“新常態(tài)”條件下傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

“新常態(tài)”條件下傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

張彥紅1，韓云良2

(1.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮南，232001；2.淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司，安徽 淮南，232001)

摘要：根據(jù)2008年金融危機以來，國內(nèi)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)所經(jīng)歷的“過山車”式的經(jīng)濟形勢變化和“冰火兩重天”的生存發(fā)展體驗，分析研究業(yè)態(tài)特征，剖析發(fā)掘深層問題，總結(jié)行業(yè)應(yīng)對危機的規(guī)律，提出宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”條件下，國內(nèi)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)“向哪里去”，以及改革發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；煤炭企業(yè)；改革創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型發(fā)展

文章編號：1672-6758(2015)06-0079-3

中圖分類號：F416.21

作者簡介：李全利，在讀碩士，廣西民族大學(xué)社會保障專業(yè)。研究方向：社會保障理論與政策。

基金項目：國家社科

企業(yè)發(fā)展道路漫長，但關(guān)鍵處往往只有幾步。當前，煤炭企業(yè)大多處在這樣一個關(guān)鍵時期。

2008年爆發(fā)全球性金融和經(jīng)濟危機之后，我國政府采取了及時的擴張性宏觀經(jīng)濟政策，經(jīng)濟在2010和2011年出現(xiàn)強勁反彈， 2012年受發(fā)達國家經(jīng)濟疲軟，以及中央宏觀經(jīng)濟政策回歸常態(tài)的綜合作用，增長速度回落，行業(yè)傳導(dǎo)顯現(xiàn)。從2012年下半年開始，我國煤炭行業(yè)出現(xiàn)嚴重困難，突出表現(xiàn)為煤炭量價雙降，銷售完全倒向買方側(cè)，市場競爭力度加巨。到2013年底，國內(nèi)產(chǎn)煤省份50%以上小煤礦和部分中型煤礦陷入停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)；2014年上半年，42家煤炭上市公司中32家營業(yè)總收入增長為負，34家利潤總額增長為負。

在經(jīng)濟形勢急劇變化和效益下滑的行業(yè)背景下，國內(nèi)各大煤企紛紛采取減產(chǎn)、裁員、降薪等被動措施，降低經(jīng)營成本，挽救企業(yè)危局。但值得深思的是，這次煤炭行業(yè)面臨的境況與1998年大不一樣，行業(yè)經(jīng)營下滑只是前奏，緊隨其后的是我國能源格局史無前例的大變化、大調(diào)整、大提升。僅靠減產(chǎn)、裁員、降薪等淺層次、易實現(xiàn)的應(yīng)對手段，是無法真正化解當前面臨的危機的。這迫使國內(nèi)傳統(tǒng)煤企，必須以自我革新，自我革命的勇氣、決心、力度，從體制機制改革的內(nèi)向視角和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外向考量兩個維度，進行大刀闊斧的改革，探索祛疴強身之道，謀求生存發(fā)展出路。

一煤炭行業(yè)困難形勢的成因

“嚴寒”來襲，追根溯源，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟“新常態(tài)”，全球工業(yè)發(fā)展應(yīng)聲放緩，能源需求萎縮，作為一次能源的煤炭首當其沖。在內(nèi)外夾雜作用下，煤炭行業(yè)的“浩劫”在所難免。

1.內(nèi)控紊亂。

煤炭“黃金十年”，一方面讓各大煤企鼎盛十足、日進斗金、揚眉吐氣，另一方面，各路資本爭相進入，行業(yè)內(nèi)外規(guī)模投資、擴張發(fā)展成為一景。特別是陜西、山西、內(nèi)蒙煤炭“金三角”地區(qū)，資源分割、新井建設(shè)、礦際整合等突飛猛進。隨著無數(shù)新增規(guī)模礦井的建成投產(chǎn)，產(chǎn)能扎堆釋放，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭市場供需平衡打破。2013年我國原煤產(chǎn)量37億噸，產(chǎn)能為42.2億噸，產(chǎn)能利用率僅87.7%。

2.外來沖擊。

經(jīng)濟“新常態(tài)”，國際煤炭市場同樣不能獨善其身，供過于求的狀況俞發(fā)嚴重，尋求外向出口成為了國際煤企脫困的重要渠道。由于國外煤炭稅賦輕、賦存條件好、開采成本低等因素，國外煤與國內(nèi)煤存有一定價差，這給煤炭進口提供了契機。2012年國內(nèi)凈進口2.79億噸，2013年全國煤炭進口3.3億噸，同比上漲13.4%。受進口煤沖擊最大的是東南沿海和長江下游，安徽省煤炭企業(yè)所受的沖擊在全行業(yè)最嚴重。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整。

生態(tài)環(huán)境承載影響，清潔能源對煤炭沖擊嚴重。根據(jù)我國能源工作目標，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度將進一步加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將加快，大力發(fā)展水電、風電、太陽能、核能、生物能等新能源，限制鋼鐵、水泥、化工等高能耗行業(yè)產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，關(guān)停小火電機組，這一系列措施的出臺，對煤炭行業(yè)的抑制作用影響深遠，煤炭消費需求量有可能零增長，甚至負增長。

二煤炭企業(yè)未來面臨的發(fā)展環(huán)境

步入后危機時代，展望煤炭行業(yè)未來發(fā)展，總的趨勢是利好利空交雜，多方壓力依然存在，各種制約有增無減，從下游需求和政策導(dǎo)向看, 煤炭行業(yè)短期不會出現(xiàn)大的好轉(zhuǎn)，未來前景謹慎樂觀。

1.宏觀經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，煤炭行業(yè)發(fā)展的風險增大。

一是隨著經(jīng)濟增速“換擋”，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)將逐步發(fā)展壯大。二是經(jīng)濟增長逐步擺脫投資依賴，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。三是我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩局面短期難以扭轉(zhuǎn)，在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩比較嚴重，很多煤炭企業(yè)集團涉足的房地產(chǎn)、金融等行業(yè)風險增大。

2.煤炭消費緩慢增長，產(chǎn)能過剩持續(xù)嚴重。

“十三五”期間，我國將進一步嚴控煤炭消費，目標是到2020年總量控制在42億噸左右。按照2013年煤炭消費總量36.8億噸測算，期間年均增長約8000萬噸、年均增長率為2.2%。全國目前現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸左右，在建產(chǎn)能15億噸左右，總產(chǎn)能55億噸。進口煤維持在3億噸左右。按照到2020年消費總量控制42億噸計算，國內(nèi)產(chǎn)能最高過剩量16億噸，供大于求的局面難以扭轉(zhuǎn)。

3.國內(nèi)國際“兩個煤炭市場”深入融合，國內(nèi)煤企與跨國能源巨頭直接競爭格局將成常態(tài)。

目前，我國煤炭市場的原煤消費能力約37億噸/年，占全世界消費量的50%，國外煤炭生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)必然不會放棄這個大的市場。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，我國2012年凈進口煤炭2.79億噸，2013年3.3億噸，2014年1-9月份2.23億噸。這表明，國內(nèi)煤炭市場已不再是獨立的封閉市場，國內(nèi)市場國際化特征日漸明顯，價格關(guān)聯(lián)波動性增強。目前，東南沿海、長江下游和東北市場已逐步國際化，華中市場、西南市場，由晉陜蒙和新疆跨區(qū)域供應(yīng)。

4.煤炭行業(yè)危機仍將持續(xù)。

從發(fā)展趨勢分析，2012-2013年，我國煤炭行業(yè)危機集中爆發(fā)，2014-2016年為產(chǎn)業(yè)下行整合期，此間，一大批小煤礦、資源枯竭和經(jīng)濟效益差的煤礦將逐步退出市場，煤炭企業(yè)兼并重組、特別是跨區(qū)域兼并重組或?qū)?，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將進入新的階段。預(yù)計2017-2018年，在落后生產(chǎn)力退出、政府嚴控煤礦產(chǎn)能、過剩生產(chǎn)能力逐步消化等綜合因素作用下，行業(yè)逐步進入理性發(fā)展，緩慢復(fù)蘇有望。

5.煤電仍然是能源主力軍。

從電力需求來看，目前我國人均電力消費3911度，大約相當于美國60年代中期、日本70年代初的水平。未來一段時間，我國將處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的過程，雖然發(fā)展的速度會由高速轉(zhuǎn)向中高速，但是發(fā)展的潛力仍然十分巨大，能源需求還有較大增長空間。預(yù)測2020年全社會用電量將達到8.1-8.3萬億度，人均電力消費5500-5700度，電力總裝機規(guī)模19-20億千瓦，其中煤電規(guī)模11.5-12億千瓦，占比60%?！笆濉逼陂g燃煤發(fā)電仍有約3億千瓦的提升空間。

三煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

如果說前一個十年，大部分煤炭企業(yè)充分享受經(jīng)濟形勢帶來的紅利，無認是經(jīng)濟實力還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都打下了較好的基礎(chǔ)。那么接下來的十年、二十年、甚至更長時間，面對宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”的壓力、通道和區(qū)域市場競爭的壓力、資源環(huán)境和生態(tài)保護的壓力，企業(yè)若要實現(xiàn)持續(xù)接力升級，就必須堅持發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵這個根本判斷，突出效益中心，發(fā)揮體制機制改革牽引作用，從廣度和深度上推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)營管理創(chuàng)新。

1.行業(yè)改革發(fā)展規(guī)律。

從管理學(xué)角度看，作為煤炭企業(yè)，不管經(jīng)濟體量、資源稟賦、內(nèi)外環(huán)境有多大差異，只要找到適合企業(yè)自身的改革發(fā)展路徑，同樣可以在各自領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)嶄新發(fā)展。在推進企業(yè)改革發(fā)展進程中，各家的眼界視角各有不同、推進方式和實現(xiàn)方法各有不同，但在紛繁復(fù)雜的局面下，有一些本質(zhì)性規(guī)律是相通的，探尋并遵循這些規(guī)律，從更大范圍上統(tǒng)劃企業(yè)改革發(fā)展，對企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)中求進、又好又快發(fā)展具有重要意義。

規(guī)律之一：解放思想和凝聚共識是深化企業(yè)改革發(fā)展的先導(dǎo)和前提，越是形勢嚴峻越要重視思想上的聚力指導(dǎo)。戰(zhàn)略認同差異和創(chuàng)新價值思維束縛，是企業(yè)改革的兩大制約，推進艱難之際，往往也是上下認識不一，干部職工思想模糊混亂之時。在缺乏深度了解的情況下，任何對企業(yè)改革創(chuàng)新的“評頭論足”，都可能導(dǎo)致分歧甚至爭議。

規(guī)律之二：市場競爭和效益效率是企業(yè)發(fā)展的大勢規(guī)律和微觀基礎(chǔ)。從2008年下半年金融危機開始，煤炭經(jīng)濟形勢在持續(xù)了幾年的深度調(diào)整后，煤炭行業(yè)改革觸及的問題由淺層次逐漸轉(zhuǎn)入深層次，目前應(yīng)對危機，改革創(chuàng)新的深度和難度不斷加大。相比過去“黃金十年”的好日子，改革必然觸動方方面面，難免會有糾葛羈絆，但無論這條路多么難，用改革換發(fā)展、向改革要紅利的努力和決心必須堅持。

規(guī)律之三：體制機制綜合配套改革是企業(yè)改革攻堅的核心內(nèi)容。體制機制改革具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，既需要邊探索邊實踐穩(wěn)步推進，也需要大方向大規(guī)劃頂層引領(lǐng)，既要抓住起步階段的關(guān)鍵幾年，解決當前問題，又要以歷史和長遠眼光，從戰(zhàn)略高度進行改革創(chuàng)新，單兵突進、局部手術(shù)、零打補丁，很難實現(xiàn)整體目標。

規(guī)律之四：對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)和資源配置實施戰(zhàn)略性調(diào)整是企業(yè)激活突困的重要途徑。尤其是多元化大型集團，改革的重點應(yīng)由管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以體制機制創(chuàng)新為主，管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并施，構(gòu)架設(shè)計更加尊重規(guī)律，著力處理母子公司管控與活力的關(guān)系，突出強調(diào)市場化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、信息化。

規(guī)律之五：以人為本、科學(xué)發(fā)展，是企業(yè)改革的根本出發(fā)點和落腳點，無數(shù)范例實踐都證明，從實際出發(fā)，制定和實施配套的法規(guī)政策，采取靈活的措施，是企業(yè)改革順利進行的重要保證，其中，最為關(guān)鍵的是要妥善處理人的問題，既堅持減員提效，又妥當安置，即解決當前的急迫問題，又不給未來留下改革后遺癥。

2.轉(zhuǎn)型升級的外向型發(fā)展路徑。

本輪煤炭價格下滑持續(xù)時間相對較長，各大煤企經(jīng)營狀況堪憂，暴露出傳統(tǒng)煤炭業(yè)抗風險的脆弱性。當前要改變現(xiàn)狀，未來抵御更大沖擊，必須加快轉(zhuǎn)型調(diào)整，爭取在這場轉(zhuǎn)折戰(zhàn)中贏得主動。

(1)產(chǎn)業(yè)有機多元。以煤為基，沿產(chǎn)業(yè)鏈進軍煤基上下游產(chǎn)業(yè)，建立煤與非煤聯(lián)動發(fā)展的總體格局，重點加大煤炭轉(zhuǎn)化以及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資力度，如煤電一體化、煤制甲醇制烯烴、煤制天然氣等，實現(xiàn)一煤獨大向煤基循環(huán)、深度開發(fā)模式轉(zhuǎn)型。

(2)參與資源整合。抓住這一輪行業(yè)下行機遇，關(guān)注西部能源“金三角”，積極到蒙西、隴東拿資源，做到項目規(guī)劃在省及國家層面生根，建設(shè)方案在區(qū)域政府落地，企業(yè)根據(jù)市場變化，合理控制投資開發(fā)時機以及節(jié)奏。

(3)企業(yè)混合重組。積極接洽手中握有資源的非煤企業(yè)，采取混合所有制、經(jīng)營承包、技術(shù)托管等方式，轉(zhuǎn)移人力資源，獲取新的經(jīng)濟增長點。

3.改革創(chuàng)新的內(nèi)向型提升路徑。

長期以來，受企業(yè)屬性、歷史積淀、主業(yè)構(gòu)成、管理習(xí)慣等綜合影響，煤炭企業(yè)經(jīng)營管理還相對粗放，大多沿用計劃經(jīng)濟時期的工廠式管理模式，行政管理色彩濃厚，現(xiàn)代化的企業(yè)治理手段運用較少。當下，煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新，方式方法應(yīng)由自下而上轉(zhuǎn)為以上帶下的頂層設(shè)計，以及上下結(jié)合、戰(zhàn)略協(xié)同；改革的重點應(yīng)由管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以體制機制創(chuàng)新為主，管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并施。重點圍繞安全高產(chǎn)高效主線，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)部潛力，實現(xiàn)扭虧增盈的基本定位。

(1)煤炭企業(yè)改革的總體目標。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以母子公司架構(gòu)和戰(zhàn)略操作型管控模式為基礎(chǔ)，合理劃分事權(quán)，優(yōu)化資源配置，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型、管理方式轉(zhuǎn)型為重點，創(chuàng)新運行體制機制，提高經(jīng)營效益和效率。

(2)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，突出主業(yè)、瘦身強體、治虧止血。清理虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，強化內(nèi)部資源的調(diào)配盤活，構(gòu)建“輕資產(chǎn)、低成本、高效率”的發(fā)展模式。

(3)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，推動煤炭生產(chǎn)由傳統(tǒng)的“增頭增面增系統(tǒng)”向“減頭減面減系統(tǒng)、提速提質(zhì)提效”三減三提轉(zhuǎn)變。按照確定的產(chǎn)量規(guī)模，配套安排系統(tǒng)簡化優(yōu)化，實施系統(tǒng)自動化、信息化，實現(xiàn)合理集中高效生產(chǎn)。

(4)推進內(nèi)部市場化建設(shè)，圍繞建立六級市場主體和內(nèi)部價格、指標計量、仲裁考核體系，開展內(nèi)部市場化管理工作，打破現(xiàn)有經(jīng)營管理體制框架和行政化機制約束，挖掘釋放產(chǎn)業(yè)資源、資本、員工等要素活力。

(5)深入推進三項制度改革。深化勞動、人事、分配三項制度改革是推進企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

人事方面：一是取消行政級別，領(lǐng)導(dǎo)人員由任命制轉(zhuǎn)為任期制，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進退機制，推動經(jīng)理人隊伍職業(yè)化和市場化。二是建立覆蓋全員的崗位管理體系，分管理、專業(yè)技術(shù)、操作三類設(shè)置崗位序列，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)單位的實際情況，確定崗位名稱，并細分崗級。

勞動方面：完善人力資源改革的配套措施，著力從制度層面強化對減人提效的引導(dǎo)約束，在拓寬出口方面設(shè)定條件、步驟、數(shù)量、安置措施等，既大力推進，又穩(wěn)妥有序不失控。

分配方面：進一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部分配比例關(guān)系，重點是產(chǎn)業(yè)板塊之間、一線與輔助、井下與地面、干部與工人等；調(diào)整年薪構(gòu)成，加強業(yè)績考核兌現(xiàn)。

四結(jié)語

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)面臨的是生死存亡的大考驗、大決擇，需要的是創(chuàng)新發(fā)展的大謀略、大轉(zhuǎn)型。必須著力轉(zhuǎn)變單一煤炭的發(fā)展方式，向煤電一體化、煤化一體化、煤與生態(tài)一體化、煤與路港等通道一體化的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集團轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)的抗風險能力。同時，要強化內(nèi)功，抓好內(nèi)部經(jīng)營管控，通過優(yōu)化資源配置、改進管理體制、實行內(nèi)部市場化運作、推動三項制度改革等，進一步提升企業(yè)的經(jīng)營水平和管理效能。

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Transformation and Development of the Traditional Coal Enterprises in the “New Normal Condition”

Zhang Yanhong1, Han Yunliang2

(1.Huainan Vocational Technical College, Huai’nan, Anhui 232001,China；2.Huainan Mining (Group) Co., Ltd. Huai’nan, Anhui 232001, China)

Abstract：Since the 2008 financial crisis, the domestic traditional coal enterprises experienced the “roller coaster” changes in the economic situation and the “Rainbow Night” situation .. The paper analyzed the characteristics of the coal industry and summed up the law to deal with the crisis . It discussed the problems,such as “where to go” for the traditional domestic coal enterprises and the development.

Key words：new economic circumstance；coal enterprises；reform and innovation；transformation and development

Class No.:F416.21Document Mark：A

(責任編輯：鄭英玲)

代志明，特聘教授，鄭州輕工業(yè)學(xué)院；在站博士后，中南財經(jīng)政法大學(xué)。研究方向：衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)院管理。