濟(jì)南市及其周邊區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查研究

山東英才學(xué)院 李眾宜 張倩

Regional Economy區(qū)域經(jīng)濟(jì)

濟(jì)南市及其周邊區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查研究

山東英才學(xué)院 李眾宜 張倩

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。但是，在發(fā)展的同時(shí)，我們必須看到合作社發(fā)展還存在很多的問題。課題組對(duì)濟(jì)南市及周邊區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，并提出濟(jì)南市農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)化發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 品牌經(jīng)營(yíng) 農(nóng)超對(duì)接

1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的背景

1844年，在英國(guó)羅虛戴爾小鎮(zhèn)上出現(xiàn)了世界上第一個(gè)由28名紡織工人自發(fā)組織的一個(gè)消費(fèi)互助組織，這個(gè)組織被認(rèn)為是世界上最早產(chǎn)生的合作社。1895年，國(guó)際合作社聯(lián)盟成立后把羅虛戴爾合作社的管理原則引為合作社聯(lián)盟的基本原則。1995年，國(guó)際合作社聯(lián)盟在成立100周年的代表大會(huì)上進(jìn)一步準(zhǔn)確定義了合作社，合作社概念有了新的界定，明確了合作社就是一種自治聯(lián)合體。合作社發(fā)展至今已有200年的歷史，而農(nóng)業(yè)合作社目前已經(jīng)普遍在歐美、荷蘭、瑞典、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開來。

隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，原有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，在這樣的背景下，由農(nóng)民自發(fā)組織的一種非政府組織，一種新的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織形式便應(yīng)運(yùn)而生，那就是農(nóng)業(yè)合作社。2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，我國(guó)各省各級(jí)政府采取宏觀上宣傳引導(dǎo)，政策上鼓勵(lì)幫扶，實(shí)施上采取典型帶動(dòng)等一系列措施，各地區(qū)積極進(jìn)行領(lǐng)辦、引辦、合辦等方式成立各種形式的農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了快速蓬勃發(fā)展的局面。

2 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展概況

濟(jì)南位于山東省的中西部，南依泰山，北傍黃河，總面積8227平方公里，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。濟(jì)南作為山東省的省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，擁有便利的交通條件，因而濟(jì)南市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有很大的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)步入持續(xù)和快速的發(fā)展軌道。截至2014年底，濟(jì)南市成立的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有5132家，加入合作社的農(nóng)戶多達(dá)30萬戶，并輻射帶動(dòng)周邊用戶達(dá)33余萬戶，數(shù)量位居山東省第四名。濟(jì)南市農(nóng)民合作社覆蓋了糧食蔬菜、花卉苗木、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林木水果、水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖、加工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，并獲得省級(jí)以上財(cái)政扶持2550萬元，市級(jí)扶持資金3713萬元。

2.2 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

2.2.1 發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

濟(jì)南市各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社作為加強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要手段，形成了“親自過問+重點(diǎn)推動(dòng)+全面落實(shí)+協(xié)調(diào)配合”四位一體的良好發(fā)展新局面。市中、天橋、高新、濟(jì)陽(yáng)等縣區(qū)將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社納入了每年的財(cái)政預(yù)算，以合作社財(cái)政支持為重點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)展程度，調(diào)整財(cái)政投入；槐蔭、歷城、章丘、長(zhǎng)清、商河、平陰等縣(市)區(qū)，將支持合作社發(fā)展作為工作年度考核內(nèi)容，成為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視，力度加大，措施多樣，效果顯著的特點(diǎn)。

2.2.2 寬領(lǐng)域的格局基本形成

濟(jì)南市各級(jí)圍繞品牌基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，實(shí)行由有能力的大戶帶頭，加以村干部領(lǐng)辦，輔以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，外加涉農(nóng)組織引導(dǎo)等多種創(chuàng)辦形式，創(chuàng)辦了越來越多的合作社，并且各種新形式的合作社也隨之不斷出現(xiàn)。像天橋區(qū)龍湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光專業(yè)合作社和歷城區(qū)映之川草編工藝品專業(yè)合作社等新形式的合作社不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和資金互助等專業(yè)服務(wù)型合作社數(shù)量持續(xù)增多，多主體和寬合作領(lǐng)域的合作社格局基本形成。

2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群逐漸興起

合作社依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，實(shí)行企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮振興產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民的作用，加快了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。如明水香稻、章丘大蔥、黃河鯉魚、平陰玫瑰、長(zhǎng)清木魚石、福牌阿膠、章丘黑陶油旋、張夏玉杏、商河老粗布、曲堤黃瓜、濟(jì)南城郊18家品牌農(nóng)家樂等，都是在合作社帶動(dòng)下形成的產(chǎn)業(yè)集群。隨著可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社成為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織載體，為打造更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮著巨大作用。

2.2.4 品牌效應(yīng)成效凸顯

濟(jì)南市及周邊的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中不僅僅是保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更加注重品牌建設(shè)，大力實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)立社、項(xiàng)目強(qiáng)社、富農(nóng)興社、機(jī)制活社、品牌亮社”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)略，濟(jì)南市農(nóng)民專業(yè)合作社逐步從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型向品牌經(jīng)營(yíng)型蛻變。據(jù)2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，濟(jì)南市現(xiàn)有437個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)商標(biāo)，有180多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證，有26個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，曹范薄殼核桃、白云湖甲魚、黃河鄉(xiāng)西瓜、崔寨香瓜、明水白蓮藕、濟(jì)陽(yáng)水晶梨、魁王金絲小棗、泉城綠茶、龍山小米、馬山栝樓等獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

3 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

3.1 農(nóng)民的思想還比較保守

農(nóng)民思想中的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)還根深蒂固，僅僅滿足于自己自足的生產(chǎn)方式，整體的生產(chǎn)積極性還很欠缺，因此需要政府加大宣傳力度來解放農(nóng)民思想，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。在小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益顯露的情況下，要強(qiáng)調(diào)合作生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社，暢通渠道提供最前沿的農(nóng)業(yè)信息，在技術(shù)上提供長(zhǎng)期不間斷的支持，建立農(nóng)村專業(yè)服務(wù)

站，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部生產(chǎn)方式進(jìn)行合作生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)人口銳減

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)反差使得大量的勞動(dòng)力流向城市，大量土地荒廢得不到利用，造成土地浪費(fèi)，因此要對(duì)農(nóng)業(yè)種植實(shí)行補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，使勞動(dòng)力回流，增加農(nóng)村勞動(dòng)力；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶租賃廢棄的田地進(jìn)行規(guī)模性生產(chǎn)，充分利用土地。鏡屏山的政府在當(dāng)?shù)爻闪⑥r(nóng)業(yè)企業(yè)，在滿足就業(yè)的同時(shí)又保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)將土地充分地利用起來，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 缺乏明確的市場(chǎng)指向

部分農(nóng)民合作社對(duì)于種植作物的種類、品種盲目跟風(fēng)，經(jīng)濟(jì)收益不是很樂觀，收入的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性大，因此合作社要對(duì)濟(jì)南當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境進(jìn)行具體調(diào)查，同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，合理分配種植區(qū)域，由合作社與收購(gòu)商進(jìn)行收購(gòu)協(xié)商，由政府與市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行溝通提供更多的便利服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)種植不同的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。

4 發(fā)展?jié)鲜修r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的對(duì)策

4.1 改進(jìn)和完善內(nèi)部治理機(jī)制

內(nèi)部管理制度的完善和良好的運(yùn)作機(jī)制是農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展壯大的前提條件。從濟(jì)南農(nóng)村合作社發(fā)展來看，隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)有的不完善的管理制度不能夠滿足社員不斷擴(kuò)大的發(fā)展需求，原有的不夠規(guī)范的內(nèi)部治理機(jī)制限制和阻礙了農(nóng)村合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，完善合作社的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。每個(gè)合作社定期組織召開社員會(huì)議，由社員大會(huì)共同決議經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，讓成為社員的農(nóng)民在合作社中有存在感，最大限度保障社員的基本權(quán)益；其次，濟(jì)南市相關(guān)主管部門，密切關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的日常工作，切實(shí)履行監(jiān)管職能，為農(nóng)民謀求最大的利益；最后，做到合作社的產(chǎn)權(quán)明晰。合作社具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是建立健全其產(chǎn)權(quán)的配置、激勵(lì)、約束和保障機(jī)制。設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)規(guī)章制度進(jìn)而約束成員的行為的同時(shí)可以對(duì)合作社成員的利益進(jìn)行保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，促進(jìn)合作社各項(xiàng)工作的順利開展。

4.2 努力做好示范引領(lǐng)工作

轉(zhuǎn)變農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展理念，注重?cái)?shù)量與質(zhì)量的同時(shí)發(fā)展，衡量農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，在注重?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重合作社的運(yùn)行機(jī)制、作用發(fā)揮和帶動(dòng)能力，把示范社建設(shè)常態(tài)化，以搭建旗艦示范社創(chuàng)建行動(dòng)為平臺(tái)，建立健全動(dòng)態(tài)管理體制，以引領(lǐng)建示范，以示范促規(guī)范，以規(guī)范帶發(fā)展。以旗艦示范合作社為平臺(tái)，提升對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合支持力度，加快合作社與涉農(nóng)項(xiàng)目的無縫對(duì)接。

4.3 不斷加快信息化平臺(tái)建設(shè)

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。充分發(fā)揮濟(jì)南金農(nóng)信息網(wǎng)的作用，加強(qiáng)信息的收集整理和評(píng)價(jià)發(fā)布，為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)需求、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢、經(jīng)營(yíng)管理等商務(wù)活動(dòng)提供多樣化、時(shí)效性的信息服務(wù)。

4.4 持續(xù)加強(qiáng)合作社的人才培養(yǎng)

重視農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)，設(shè)立培訓(xùn)班定期分批次對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升合作社管理人才遵守法律法規(guī)、嚴(yán)守商業(yè)道德、堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的素質(zhì)。選擇一批符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社列入農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)基地，承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，搞好基層合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。實(shí)施“專家進(jìn)社”服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)科研院所的研究人員、農(nóng)技推廣人員及信用社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社掛職或擔(dān)任兼職技術(shù)顧問，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

4.5 全面推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接

引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)的需求，積極引進(jìn)最新的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備，進(jìn)行多品種、優(yōu)品質(zhì)、高質(zhì)量地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工。全面開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”活動(dòng)，通過舉辦各種供需見面會(huì)、展示展銷會(huì)，搞好合作社與城鄉(xiāng)超市、大中院校、企業(yè)的對(duì)接，縮短農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，加快流通效率，維護(hù)和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，確保食品安全，增加經(jīng)濟(jì)效益。

4.6 進(jìn)一步開展多元化和品牌經(jīng)營(yíng)模式

首先，要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行產(chǎn)品多元化。濟(jì)南市農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用區(qū)域和使用范圍，將技術(shù)創(chuàng)新不只是著眼于提高產(chǎn)品的數(shù)量，更要努力打造具有較高技術(shù)含量并適應(yīng)市場(chǎng)需要的具有較高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。通過技術(shù)創(chuàng)新后生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能提高農(nóng)民收入，與此同時(shí)也要拓展農(nóng)產(chǎn)品的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，進(jìn)而持續(xù)不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從單一化向多元化的方向發(fā)展。

其次，打造濟(jì)南專屬品牌，做好品牌經(jīng)營(yíng)。濟(jì)南市主管部門要通過引導(dǎo)，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建自有品牌。通過系列幫扶政策，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中逐步組建各個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過發(fā)揮知名農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大濟(jì)南市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在國(guó)內(nèi)及國(guó)際的知名度，加大市場(chǎng)對(duì)濟(jì)南市農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品的需求，在提升農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的全新發(fā)展模式。

另外，濟(jì)南農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還注重農(nóng)產(chǎn)品形式的創(chuàng)新，積極分析市場(chǎng)需求，掌握消費(fèi)者消費(fèi)需求的變動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品種創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

5 結(jié)語(yǔ)

通過濟(jì)南市及周邊區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的研究，農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)品牌化和多元化發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅能促進(jìn)濟(jì)南市及周圍區(qū)域農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也加快了與世界農(nóng)業(yè)接軌的進(jìn)程，有助于增加應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生新的就業(yè)崗位，一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)難的問題。建議濟(jì)南市政府加大資金投入，招聘更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，并且進(jìn)行下鄉(xiāng)支援，開展多元化發(fā)展與品牌化經(jīng)營(yíng)模式，提高濟(jì)南市農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)08(c)-104-03

作者簡(jiǎn)介：李眾宜(1976-)，女，研究生，副教授，主要從事財(cái)務(wù)管理方面的研究；張倩(1994-)，女，2013級(jí)本科學(xué)生，工商管理專業(yè)。