高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：職教與高教的共同戰(zhàn)略切入點(diǎn)

顏炳乾

摘 要 高校轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著高校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)體制、辦學(xué)舉措的整體轉(zhuǎn)變，是地方本科高校從追求傳統(tǒng)的、既定的“學(xué)術(shù)型態(tài)”向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的“應(yīng)用型態(tài)”的整體位移，是國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育改革等方面倒逼高等教育與職業(yè)教育領(lǐng)域深刻變革的客觀需要。當(dāng)前，在政府的積極推動以及各界的積極響應(yīng)下，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展和成效，但仍然面臨思想觀念和制度建設(shè)等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此必須認(rèn)識到地方本科高校向應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)在于各種內(nèi)外動力因素的“深度融合、協(xié)同創(chuàng)新”，并在制度建設(shè)上著眼于重新定位、重調(diào)結(jié)構(gòu)、重布規(guī)劃。

關(guān)鍵詞 高校轉(zhuǎn)型；高等教育；職業(yè)教育；戰(zhàn)略

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0026-05

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景與趨勢

（一）國家戰(zhàn)略與政策推動

當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。國家和地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級需要構(gòu)建新的人力資源結(jié)構(gòu)，高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已成為與每一個地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的重大時代課題。黨的十八大明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。十八大以來，習(xí)近平總書記對教育做出了一系列重要論述，他指出，中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。他強(qiáng)調(diào)，要提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才，要教育引導(dǎo)青年學(xué)生既扎實(shí)打牢基礎(chǔ)知識又及時更新知識，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時代發(fā)展和事業(yè)要求相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。這些重要論述，強(qiáng)調(diào)了教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國中的重要作用，對提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多更好的人才提出了明確要求。

十八屆三中全會決定明確提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年2月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了部署，明確提出要加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。以部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為戰(zhàn)略切入點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動高等教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院對教育綜合改革作出的重大戰(zhàn)略部署。

教育部高度重視地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。教育部在2014年工作要點(diǎn)中，明確要求要研究制訂指導(dǎo)意見，啟動實(shí)施國家和省級試點(diǎn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一段時期教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

2014年6月23日，全國職業(yè)教育工作會議召開，會議就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》意見進(jìn)行了部署。會議指出，要采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。適度提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例[1]。

（二）經(jīng)濟(jì)需求與教育自身發(fā)展

從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的視角來看，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是社會對高等教育人才培養(yǎng)提出的基本要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。這一切都需要高等教育提供強(qiáng)有力的人才支撐，這是國家賦予地方本科院校的歷史使命。

從“改革需求”的視角來看，隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促成高等教育的大眾化和高等學(xué)校的功能分化，進(jìn)而要求高等教育實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，迫切需要對高等教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從單純的“學(xué)術(shù)型教育”到“學(xué)術(shù)型教育和技術(shù)型教育并舉”的轉(zhuǎn)變。從“市場需求”的視角來看，十八屆三中全會全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用[2]。而現(xiàn)實(shí)情況是，面對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，高等教育的結(jié)構(gòu)性失調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能培養(yǎng)適合市場急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此，市場的需求倒逼著高校必須盡快轉(zhuǎn)型。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，縱觀人類社會發(fā)展的歷史，基礎(chǔ)科學(xué)研究不斷探索未知領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律新事物，建立豐富并完善新理論，推動人類文明產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。而應(yīng)用科學(xué)研究將基礎(chǔ)科學(xué)研究的重大成果，通過方法創(chuàng)新應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，解決社會生產(chǎn)實(shí)際問題，不斷發(fā)明新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)造新方法，推動社會經(jīng)濟(jì)文化向前發(fā)展。因此，依據(jù)人類社會發(fā)展對人才的需求模式和學(xué)科知識本身的屬性，要求高等教育體系要涵蓋學(xué)術(shù)研究型高等教育和應(yīng)用技術(shù)型高等教育。地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，不僅是地方本科院校的現(xiàn)實(shí)選擇，也是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在必然。從內(nèi)涵建設(shè)的角度來看，伴隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，由于缺乏現(xiàn)實(shí)的分類指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，我國高等院校在一定程度上出現(xiàn)了分類不清、定位不明、特色不顯、目標(biāo)趨同、跟風(fēng)升格、求大尚名、模式單一的局面。不少地方本科院校由于辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、師資結(jié)構(gòu)問題突出、資金投入不足、服務(wù)地方（企業(yè)、行業(yè)）的能力和水平有限、獲取社會資源的能力有限，沒有必要走傳統(tǒng)大學(xué)發(fā)展之路，也難以跟進(jìn)老牌大學(xué)學(xué)術(shù)追求的步伐，因此，必須在主動、深入為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)中，合理定位，贏得并拓展學(xué)校自身的發(fā)展空間，這也是地方本科院校實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的條件和機(jī)遇所在[3]。

（三）國際成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

從其結(jié)構(gòu)特征來看，在新的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，歐洲發(fā)達(dá)國家都及時從高等教育的層次和科類等方面對高等教育的形式進(jìn)行調(diào)整，通過教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切調(diào)整與匹配，前后經(jīng)歷了多元化擴(kuò)張——橫向整合——縱向整合的三大發(fā)展階段，使高等教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力實(shí)現(xiàn)了有力支撐，充分發(fā)揮了高等教育服務(wù)社會的功能。在多元化擴(kuò)張階段，政府對高等教育的改革主要側(cè)重于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；在橫向整合階段，側(cè)重推動高等教育機(jī)構(gòu)的橫向合并與重組，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；在縱向整合階段，側(cè)重于強(qiáng)化“雙元”結(jié)構(gòu)（綜合性大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）之間的聯(lián)系。

從其功能作用來看，本世紀(jì)的金融危機(jī)重挫各國的虛擬經(jīng)濟(jì)，而以高水平的技術(shù)創(chuàng)新為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家則應(yīng)對自如，在其背后是合理的高等教育結(jié)構(gòu)和完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支持，尤其是20世紀(jì)70年代興起的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)所提供的人才資源和技術(shù)服務(wù)支撐，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)數(shù)量在歐洲發(fā)達(dá)國家高等教育中占絕大部分。目前，歐洲發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8∶2，這與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的結(jié)構(gòu)是相吻合的，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是這類人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以職業(yè)崗位能力為目標(biāo)的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，與偏重理論和基礎(chǔ)研究的傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)體系，共同構(gòu)成了平行并逐漸貫通的普通高等教育體系和職業(yè)技術(shù)教育體系，完善了高等教育結(jié)構(gòu)，形成了相對完整的現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)[4]。

總體來看，不論是瑞士、芬蘭這兩個全球競爭力最強(qiáng)國家，還是英國、德國這些傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國，都遵循高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的規(guī)律，在國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，及時依據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才層次和規(guī)格的需求，在高等教育的層次、科類、管理體制結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，形成高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配和良性互動。以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)得到社會各界的高度重視和認(rèn)可，成為高等教育結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分。在科類結(jié)構(gòu)上，形成了高等教育的“雙元”結(jié)構(gòu)體系，即綜合性大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。在層次結(jié)構(gòu)上，各國以不同的方式確立并提升了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的地位，賦予應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)士、碩士乃至博士學(xué)位授予權(quán)，形成了與普通高等教育并列的應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代高等職業(yè)技術(shù)教育體系。在能級結(jié)構(gòu)上，各國的高等教育結(jié)構(gòu)有力支撐了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了國家競爭力。在管理體制結(jié)構(gòu)上，形成了更為靈活的教育體制，學(xué)生選擇更為自由，兩軌之間變得更具有貫通性，在滿足個體需要的同時也更好地適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府推進(jìn)與實(shí)踐進(jìn)展

（一）政府工作推進(jìn)與部署

2013年初教育部啟動轉(zhuǎn)型發(fā)展工作以來，通過課題研究、調(diào)研座談、起草指導(dǎo)意見、輿論宣傳和論壇交流等方式，有序有效推動了全國地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

一是開展課題研究，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論與實(shí)踐支撐。2013年上半年，教育部確定了“應(yīng)用科技大學(xué)改革試點(diǎn)研究項(xiàng)目”，組織中國教育科學(xué)研究院及35所高校分五組開展轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究，形成了《歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國別研究報告》《應(yīng)用科技大學(xué)的研究——現(xiàn)狀、成就和趨勢》和《地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策研究報告》等一批研究報告，為科學(xué)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐支撐。

二是深入調(diào)研座談，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想共識。2013年以來，教育部袁貴仁部長，杜玉波、魯昕副部長多次在有關(guān)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的請示和匯報上作出批示。魯昕副部長多次深入有關(guān)高校，就地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研和座談。教育部先后組織召開了應(yīng)用科技大學(xué)試點(diǎn)戰(zhàn)略研究座談會（2013年1月25日，國家行政學(xué)院），川渝地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和地方高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會（2013年4月9日，成都），應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究座談會（2013年6月28日，天津），地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)專家座談會（2013年11月27日，北京），部分省市地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會（2014年1月9日，河南駐馬店黃淮學(xué)院），通過調(diào)研座談，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想共識。

三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，組織起草指導(dǎo)意見。2013年7月，教育部起草《關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）框架稿；同年10月30日，成立地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專家組，聘請牟延林（重慶市教委副主任）、介曉磊（黃淮學(xué)院院長）等10位專家作為專家組成員，成立由教育部12個司局及直屬單位有關(guān)同志組成的《指導(dǎo)意見》起草組。《指導(dǎo)意見》共4部分，明確了試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和試點(diǎn)范圍；提出了12項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)和12方面的配套措施；強(qiáng)化了3方面工作推進(jìn)機(jī)制。

四是典型示范帶動，宣傳推介優(yōu)秀案例與成功經(jīng)驗(yàn)做法。為宣傳推介轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校的經(jīng)驗(yàn)與做法，教育部在中國教育報開設(shè)專欄，對地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行系列宣傳報導(dǎo)，以《一場悄然興起的教育變革——地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革創(chuàng)新實(shí)踐》為題，已刊發(fā)多期。2014年1月，教育部向各省市教育廳印發(fā)黃淮學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料，宣傳推介了黃淮學(xué)院在轉(zhuǎn)變教育思想觀念、構(gòu)建合作發(fā)展聯(lián)盟、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、搭建實(shí)踐育人平臺、打造雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)、深化國際合作辦學(xué)等方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作提供有益的借鑒。

五是搭建交流平臺，助推有條件的高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。在教育部的倡導(dǎo)下，2013年6月應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟成立，現(xiàn)已有16個省市的36所院校作為發(fā)起單位加入。2014年2月11日，聯(lián)盟第二次理事長會議在教育部規(guī)劃司舉行，參加會議的有聯(lián)盟理事長、副理事長及秘書長，教育部規(guī)劃司陳鋒副司長、規(guī)劃處周天明副處長出席會議。會議審議通過了聯(lián)盟《關(guān)于專家入?？疾斓囊?guī)定》《地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研究項(xiàng)目管理辦法》，批準(zhǔn)了首批“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研究項(xiàng)目”。2014年4月，178所高等學(xué)校聚集駐馬店，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議，做出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)教融合發(fā)展為主題，共同探討“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路”，論壇以產(chǎn)教融合為主題，以高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為主線，建立了教育界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界與各級政府共同推動中國教育改革創(chuàng)新和全球教育合作交流的平臺。

六是提前溝通部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各省啟動轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。2014年2月12日，教育部發(fā)展規(guī)劃司在北京召開情況通氣會，向各省教育廳傳達(dá)部署了轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的政策措施和主要考慮。會議要求各省教育行政部門在《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)前，加強(qiáng)統(tǒng)籌，提前部署，盡早研究編制本省地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作方案，研究確定本省擬開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的高校。會議強(qiáng)調(diào)，各省要統(tǒng)籌考慮本省高等教育結(jié)構(gòu)布局，合理確定試點(diǎn)范圍，科學(xué)規(guī)劃試點(diǎn)工作推進(jìn)時間表和路線圖。

（二）實(shí)踐進(jìn)展情況

轉(zhuǎn)型發(fā)展工作自2013年初啟動以來，得到了各省市地方政府、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，形成了廣泛共識。

一是在地方政府方面，上海市建立了高校分類管理體系；重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟；河南省安排了2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；山東省安排了1億元本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；廣東省專門設(shè)立了“示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程”，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，合肥市、許昌市、駐馬店市、常熟市等地方政府也依據(jù)自身情況制定出臺了扶持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。重慶、安徽、云南等省級教育行政部門已開始著手研究制定本科轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案。2013 年8 月，中共吉林省委、省人民政府發(fā)布《關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的意見》，其中明確提出，以發(fā)展應(yīng)用型高等教育為導(dǎo)向，調(diào)整高等學(xué)校類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，到2020 年形成以應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高等教育體系。已經(jīng)吉林省政府常務(wù)會議討論通過，并即將以省委、省政府文件印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》中提出，通過政策、投入和試點(diǎn)引導(dǎo)，支持20所普通本科高校整體和部分高校的分院（專業(yè)）轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型，轉(zhuǎn)型高校在校生達(dá)到25萬人以上。

二是在試點(diǎn)高校方面，36個應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟成員單位均啟動和實(shí)施了轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。其中，黃淮學(xué)院、浙江科技學(xué)院、重慶科技學(xué)院、黑龍江工程學(xué)院、上海電機(jī)學(xué)院、徐州工程學(xué)院等十余所地方高校已取得階段性成果。2014年2月12日，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)召開新申請入盟學(xué)校交流培訓(xùn)會。參加會議的有聯(lián)盟理事長、副理事長，正式申請入盟的寧波工程學(xué)院、濰坊科技學(xué)院、黔南民族師范學(xué)院、畢節(jié)學(xué)院、銅仁學(xué)院、武漢商學(xué)院、長春工程學(xué)院、西京大學(xué)、重慶第二師范大學(xué)、桂林航天工業(yè)學(xué)院等高校代表。

三是在行業(yè)企業(yè)參與決策咨詢方面，中興通訊、騰訊公司、中海油、三一重工、機(jī)械工業(yè)協(xié)會等行業(yè)企業(yè)，緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高校人才培養(yǎng)的需求，積極參與產(chǎn)教融合，助力高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國工程院院士朱高峰、譚天偉，以及中國教科院、中華職教社、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、香港科技大學(xué)的專家就產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高校人才培養(yǎng)類型、應(yīng)用技術(shù)型高校標(biāo)準(zhǔn)體系等進(jìn)行了深入研究，形成了一批指導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐的研究成果。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境和策略

一是對思想觀念的挑戰(zhàn)。一方面是對打破傳統(tǒng)的恐懼，現(xiàn)有高校都是按學(xué)術(shù)型要求配置，學(xué)校的教學(xué)空間也是按學(xué)術(shù)形態(tài)布局。這種固化模式已經(jīng)形成了學(xué)術(shù)生活的常態(tài)、習(xí)慣和定勢。地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著傳統(tǒng)的打破。另一方面，從學(xué)生和家長對“職業(yè)教育”的慣性思維上看，現(xiàn)有社會認(rèn)知條件下的地方本科高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型或職業(yè)型，難免會造成無形資產(chǎn)流失，降低其地位和影響。

基于此，必須認(rèn)識到地方本科高校向應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)在于各種內(nèi)外動力因素的“深度融合、協(xié)同創(chuàng)新”。外源動力在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭加劇的必然需求，也是高等教育大眾化趨勢下，高等教育統(tǒng)籌分類管理和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀要求；內(nèi)源動力在于高校組織的核心價值觀及辦學(xué)理念的根本轉(zhuǎn)變，也是辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)劃的根本體現(xiàn)。因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是更新思想觀念，核心是以市場需求為引領(lǐng)、以產(chǎn)教深度融合為導(dǎo)向，目標(biāo)是為國家培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才，為企業(yè)行業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的“心靈手巧”的“能工巧匠”，為學(xué)生提供高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能[5]。

二是對制度建設(shè)的挑戰(zhàn)。首先，推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是對地方政府高等教育職能的挑戰(zhàn)。應(yīng)用型本科教育是一種側(cè)重于技術(shù)技能與應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)的高等教育類型。其要求政府遵循應(yīng)用技術(shù)教育規(guī)律，采取不同于傳統(tǒng)管理本科高等教育的模式。其次，是對現(xiàn)行法律法規(guī)制度體系的挑戰(zhàn)。本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著實(shí)行一種新的高等教育制度。這就要求建立起一套與此相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，賦予地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的合法性。盡管已經(jīng)出臺相關(guān)政策性文件，但仍難以滿足本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度需求。最后，推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在與此相關(guān)的其他領(lǐng)域，比如高等教育財政、高校辦學(xué)條件、高校內(nèi)部治理、行業(yè)企業(yè)參與等，由此可見本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜性與艱巨性。而且因?yàn)椴煌瑓^(qū)域不同類型本科高校的辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)水平、辦學(xué)特色、行業(yè)背景與資金投入等不同，因此不可用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來定位不同類型本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]。

基于此，地方政府應(yīng)引領(lǐng)高校找準(zhǔn)辦學(xué)定位、找準(zhǔn)發(fā)展空間，重點(diǎn)要抓好區(qū)域范圍內(nèi)高校和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌、區(qū)域范圍內(nèi)高校之間的統(tǒng)籌、區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)科專業(yè)的統(tǒng)籌，并在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略定位，加緊制訂相關(guān)文件，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。同時，抓住推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩個重要導(dǎo)向，一是引導(dǎo)高校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，二是引導(dǎo)高校明確定位、辦出特色。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2014]19號.

[2]牟延林.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：以“需求”引導(dǎo)，以“主題”促進(jìn)，以“典型”推動[J].河南教育，2014（3）：22-23.

[3]嚴(yán)欣平，陳顯明.深化改革 走應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展之路[J].中國高等教育，2014（Z2）：58-60.

[4]焦新.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展呼喚頂層設(shè)計(jì)[N].中國教育報， 2014-01-16.

[5]牟延琳.地方本科高校發(fā)展定位再審視[N].人民政協(xié)報，2014-05-07.

[6]董仁忠. 推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)[J].職教論壇，2014（23）：1.