強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探索與思考

劉軍

摘 要 隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也逐漸增加，國(guó)有資金大量投入，國(guó)有資產(chǎn)成為了國(guó)有財(cái)政管理的主要內(nèi)容。當(dāng)前的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，普遍存在管理意識(shí)不強(qiáng)、利用率不高、監(jiān)督力度不足等諸多問題，嚴(yán)重影響了服務(wù)型政府的建設(shè)及其職能的發(fā)揮。本文對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的諸多問題進(jìn)行研究，提出合理的優(yōu)化策略，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)使用效率的最大化，完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建，防止國(guó)有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策建議

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)大的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府履行社會(huì)管理職能和提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。其主要就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等進(jìn)行管理，主要的任務(wù)是構(gòu)建合理的規(guī)章制度，使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)合理配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，從而使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理不規(guī)范的歷史遺留問題

傳統(tǒng)的記賬方式是以手工記賬為主，會(huì)出現(xiàn)漏登記或者登記有誤的情況，并且效率低下。紙質(zhì)版的資料容易出現(xiàn)丟失或者損毀，并且不方便歸檔。從另一個(gè)角度看，以往資產(chǎn)管理制度的不完善，造成資產(chǎn)使用過程中，責(zé)任人落實(shí)不到位，資產(chǎn)的處置未按流程辦理手續(xù)，導(dǎo)致賬實(shí)不符;再如管理不當(dāng)造成的問題，資產(chǎn)未辦理領(lǐng)用，但是已經(jīng)對(duì)該毀損資產(chǎn)辦理核銷手續(xù)，或者沒有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致無法找到責(zé)任人。國(guó)有資產(chǎn)私用、資產(chǎn)外借等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，沒有辦理移交手續(xù)，時(shí)間一長(zhǎng)，賬上有、實(shí)際無或賬上無、實(shí)際有的賬實(shí)不符現(xiàn)象較為普遍，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。同時(shí)，工作人員在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)流于形式，沒有嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，違規(guī)操作，這給國(guó)有資產(chǎn)帶來了安全隱患。數(shù)十年下來，由于失誤，存量資產(chǎn)日積月累，這不僅導(dǎo)致盤點(diǎn)工作難度增加，而且出現(xiàn)賬上清單與實(shí)際不符的狀況。

（二）國(guó)有資產(chǎn)利用效率不高

國(guó)有資產(chǎn)一般都是行政事業(yè)單位利用財(cái)政預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金購(gòu)置的，或者是從上級(jí)部門調(diào)撥的，在沒有嚴(yán)格的監(jiān)管把控的情況下，單位沒有任何的資金壓力，并且該資產(chǎn)投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不能發(fā)揮社會(huì)管理職能作用，不能為人民群眾提供較好的服務(wù)。這會(huì)導(dǎo)致“重資產(chǎn)爭(zhēng)取，輕資產(chǎn)管理”的情況，大量尚可使用、未到報(bào)廢期的資產(chǎn)被閑置，造成資源浪費(fèi)，資產(chǎn)利用率低下。有些單位在出售國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格按國(guó)有資產(chǎn)管理程序辦理手續(xù)，沒有對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，不公開拍賣，暗箱操作。工作人員在使用資產(chǎn)沒有物盡其用，對(duì)待“免費(fèi)”的公物，不僅不愛惜，甚至不正確使用公物，或者沒有定期進(jìn)行保養(yǎng)管理，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，降低了資產(chǎn)的使用效率，使未到報(bào)廢年限的資產(chǎn)提前報(bào)廢，甚至將狀態(tài)完好的設(shè)備以廢品的價(jià)格出售，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，增添了公共服務(wù)成本。在資產(chǎn)采購(gòu)的過程中，沒有堅(jiān)持采購(gòu)的5項(xiàng)原則——適價(jià)、適時(shí)、適質(zhì)、適量、適地，僅僅依靠?jī)r(jià)格判斷事物的價(jià)值，認(rèn)為“最貴的就是最好的”，消費(fèi)觀念落后，在沒有任何資金壓力的情況下，盲目大量采購(gòu)，增加采購(gòu)成本。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范

第一，管理制度不健全。由于部分領(lǐng)導(dǎo)層與管理者沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，所以相關(guān)管理制度停滯不前，部分制度制定多年，沒有及時(shí)更新，國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善。雖然國(guó)家財(cái)政部已經(jīng)制定了國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法，但是沒有給出具體的國(guó)有資產(chǎn)管理措施方案，對(duì)相關(guān)專業(yè)部門和專職人員的國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒有具體的要求，導(dǎo)致監(jiān)管人員只是“走形式”，監(jiān)管力度不足。由于資產(chǎn)的特殊復(fù)雜性、歷史遺留問題，資產(chǎn)處置隨意化以及個(gè)人化的問題非常嚴(yán)重。國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益考核制度不完善，沒有具體的追責(zé)制度，或雖有制度，但制度在執(zhí)行過程中流于形式，資產(chǎn)管理制度僅停留在書面上，資產(chǎn)處理過于盲目。經(jīng)手人貪污腐敗、國(guó)家監(jiān)督管理部門敷衍了事，也是造成資產(chǎn)短缺、浪費(fèi)的主要因素。

第二，資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)不高。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，綜合素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的管理者起著至關(guān)重要的作用。很多管理者并沒有意識(shí)到這個(gè)問題，一些部門未對(duì)資產(chǎn)管理者開展入崗前和定崗后培訓(xùn)，管理者在自己的崗位上不思進(jìn)取，不重視對(duì)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺少管理知識(shí)，管理水平不高，使得國(guó)有資產(chǎn)管理過程出現(xiàn)非?；靵y的現(xiàn)象。有些單位雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理崗位和部門，但由于理論知識(shí)不足，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗的情況。國(guó)有資產(chǎn)管理者與財(cái)務(wù)工作者的日常溝通不及時(shí)，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)、信息不完整、入賬時(shí)間不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)變更時(shí)，資產(chǎn)管理者無法保證及時(shí)按制度將資產(chǎn)變更情況與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交接，就會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符，出現(xiàn)單位資產(chǎn)賬目不清、資產(chǎn)使用效率低的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）利用信息化技術(shù)處理歷史遺留問題

當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，舊的管理模式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科技信息大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)待傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方式，我們要取其精華，棄其糟粕，引進(jìn)單位資產(chǎn)核算、政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等系統(tǒng)，做到各管理項(xiàng)目之間的無縫對(duì)接，充分發(fā)揮科技對(duì)資產(chǎn)管理的支撐作用，構(gòu)建適合我國(guó)的行政管理體系和財(cái)政管理體系，并且分為不同管理崗位人員使用，系統(tǒng)權(quán)限對(duì)應(yīng)工作職能內(nèi)容，流程上從資產(chǎn)的需求、資產(chǎn)的采購(gòu)以及資產(chǎn)的交接，到最后資產(chǎn)的各項(xiàng)維護(hù)，統(tǒng)一反映到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。例如單位資產(chǎn)使用部門申請(qǐng)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)填寫資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃表，采購(gòu)部門應(yīng)了解該單位現(xiàn)有資產(chǎn)情況，并進(jìn)行分析，確定所需要的資產(chǎn)是否存在重復(fù)購(gòu)置，從而再同意需求，并且其中部門的費(fèi)用以及成本應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格的把控，每一年都應(yīng)該編制第二年的預(yù)算，如果預(yù)算將盡，應(yīng)該提前通知相關(guān)部門。其后，監(jiān)管部門可以利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的流程，檢查所審批購(gòu)置資產(chǎn)的流向、使用、維護(hù)及報(bào)廢情況，不僅可以加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，甚至可以把閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配到有需求的部門，避免資產(chǎn)閑置，降低資產(chǎn)采購(gòu)成本。

對(duì)于歷史遺留問題，不僅可以引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，還可以由行政事業(yè)單位與財(cái)務(wù)部專業(yè)人員成立資產(chǎn)清算小組，制定各類資產(chǎn)的清查方案，處理各單位目前歷史遺留問題造成的賬實(shí)不符現(xiàn)象、資產(chǎn)盤點(diǎn)問題。全面盤點(diǎn)資產(chǎn)，追究對(duì)流失資產(chǎn)進(jìn)行核銷處置的相關(guān)責(zé)任人，假如情況嚴(yán)重，單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)懲罰，重視資產(chǎn)管理并對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，真正做到賬實(shí)相符。為了使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理，最主要解決的就是各個(gè)流程的無縫對(duì)接，使國(guó)有資產(chǎn)信息資源實(shí)現(xiàn)共享，跟上科技信息大數(shù)據(jù)時(shí)代的高速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善考核機(jī)制

首先，在領(lǐng)導(dǎo)層方面，不僅要落實(shí)到每位責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)，并且單位內(nèi)控部門還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，使日常管理和定期監(jiān)督檢查相配合。其次，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算以及流程加強(qiáng)管理，使國(guó)有資產(chǎn)落到實(shí)處，防止資源浪費(fèi)，減少成本，提高資產(chǎn)的利用效率。

第一，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算，不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須針對(duì)資產(chǎn)管理開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目與相關(guān)培訓(xùn)，提高管理者的專業(yè)性和敏銳度，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理進(jìn)行全面的分析和科學(xué)的預(yù)測(cè)。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，必須進(jìn)行專業(yè)處理，制定完善的解決方案和應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于曾經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，要引以為戒，并將其作為后期管理者的培訓(xùn)素材。加強(qiáng)內(nèi)審內(nèi)控的審核與監(jiān)督，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全以及實(shí)現(xiàn)各種資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并且減少事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提升財(cái)務(wù)預(yù)算的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性。

第二，在高速發(fā)展的科技大數(shù)據(jù)時(shí)代，若想加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理，必須提升資產(chǎn)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化流程配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理水平，做到與行政事業(yè)單位實(shí)際相結(jié)合。若想實(shí)現(xiàn)行政單位內(nèi)外結(jié)合、互相監(jiān)控，必須制定單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度和規(guī)范工作流程。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，可以減少國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的流程以及資產(chǎn)的流向，必須做到公平公正以及對(duì)外部透明公開。

第三，完善資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度，將資產(chǎn)管理工作與崗位績(jī)效工資掛鉤，有利于提高工作人員對(duì)資產(chǎn)管理的重視度，做到賬實(shí)相符。工作人員要愛惜公共財(cái)物，合理配置和使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)管理崗位人員需要和財(cái)務(wù)部門管理者溝通好，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符、流程規(guī)范，定期保養(yǎng)資產(chǎn)，合理報(bào)廢資產(chǎn)。

（三）開展國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

要定期開展培訓(xùn)課程，提升資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，使其認(rèn)識(shí)到自己崗位的重要性，不僅要做到在資產(chǎn)領(lǐng)用、移交、處置全過程中資產(chǎn)不流失，更要發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。同時(shí)，資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)工作者要定期協(xié)商清查資產(chǎn)賬目，做到賬實(shí)相符、賬表一致。

第一，應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性納入公務(wù)員考試，或者納入相關(guān)資格證考試的大綱，無論是否是資產(chǎn)管理崗位的人員，都應(yīng)該意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的重要性，有利于普遍提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及培養(yǎng)珍惜國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，提升國(guó)家行政部門的威嚴(yán)度。

第二，行政單位可以嘗試與企業(yè)大學(xué)合作，利用大學(xué)教授講師的資源，開設(shè)一系列的相關(guān)邏輯性課程，內(nèi)容包括如何管理資產(chǎn)、流程應(yīng)該如何走、如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性。開展線上與線下的課程，有利于傳播國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，作為上崗資格培訓(xùn)素材，能提升工作人員的專業(yè)度以及敏銳度。同時(shí)建立合理的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作人員積極參與學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)其收獲豐富的專業(yè)知識(shí)，使國(guó)有資產(chǎn)管理效率得到更好的保障。

第三，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理者學(xué)習(xí)資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)綜合能力，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)工作者定期組織財(cái)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)，為國(guó)有資產(chǎn)管理者和財(cái)務(wù)工作者提供交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，有助于資產(chǎn)管理者的管理水平和工作積極性的提升。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上還存在許多不足，為了提高整體公共管理水平，建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型政府，推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力度，開展單位資產(chǎn)的核查，摸清家底，以便加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常艱巨的工作，應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定高效開展，防止違規(guī)行為出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位為江西省蠶桑茶葉研究所）

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