專業(yè)碩士。研究方向：從事計算機、動漫專業(yè)教學及課題研究。主持研究多項省市課題；先后公開發(fā)表10多篇學術論文。（廣東 廣州/511442）

資金項目：本文由廣東省普通高校人文社科項目、廣州市高等學校教育教學改革研究項目資助。 一、建設“試驗基地”的意義

1.推進廣州市高職教育綜合改革試點工作

“開展地方政府促進高等職業(yè)教育綜合改革試點”是根據(jù)《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號）和國家教育體制改革領導小組辦公室《關于報送國家教育體制改革試點項目實施方案的通知》（教改辦函[2010]2號）兩個文件的精神，廣州市于2011年申報并獲批的高職教育改革綜合試點項目。通過“試驗基地”項目建設，推動市屬高等職業(yè)院校管理體制和辦學機制的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與和學校創(chuàng)新的辦學體制與機制的重大突破，有效推進綜合改革試點工作。

2.促進區(qū)域企業(yè)與高職教育良性互動發(fā)展

根據(jù)《廣州市蘿崗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》（穗開管[2011]29號），蘿崗區(qū)作為珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，提出構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。并將打造信息產(chǎn)業(yè)、平板顯示、新材料、生物、精細化工、知識密集型服務業(yè)六大千億產(chǎn)業(yè)群和LED、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)等500億產(chǎn)業(yè)群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工作。目前，蘿崗區(qū)擁有科學城和高新企業(yè)孵化器、100多家世界500強企業(yè)和一大批高新技術企業(yè)，正在打造中新知識城和企業(yè)加速器。通過“試驗基地”項目建設，促進校校合作、校企合作，為區(qū)域企業(yè)提供員工培訓、產(chǎn)品開發(fā)、技術咨詢等方面的服務；同時，通過校企深度合作，依靠企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為學生提供良好專業(yè)實習和頂崗實習的機會，依靠企業(yè)專業(yè)技術人員加強職業(yè)院校雙師型師資隊伍建設。

3.培養(yǎng)新型城市化發(fā)展急需的創(chuàng)新型高技能人才

新型城市化是廣州市近年提出的城市發(fā)展道路，其動力源于新型工業(yè)化，其中至關重要的因素是創(chuàng)新型高技能人才。通過“試驗基地”的建設，政校行企多方聯(lián)動，協(xié)同創(chuàng)新，以“實訓鑒定基地”的資源為依托，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才，加快推進廣州市新型城市化發(fā)展。

二、國內(nèi)外高職教育模式現(xiàn)狀

國外的先進發(fā)達國家，大多根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合本國實際，構(gòu)建了各具特色的高等職業(yè)教育辦學模式及對應的管理體制機制，主要有德國“雙元制”、美國“社區(qū)學院”、英國“國家職業(yè)資格”、澳大利亞“TAFE”、加拿大“CBE”和新加坡“教學企業(yè)”等模式。

德國“雙元制”模式特點是：政府是社會管理者、資金提供者與教育生產(chǎn)者；行業(yè)協(xié)會負責組織編制相關行業(yè)職業(yè)崗位標準及培訓計劃、考核考試要求，并按照國家法律規(guī)定組織和實施本行業(yè)職業(yè)考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書。學校和企業(yè)作為雙元主體緊密配合共同完成職業(yè)人才培養(yǎng)。德國高職院校辦學模式為國家控制下的教育行政主導、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)積極參與的辦學模式。

美國“社區(qū)學院”模式特點是：聯(lián)邦政府承擔社會管理者與資助者角色。作為社會管理者，主要通過立法指導高職教育發(fā)展、督促各級政府支持高職教育。社區(qū)學院與行業(yè)企業(yè)是平行關系，行業(yè)協(xié)會對社區(qū)學院沒有直接介入，企業(yè)與社區(qū)學院可開展基于合同的委托服務。學院采取董事會領導下的院校長負責制，學術事務受校董會委托由學術理事會處理。

英國“國家職業(yè)資格”模式特點是：地方政府是高職院校舉辦者，聯(lián)邦政府為社會管理者、資金主要供給者（占運轉(zhuǎn)費75%）。行業(yè)、企業(yè)參與資格標準的制訂與修訂，雇主在職業(yè)教育基金會任職，企業(yè)直接參與學校管理，為學校評估提供資助，開展合作辦學等。高職院校是應用型技術人才提供者，享有充分辦學自主權。

政校行企多方合作共建廣州市高職教育綜合改革試驗基地新加坡“教學企業(yè)”模式特點是：政府是高職院校的舉辦者和經(jīng)費提供者。行業(yè)協(xié)會對辦學進行指導，企業(yè)直接參與學院的辦學過程。辦學模式的典型特征是在學校內(nèi)模擬企業(yè)建教學工廠，形成學校、實訓中心、企業(yè)三位一體的綜合性教學模式，是一種企業(yè)實習、企業(yè)項目與學校教學的有機結(jié)合。教學工廠的一個重要環(huán)節(jié)就是工業(yè)項目。在項目實施過程中，師生緊密配合，攜手解決企業(yè)常常面對的成本、質(zhì)量及產(chǎn)品性能等局限難題。

以上是世界幾種主流的職業(yè)教育辦學模式，我國職業(yè)教育發(fā)展時間不長，在借鑒發(fā)達國家先進辦學模式的基礎上，逐漸形成了政府辦學模式（原來普通大專學校及職業(yè)大學、成人高校合并改革模式；重點中專升格模式；本科院校二級學院模式）、國有民辦模式（國有民辦二級學院模式； 公立高校轉(zhuǎn)制辦學模式；企業(yè)為主體辦學模式）、完全民辦模式（大型民營企業(yè)及社會團體辦學模式：股份制辦學模式；私有制獨立辦學模式）和中外合作（合資制和合營制）模式等多種辦學模式并存的格局。

在我國職業(yè)教育辦學模式中，政府定位于社會管理者、政府辦學模式中的資金主要供給者，行業(yè)和企業(yè)參與的程度很低，積極性也不高，關鍵原因在于法律法規(guī)不完善，缺乏對行業(yè)特別是企業(yè)參與辦學的約束力，同時企業(yè)在參與合作辦學過程中利益共享的機制不完善，導致企業(yè)缺乏參與的主動性和積極性。政府賦予行業(yè)協(xié)會的職能不強，導致協(xié)會缺乏介入辦學的途徑。政府層面雖然倡導“校企合作，工學結(jié)合”的教學模式，但校企合作的深度不夠，合作的實際效果處決于雙方一段時間的一個具體項目，沒有長效機制，缺乏持續(xù)性和可復制性。

三、“試驗基地”建設目標與內(nèi)容

針對我國各類辦學模式共同存在的行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與度弱、積極性不高的問題，提出從體制機制創(chuàng)新入手，以人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為核心的高職教育改革創(chuàng)新思路，打造高職教育綜合改革試驗基地。

“試驗基地”建設目標是：緊貼廣州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)，依靠政校行企多方合作共同參與，建立廣州市高等職業(yè)教育綜合改革“試驗基地”，借鑒德國、英國、新加坡等多個國家的先進職業(yè)教育理念及辦學模式，結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展方向，從管理體制、運行機制、建設模式、人才管理機制、人才培養(yǎng)模式和教學質(zhì)量評價體系等全方位進行了改革創(chuàng)新，探索具有廣州特色的高職教育模式。本項目研究主要解決多個辦學主體需求與基地現(xiàn)有資源的矛盾、高技能師資缺乏與基地實訓設備充裕的矛盾、高職院校系統(tǒng)培養(yǎng)與基地建設定位的矛盾等三個方面的問題。主要研究內(nèi)容包括建設“五位一體”實踐教學基地、建立“技能+創(chuàng)新”高職人才培養(yǎng)模式和構(gòu)建“三元主體+教學企業(yè)+職業(yè)資格證書”的辦學模式三個層面。具體的研究內(nèi)容如下。

（一）建設“五位一體”實踐教學基地

“試驗基地”建設的第一步是建設“五位一體”實踐教學基地。通過“實踐教學、師資培訓、技能競賽、技能鑒定、社會服務”五位一體的實踐教學基地建設，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供高技能人才培養(yǎng)、員工培訓、技能鑒定、產(chǎn)品研發(fā)、技術咨詢等多方面的服務；為職業(yè)院校專業(yè)教師提供技能和實踐教學能力培訓；為社會轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村勞動力、轉(zhuǎn)崗工人提供再就業(yè)技能培訓。

1.實踐教學

充分利用蘿崗實踐教學基地的實訓設備優(yōu)勢，加強對學生的技能培養(yǎng)，提高學生動手能力、實操水平、崗位適應能力以及參加各種技能競賽的能力。

2.師資培訓

利用蘿崗實踐教學基地的實訓設備優(yōu)勢，為校內(nèi)外相關專業(yè)教師提供培訓，提升專業(yè)教師的技能水平和實踐教學能力。

3.技能競賽

充分利用我院多年成功承辦技能大賽的經(jīng)驗和蘿崗基地的資源優(yōu)勢，承辦廣州市、廣東省乃至國家級技能競賽，達到“以賽促學”、“以賽促教”目標，同時通過媒體的廣泛宣傳，提高學院的社會影響力。

4.技能鑒定

利用蘿崗實踐教學基地的實訓設備優(yōu)勢和職業(yè)技能鑒定資質(zhì)，面向校內(nèi)外學生、企事業(yè)人員以及社會人員積極開展相關工種的職業(yè)技能培訓和鑒定工作。

5.社會服務

通過校企合作共建試驗基地、培訓學院等形式，積極開展社會培訓工作，為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村富余人員、轉(zhuǎn)崗工人等提供技能培訓服務。

（二）構(gòu)建“技能+創(chuàng)新”高職人才培養(yǎng)模式

“試驗基地”第二步是在五位一體實踐教學基地建設的基礎上，進行人才培養(yǎng)模式等方面的改革創(chuàng)新，構(gòu)建“技能+創(chuàng)新”人才培養(yǎng)模式，其內(nèi)涵是：基于教學企業(yè)和工作室平臺，以項目為載體，培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才。包括創(chuàng)新課程體系、教學模式、教學運行管理、教學場所建設模式、學生管理模式和教學質(zhì)量評價體系改革等。具體改革思路如下。

1.創(chuàng)新課程體系

將思想政治教育與日常行為養(yǎng)成、職業(yè)素養(yǎng)等融為一體，以項目為主線對專業(yè)知識進行重新整合，建立“項目導入，能力為本，逐年遞進，突出創(chuàng)新”的課程體系。

2.創(chuàng)新教學模式

實施“項目導入”的課程教學模式，要求學生從進入學校第一天起，就全面實施項目教學，根據(jù)學生的基礎和學習階段，實施模擬項目和企業(yè)真實項目兩類項目的教學。教學內(nèi)容以項目為主線進行重組，并及時進行動態(tài)更新；教學方法采用教學做一體化模式；教學手段采用多媒體、軟件等現(xiàn)代化信息化技術；教學評價側(cè)重對學生完成項目質(zhì)量的評價，并將非任教師評價、學生互評、企業(yè)評價引入評價體系，要求每門課程結(jié)課后進行課程教學成果展示。

3.改革教學運行管理

設立大小班制，理論傳授類課程高薪聘請高水平的專家進行大班（每班200人以上）授課，開辦講座；專業(yè)實踐課分為小班（每班25人左右），由專業(yè)教師進行重點輔導。

4.改革教學場所建設模式

建立一體化教學場所，重點建設教學工場、創(chuàng)新創(chuàng)意工作室和生產(chǎn)性試驗基地等教學場所。

5.改革學生管理模式

改革學生管理模式，建立“專業(yè)導師制”，要求每個教師承擔起對學生思想教育、職業(yè)生涯規(guī)劃指導、專業(yè)教育、課程教學輔導等綜合職能，學生管理干事負責學生的事務性管理工作。

6.改革教師教學質(zhì)量評價體系

建立不同專業(yè)類型的評價體系，減少形式主義的規(guī)范性評價，側(cè)重對教師完成項目教學的結(jié)果評價，將企業(yè)評價、學生評價、課程教學成果展示作為對教師教學質(zhì)量主要考核指標。

（三）創(chuàng)新“三元主體+教學企業(yè)+職業(yè)資格證書”的辦學模式

“試驗基地”建設的第三步是在建立“技能+創(chuàng)新”人才培養(yǎng)模式的基礎上，進行體制機制全面創(chuàng)新，并構(gòu)建“三元主體+教學企業(yè)+職業(yè)資格證書”全新的辦學模式。這一辦學模式的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.建立“多方參與，共同管理”的管理體制

依據(jù)“地方政府促進高等職業(yè)教育綜合改革試點”的文件精神，充分發(fā)揮政府在高職教育中的主導作用，多所高職院校和大型品牌企業(yè)在辦學中的主體作用，相關行業(yè)協(xié)會參與辦學過程的輔助作用，由市教育局牽頭、多所職業(yè)院校、相關行業(yè)協(xié)會和多個大型企業(yè)共同參與，共同建立項目推進工作領導小組，建立政校行企“多方參與，共同管理”的理事會形式的管理體制，并下設協(xié)調(diào)工作小組。

2.建立“多元投入，合作共建”的建設模式

建立政府、學院、基地和企業(yè)多元經(jīng)費投入機制。由廣州市政府設立綜合改革試驗基地專項建設資金，資助扶持“試驗基地”的教學企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意工作室以及質(zhì)量工程內(nèi)涵建設；參與的高職院校將部分學費收入投入辦學條件和內(nèi)涵建設；合作企業(yè)投入資金建設生產(chǎn)性試驗基地。

3.建立“全員選拔，注重績效”的人事管理機制

為了建立一支精明強干的管理隊伍和實踐教學能力強的師資隊伍，適應改革創(chuàng)新的需要，要求進入試驗基地的全部教師和管理人員通過競爭方式上崗。面向?qū)W院、基地、企業(yè)和社會，公開招聘教師和管理人員。要求教師必須具有3年以上的企業(yè)工作經(jīng)歷（或經(jīng)過考核具有完成企業(yè)項目的能力），能夠全面實施項目教學的能力；管理人員必須具有獨立的項目策劃、編制方案和實施執(zhí)行能力，思路開闊，勇于創(chuàng)新，事業(yè)心和責任心強，抗壓能力強等素質(zhì)。改革工資分配與考核制度，員工收入與開發(fā)區(qū)工資待遇接軌，并建立以目標業(yè)績考核為核心的考核制度。建立管理人員年薪制，以年初目標定年薪，以年終實現(xiàn)目標情況考核結(jié)果確定最終收入和下一年的年薪標準。建立教師基本工資加績效工資制度，教師以職稱為基礎，將教學質(zhì)量評價，完成專業(yè)建設、課程建設、教學改革等質(zhì)量工程任務及取得的成果等納入對教師的績效考核，并將考核結(jié)果直接與課酬標準掛鉤。

4.建構(gòu)“三元主體+教學企業(yè)+職業(yè)資格證書”辦學模式

借鑒德國“雙元制”、新加坡“教學企業(yè)”和英國“國家職業(yè)資格證書”世界有代表性的三種先進辦學模式的精髓，在政府的主導下，突出學校、鑒定基地和企業(yè)作為辦學的三元主體，促進行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)資格標準與資格考核；由政府、學校和企業(yè)等多方共同投資，模擬德國“雙元制”中的真實企業(yè)，在“試驗基地”內(nèi)建模擬企業(yè)（即教學企業(yè)），用于培養(yǎng)學生實踐動手能力；加強行業(yè)協(xié)會和行業(yè)專家指導，進一步完善我國現(xiàn)有的人力資源與社會保障系統(tǒng)建立的技能證書與鑒定體系。

四、“試驗基地”建設實施步驟

①成立廣州市高職教育改革“試驗基地”項目攻關領導小組；

②組織人員到德國、英國和新加坡等國家和國內(nèi)辦學模式先進的職業(yè)院校進行專題調(diào)研；

③組織專題研討會，探討“雙元主體+教學企業(yè)+職業(yè)資格證書”辦學模式的建構(gòu)內(nèi)容與方法；

④由政府主導，行業(yè)協(xié)會參與，多所職業(yè)院校與大型品牌企業(yè)共同協(xié)作，建立廣州市高職教育改革“試驗基地”；

⑤根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局、參與的職業(yè)院校、企業(yè)，確定參與改革的試點專業(yè)（專業(yè)群）；

⑥建立“試驗基地”的管理機構(gòu)，選拔配備管理隊伍和師資隊伍；

⑦建立“試驗基地”系列管理規(guī)章制度；

⑧從管理體制、運行機制、經(jīng)費投入、人才管理、人才培養(yǎng)模式等方面進行改革創(chuàng)新；

⑨通過試驗基地為區(qū)域企業(yè)提供人才培養(yǎng)、員工培訓、技術咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等方面的服務，為職業(yè)院校提供師資實踐能力和實踐教學能力培訓、技能大賽等級方面服務，為社會企業(yè)提供技術服務；

⑩通過不斷探索與實踐，進行提煉，形成理論體系，進行推廣。

參考文獻：

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責任編輯陳春陽