當(dāng)今世界毒品發(fā)展趨勢(shì)及防控對(duì)策研究

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當(dāng)今世界毒品發(fā)展趨勢(shì)及防控對(duì)策研究

李建

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

【摘要】毒品不僅嚴(yán)重侵害著人類(lèi)的身心健康，而且嚴(yán)重?cái)_亂人類(lèi)正常的社會(huì)秩序。近年來(lái)，毒品犯罪又出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。世界反毒斗爭(zhēng)應(yīng)敏銳觀察世界毒品發(fā)展的趨勢(shì)，從毒品的生產(chǎn)、販運(yùn)和消費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格控制、綜合治理，為人類(lèi)發(fā)展?fàn)I造健康、安全的良好環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】毒品問(wèn)題；新趨勢(shì)；防控對(duì)策；綜合治理

毒品是當(dāng)今世界一大毒瘤。毒品不僅已侵蝕到全球幾乎所有地區(qū)，而且嚴(yán)重威脅著許多國(guó)家和地區(qū)的正常社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)體系，甚至政權(quán)機(jī)制，成為全球普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。世界毒品犯罪是指與非法種植、生產(chǎn)、販賣(mài)、運(yùn)輸、提供、持有麻醉藥品和精神藥物等有關(guān)的犯罪行為涉及兩個(gè)以上的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行國(guó)際性和跨國(guó)性的流動(dòng)時(shí)，侵害全社會(huì)共同利益的犯罪活動(dòng)的總稱(chēng)。全球性的毒品蔓延泛濫，更是給國(guó)際社會(huì)的安寧、各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。掌控世界毒品發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)防和控制毒品蔓延，是世界各國(guó)崇高而艱巨的歷史使命。

一、當(dāng)今世界毒品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當(dāng)今世界毒品犯罪的特點(diǎn)

1.毒品種類(lèi)多樣化。就世界現(xiàn)有的毒品種類(lèi)而言，鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因等可以算作是傳統(tǒng)毒品，在世界毒品生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域一直占據(jù)著主要地位。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，毒品制造技術(shù)也在隨著新技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展，新型毒品也隨科技的日新月異而層出不窮。常見(jiàn)的新型毒品有冰毒、搖頭丸、K粉、麥角乙二胺（LSD）、安納咖、氟銷(xiāo)安定等。新型毒品及其添加物種類(lèi)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成更加嚴(yán)重危害的同時(shí)，也對(duì)毒品偵緝、鑒定、檢測(cè)技術(shù)不斷提出新的要求和挑戰(zhàn)。

2.毒品走私全球化。從全球范圍來(lái)看，當(dāng)今世界有四大毒源地：以緬甸、泰國(guó)、老撾為主的“金三角”地區(qū)；以阿富汗、巴基斯坦、伊朗為主的“金新月”地區(qū)；以哥倫比亞、厄瓜多爾、玻利維亞和秘魯為中心的拉丁美洲地區(qū)；以阿爾及利亞、南非、尼日利亞、塞內(nèi)加爾為代表的非洲西部幾內(nèi)亞灣沿岸地帶。四大毒源地以毒品生產(chǎn)國(guó)為中心，存在著秘密運(yùn)輸路線和轉(zhuǎn)運(yùn)地。販毒集團(tuán)從四大毒源地開(kāi)始，在長(zhǎng)期違法嘗試中逐漸打通了一些國(guó)際販毒通道，并形成了巨大的販毒網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，毒品運(yùn)輸突破了陸路販運(yùn)，開(kāi)辟了海上運(yùn)輸線路和空運(yùn)線路。毒品走私路徑立體化、網(wǎng)絡(luò)化，毒品走私全球化趨勢(shì)日益明顯。

3.毒品犯罪集團(tuán)化。犯罪個(gè)體的趨利性推動(dòng)了毒品犯罪的集團(tuán)化。毒品種植、販運(yùn)與販賣(mài)具有相當(dāng)可觀的巨額利潤(rùn)，因而許多國(guó)家的黑社會(huì)組織經(jīng)常涉入毒品犯罪來(lái)積聚財(cái)富。由于各國(guó)對(duì)毒品犯罪的容忍嚴(yán)苛，打擊力度極大，毒品犯罪難以以個(gè)體方式單獨(dú)實(shí)施。因此，一些具有一定規(guī)模和實(shí)力的販毒集團(tuán)通過(guò)建立嚴(yán)密的組織明確分工，甚至組建自己的武裝，從事毒品種植、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售活動(dòng)。一些毒品犯罪集團(tuán)通過(guò)建立武裝、擴(kuò)充實(shí)力逐漸發(fā)展成以毒品犯罪為主、兼具其他犯罪類(lèi)型的犯罪集團(tuán)。有些販毒集團(tuán)與恐怖組織、黑社會(huì)組織有密切的聯(lián)系，成為一國(guó)社會(huì)管理的頑疾乃至世界的公害。

（二）世界毒品問(wèn)題的危害

1.嚴(yán)重危害人類(lèi)身體健康。毒品作為麻醉和精神藥品，對(duì)人類(lèi)的危害首先體現(xiàn)在身體健康方面。它不但會(huì)引起人體組織病理的變異和機(jī)體功能的失調(diào)，還會(huì)損害大腦神經(jīng)中樞，致使吸毒者出現(xiàn)精神恍惚、神志不清、萎靡不振等癥狀，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致死亡。此外，吸毒肝炎、性病、艾滋病等傳染性疾病的傳播風(fēng)險(xiǎn)增大。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）出具的《2013年世界毒品報(bào)告》顯示，2011年，在年滿15歲至64歲者當(dāng)中，有1,400萬(wàn)人估計(jì)注射使用毒品，與毒品有關(guān)的死亡人數(shù)估計(jì)為211,000人，而在注射使用毒品人群當(dāng)中有160萬(wàn)人攜帶艾滋病毒。目前，注射毒品己經(jīng)成為艾滋病毒傳染的重要途徑之一。

2.嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。毒品對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失是任何其他類(lèi)型的犯罪都無(wú)法企及的。一些國(guó)家和地區(qū)，特別是毒源地國(guó)家的毒品經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重扭曲了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，造成了經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。毒源地國(guó)家和地區(qū)大規(guī)模種植毒品作物，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮；毒品加工工業(yè)發(fā)達(dá)，導(dǎo)致現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展遇冷。長(zhǎng)此以往，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)將越來(lái)越嚴(yán)重，短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，致使在毒源地消滅毒品作物、發(fā)展替代作物的拯救行動(dòng)舉步維艱。另外，毒品消耗了大量的社會(huì)財(cái)富。吸毒者為購(gòu)買(mǎi)價(jià)格昂貴的毒品而傾盡家資，生活難以為繼；政府為打擊毒品犯罪、進(jìn)行禁毒宣傳、開(kāi)展戒毒工作消耗了大量國(guó)家財(cái)政資金；吸毒者長(zhǎng)期吸毒造成勞動(dòng)能力下降甚至完全喪失，也嚴(yán)重阻礙了社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.嚴(yán)重影響社會(huì)秩序穩(wěn)定。毒品可以說(shuō)是影響社會(huì)穩(wěn)定的“瘟疫”與“惡魔”，成為誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和不安的重要因素。吸毒者在為毒品傾盡家財(cái)后，為了得到毒品，不惜鋌而走險(xiǎn)，從而誘發(fā)盜竊、搶劫、詐騙、賣(mài)淫甚至殺人等違法犯罪活動(dòng)；毒品犯罪也是洗錢(qián)等下游犯罪以及其他犯罪活動(dòng)的重要載體和途徑，已成為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪、破壞社會(huì)管理的根源之一，也是滋生腐敗、危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的溫床；販毒集團(tuán)大肆從事毒品交易聚斂社會(huì)財(cái)富，建立武裝，甚至采取暴力手段與當(dāng)?shù)卣畬?duì)抗，嚴(yán)重威脅了一國(guó)政權(quán)的穩(wěn)定；近年來(lái)，一些販毒集團(tuán)為了擴(kuò)大犯罪收益，擴(kuò)充自己的勢(shì)力范圍，不斷與國(guó)際恐怖主義勢(shì)力相勾結(jié)，助長(zhǎng)了國(guó)際恐怖活動(dòng)。

二、當(dāng)今世界毒品發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)

（一）全球毒品使用情況總體趨于穩(wěn)定，合成類(lèi)、精神類(lèi)毒品呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）2013年統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，總體來(lái)看，全球毒品使用情況基本保持穩(wěn)定。雖然毒品使用者的總?cè)藬?shù)有所增加，但毒品使用者人數(shù)的增長(zhǎng)率未超過(guò)全球總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)率。這得益于全球預(yù)防、控制、打擊毒品犯罪的共識(shí)與合作的達(dá)成。然而，毒品使用多樣化的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是合成類(lèi)、精神類(lèi)毒品使用量不斷增加。鎮(zhèn)靜劑和安定劑的濫用也日益引起重視，市場(chǎng)上出現(xiàn)的新的精神類(lèi)毒品數(shù)目種類(lèi)有增無(wú)減。

（二）毒品注射引起的艾滋病毒傳播日趨嚴(yán)重

在艾滋病傳播途徑中，注射吸毒一直是病毒感染和傳播的重要方式。近年來(lái)，雖然經(jīng)性途徑造成的感染人數(shù)顯著上升，但是毒品注射對(duì)艾滋病病毒傳播具有更大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槎酒犯状侔l(fā)艾滋病病毒經(jīng)性途徑傳播。近年來(lái)，艾滋病傳播呈現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)。年輕人注射毒品的行為更容易誘發(fā)年輕人的性沖動(dòng)，增加發(fā)生性行為的可能性，使年輕人發(fā)展出復(fù)雜的性伴網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生多次、輪換和群交等性行為方式。然而年輕人中很多人缺乏安全保護(hù)意識(shí)，尤其是新型合成毒品的不斷涌現(xiàn)，使年輕人面臨著更大的艾滋病風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也潛藏著更多公共衛(wèi)生隱患。

（三）海上販毒問(wèn)題日益突出

當(dāng)前，由于國(guó)際貿(mào)易在全球的不斷發(fā)展，海上運(yùn)輸成為現(xiàn)代貿(mào)易和國(guó)際交往的重要渠道。與此同時(shí)，海上運(yùn)輸也成為毒品販運(yùn)的重要途徑之一。事實(shí)上，在全球各類(lèi)毒品案件中，海上緝獲的案件數(shù)不超過(guò)11%，但平均每次海上緝獲的毒品數(shù)量都幾乎是空運(yùn)緝獲量的30倍。各國(guó)禁毒實(shí)踐證明，海上緝獲量常常大于公路或鐵路等陸運(yùn)緝獲量。囿于各國(guó)嚴(yán)密的陸上稽查網(wǎng)絡(luò)，致使毒品海上運(yùn)輸興起并逐步壯大。就目前國(guó)際現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，國(guó)際上對(duì)于內(nèi)海、領(lǐng)海、國(guó)際公海海域的管轄尚存在爭(zhēng)議和漏洞，對(duì)于海上運(yùn)輸?shù)墓芾砗鸵?guī)范缺乏嚴(yán)密的控制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。因此，海上販毒對(duì)于各國(guó)禁毒主管機(jī)關(guān)形成巨大挑戰(zhàn)。

（四）新販毒路線出現(xiàn)

販毒分子日益尋找新的販毒路線來(lái)拓展市場(chǎng)，出現(xiàn)了毒品販運(yùn)新的陸運(yùn)路線。例如“金新月”地區(qū)的毒品除了既有的巴爾干路線和北部路線外，海洛因的販運(yùn)從阿富汗途經(jīng)伊朗或巴基斯坦向南，并且途經(jīng)伊拉克穿越中東。在販毒路線激增的形勢(shì)下，非洲大陸成為新增路線的最大受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年以來(lái)，在非洲尤其在東非，海洛因緝獲量急劇增加。拉美地區(qū)“銀三角”代表國(guó)哥倫比亞的可卡因在大西洋路線的緝獲日益增多，表明除了太平洋路線，大西洋路線也日漸成為“銀三角”的又一運(yùn)輸路線。另外，“銀三角”可卡因市場(chǎng)也正在開(kāi)辟通往亞洲新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的路線。

三、世界毒品發(fā)展新趨勢(shì)下的防控對(duì)策

（一）根除毒品生產(chǎn)來(lái)源

1.完善立法，限制毒品生產(chǎn)活動(dòng)。毒源國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)毒品問(wèn)題具體情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、化學(xué)品藥物制作、藥品貿(mào)易監(jiān)督、藥物制作企業(yè)審核以及進(jìn)出口許可制度等程序進(jìn)行規(guī)范立法。通過(guò)對(duì)毒品生產(chǎn)全過(guò)程的嚴(yán)格立法監(jiān)管，嚴(yán)格控制毒品的生產(chǎn)。

2．強(qiáng)行鏟除毒品作物，在毒源地發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。毒品生產(chǎn)國(guó)應(yīng)采取強(qiáng)制性手段鏟除本國(guó)境內(nèi)毒品作物，推行替代農(nóng)作物種植計(jì)劃，提出更廣泛可行、利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的替代發(fā)展方案。重視與聯(lián)合國(guó)及其他一些國(guó)際組織合作，支持和幫助毒品產(chǎn)區(qū)居民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障其經(jīng)濟(jì)收入。

3．大力打擊參與販毒的跨國(guó)有組織犯罪勢(shì)力。毒品從生產(chǎn)制作到販運(yùn)銷(xiāo)售，背后無(wú)不存在跨國(guó)有組織犯罪的推波助瀾的身影，要徹底根除毒品問(wèn)題，就必須對(duì)制毒、販毒和售毒的犯罪勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。打擊販毒跨國(guó)有組織犯罪集團(tuán)，需要各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)行動(dòng)堅(jiān)決，并在必要時(shí)及時(shí)開(kāi)展國(guó)際司法合作。

（二）切斷毒品販運(yùn)路線

1．加強(qiáng)全球毒品販運(yùn)路線監(jiān)控。全球毒品的擴(kuò)散是通過(guò)不斷開(kāi)辟販毒新線路實(shí)現(xiàn)的，對(duì)販毒線路的監(jiān)控能及時(shí)掌控毒品的流向，這對(duì)于打擊毒品犯罪無(wú)疑是十分重要的。對(duì)于販毒路線的監(jiān)控，需要一國(guó)偵查、司法、邊防、海關(guān)以及衛(wèi)生等部門(mén)的密切協(xié)作配合，更需要國(guó)際間開(kāi)展執(zhí)法合作。

2．加強(qiáng)打擊毒品犯罪的國(guó)際合作。毒品問(wèn)題是全球性問(wèn)題，任何一國(guó)無(wú)法單獨(dú)從根源上杜絕毒品危害，因此需要開(kāi)展國(guó)際合作。各國(guó)要加強(qiáng)世界毒品犯罪的情報(bào)交流和國(guó)際刑事司法方面的合作。此外，在遏制毒品犯罪的下游犯罪，如洗錢(qián)犯罪等方面，也需要全球合作。

3．加強(qiáng)各國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。毒品的滲透和毒品犯罪蔓延絕非一日之寒，具有極強(qiáng)的隱蔽性和反偵察性。各國(guó)應(yīng)強(qiáng)化邊防、海關(guān)、民航、鐵路的綜合查緝力量，并利用科技手段提高查緝能力，加強(qiáng)邊境巡查管控和查緝力度，并形成嚴(yán)密的查緝網(wǎng)絡(luò)。

（三）遏制毒品消費(fèi)

1．加強(qiáng)毒品犯罪立法，構(gòu)建健全的法制體系以增強(qiáng)掃毒力度。毒品生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)淖罱K目的是獲得巨額利潤(rùn)，而這種目標(biāo)是通過(guò)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的。因此，要杜絕毒品消費(fèi)，必須明確其行為的非法性。打擊毒品消費(fèi)，在立法上要做到：反毒態(tài)度要強(qiáng)硬，懲罰措施要堅(jiān)決，制裁犯罪要嚴(yán)厲。

2．控制毒品消費(fèi)，降低毒品危害。毒品的影響已然滲透到社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，反毒工作需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量才能達(dá)到最佳效果，應(yīng)以政府為主力，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合社會(huì)力量綜合治理。其中，還要充分發(fā)揮非政府組織在反毒領(lǐng)域的特殊作用，重視家庭、社區(qū)對(duì)非法藥物使用的預(yù)防工作。

3．加大毒品危害的宣傳教育力度。毒品的泛濫往往出于公眾反毒意識(shí)淡薄、對(duì)于毒品的危害疏于防范。應(yīng)大力開(kāi)展禁毒宣傳教育，使人們深刻認(rèn)識(shí)到毒品的危害。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾尤其是對(duì)青少年人群宣傳教育，使之認(rèn)清毒品的危害，從心理上主動(dòng)遠(yuǎn)離毒品。

四、結(jié)語(yǔ)

毒品問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的全球性的社會(huì)問(wèn)題。打擊毒品犯罪，不能單靠某個(gè)部門(mén)解決，需要全社會(huì)綜合治理。全球禁毒，也不能依靠一國(guó)之力，需要全球共同協(xié)作。解決毒品問(wèn)題必須從毒品生產(chǎn)、販運(yùn)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)多管齊下、綜合治理，才能取得最理想的效果。應(yīng)牢牢把握新趨勢(shì)，立足了解世界毒品發(fā)展動(dòng)向，了解毒品新品種，清查毒品販運(yùn)新路線，控制毒品交易新方式，從毒品生產(chǎn)、販運(yùn)、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，綜合治理，構(gòu)建世界反毒斗爭(zhēng)立體網(wǎng)絡(luò)體系。限制毒品生產(chǎn)，推動(dòng)毒源地替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；切斷毒品新的販運(yùn)路線，尤其是加強(qiáng)海上稽查。國(guó)內(nèi)各行業(yè)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合協(xié)作，加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)反毒斗爭(zhēng)社會(huì)化；國(guó)際上應(yīng)加強(qiáng)禁毒國(guó)際合作，共同打擊毒品犯罪，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。只有在世界范圍內(nèi)構(gòu)建全球立體反毒體系，才能從根本上遏制毒品發(fā)展勢(shì)頭。

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收稿日期：2014-11-20責(zé)任編校：周文慧

【文章編號(hào)】1673―2391(2015)02―0122―03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類(lèi)號(hào)】DF792.6