監(jiān)督法官要有技術(shù)含量

在現(xiàn)行體制下，法官不僅僅是法官，還是公務(wù)員。因此，有權(quán)監(jiān)督法官的部門繁多。只是，司法活動(dòng)自有其專業(yè)性，監(jiān)督法官的人也該以專業(yè)人士為主，否則不懂案件裁判規(guī)則的人監(jiān)督法官，豈不是外行監(jiān)督內(nèi)行？監(jiān)督者無從下手，被監(jiān)督者有苦難言。

葛峰

你覺得內(nèi)地法官在工作中最擔(dān)心什么？領(lǐng)導(dǎo)批示和干預(yù)？人大的個(gè)案監(jiān)督？媒體曝光？案件數(shù)量繁重？名目雜多的考核指標(biāo)？待遇低下與晉升緩慢？

錯(cuò)了，法官們最怕的是當(dāng)事人投訴。

某地法院就法官們?cè)诠ぷ髦凶顡?dān)心的問題做了一次調(diào)查研究，綜合分析當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名法官的調(diào)查問卷結(jié)果和一定數(shù)量的友鄰法院反饋的問卷信息后，結(jié)果顯示：多數(shù)法官們?cè)诠ぷ髦凶顡?dān)心遇到的問題是當(dāng)事人五花八門的投訴。

眉毛胡子一把抓的監(jiān)督

當(dāng)事人投訴之外的問題也存在，但法官們的回答顯示，勉強(qiáng)能接受，可解決。

遇到領(lǐng)導(dǎo)的批示干預(yù)和各級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)案監(jiān)督，法官們尚可對(duì)他們辨法析理，講明利害。法律條文多少頂?shù)米∫恍┩饨鐗毫?，甚至，法官在有的案子里礙于各種原因難以作出判決，干預(yù)和監(jiān)督反而成為順利下判的推力。媒體曝光的案子一年能有幾件？如果抱著如履薄冰的心態(tài)，認(rèn)真辦案，程序無誤，嚴(yán)肅認(rèn)真的媒體曝哪門子光？如果是無操守的媒體惡意曝光，時(shí)過境遷后，風(fēng)波也會(huì)平息。案件數(shù)量多，可以加班加點(diǎn)完成任務(wù)。新一輪的司法改革正在逐步解決考核排名和待遇晉升問題。

可是，當(dāng)事人的投訴卻的確給法官們?cè)斐衫_。這種困擾大致來自兩個(gè)方面。其一，當(dāng)事人投訴渠道多，法官疲于應(yīng)付。按照現(xiàn)行體制，紀(jì)委、政法委、信訪部門、人大、政協(xié)、上級(jí)法院和本院的監(jiān)察機(jī)構(gòu)都有可能因當(dāng)事人投訴，而要求案件承辦法官頻繁反復(fù)地向各監(jiān)督部門匯報(bào)案情，說明原委。原本就因應(yīng)對(duì)案件審理、接待當(dāng)事人、參加各類院內(nèi)外活動(dòng)而深感時(shí)間不夠用的法官，只好將很多精力和時(shí)間都用在應(yīng)對(duì)投訴上。法官們忙于應(yīng)對(duì)投訴，收案數(shù)量卻并不會(huì)減少，應(yīng)對(duì)投訴成為隱形的工作壓力。

其二，有的當(dāng)事人并不滿足于書面投訴，等候回音，而是隔三差五地到法官辦公室報(bào)到，鍥而不舍地要個(gè)說法。很多法官表示，苦口婆心的勸導(dǎo)往往并無效果，預(yù)設(shè)了立場(chǎng)的當(dāng)事人根本就不聽勸解，需要的只是自己滿意的答案。接待這些投訴者成了現(xiàn)實(shí)壓力。

現(xiàn)實(shí)就是如此諷刺，一方面是投訴者找遍了投訴渠道，卻慨嘆投訴無門；另一方面是法官們疲于應(yīng)付并恐懼投訴。錯(cuò)在投訴者？錯(cuò)在法官？其實(shí)，兩方都沒錯(cuò)，由于相關(guān)部門處理當(dāng)事人投訴的機(jī)制不夠?qū)I(yè)，不符合司法監(jiān)督的規(guī)律。

首先，在現(xiàn)行體制下，法官不僅僅是法官，還是公務(wù)員。因此，有權(quán)監(jiān)督法官的部門繁多。只是，司法活動(dòng)自有其專業(yè)性，監(jiān)督法官的人也該以專業(yè)人士為主，否則不懂案件裁判規(guī)則的人監(jiān)督法官，豈不是外行監(jiān)督內(nèi)行？監(jiān)督者無從下手，被監(jiān)督者有苦難言。

其次，應(yīng)受監(jiān)督的司法行為，可分為職務(wù)行為（司法裁斷和與案件管理有關(guān)的程序性行為，如回避等問題）、司法不端行為（如庭審禮儀問題、工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等）和違法犯罪行為（受賄、枉法裁判等行為）。

違法行為自然該由相關(guān)部門調(diào)查處理；司法不端行為由法院內(nèi)部的監(jiān)察部門處理即可，無需其他部門代為懲戒；至于職務(wù)行為，壓根就不該有其他部門插手，應(yīng)屬于上級(jí)法院在上訴中解決的問題。

眉毛胡子一把抓，各個(gè)部門一哄而上，不分事項(xiàng)內(nèi)容，無休無止地監(jiān)督法官，這哪里是監(jiān)督法官，這是在折騰法官。如此監(jiān)督法官，當(dāng)事人也無所適從，找不準(zhǔn)投訴部門，也不一定滿意處理結(jié)果。

也許有人會(huì)說，信訪事項(xiàng)分離，涉訴涉法信訪事項(xiàng)交還法院處理，不就是更專業(yè)的解決監(jiān)督法官，處理當(dāng)事人信訪投訴問題？各種考核機(jī)制，甚至按照“某寶”的評(píng)價(jià)機(jī)制來預(yù)防、應(yīng)對(duì)并最終減少法官投訴問題，不就是好的處理方式嗎？這些做法都不對(duì)癥，信訪事項(xiàng)分離解決的是部門權(quán)力問題，沒有細(xì)化司法行為分類，算不上是專業(yè)監(jiān)管。至于那些創(chuàng)新的當(dāng)事人評(píng)議機(jī)制，更是不該有的外行行為。有多少敗訴的當(dāng)事人會(huì)給法官“點(diǎn)贊”？

因此，專業(yè)、符合司法職業(yè)規(guī)律的法官監(jiān)督懲戒機(jī)制才是消除法官心病，引導(dǎo)當(dāng)事人合理投訴的辦法。

英國人的做法

由于國內(nèi)目前多部門監(jiān)督法官，監(jiān)督手段多樣雜亂，我們不妨大致地看一下域外怎么處理法官投訴問題，或許會(huì)有些借鑒意義。

在英國，處理法官投訴問題由皇家首席大法官和司法大臣共同負(fù)責(zé)，具體辦事機(jī)構(gòu)是司法部下設(shè)的司法行為與調(diào)查辦公室（Judicial Conduct and Investigations Office）負(fù)責(zé)。辦公室的職員由行政人員擔(dān)任，但是具體調(diào)查法官不端行為，給出處理決定的人是上級(jí)或同級(jí)法官。這個(gè)辦公室只處理司法不端行為，也就是黑爾什姆勛爵（Lord Hailsham）所言，英國法官所具有的“擺架子，脾氣暴躁，廢話冗長(zhǎng)”等“法官病”，以及不合理的拖延案件審理時(shí)限等行為。法官履行司法職務(wù)的行為由上級(jí)法院監(jiān)督，違法行為則由檢控機(jī)構(gòu)處理。

此外，司法行為與調(diào)查辦公室處理當(dāng)事人投訴的程序也具有準(zhǔn)司法的特點(diǎn)。由于英國司法人員分類較多，《司法懲戒條例》（Judicial Discipline Regulation）將當(dāng)事人投訴的對(duì)象分為三類：法官、審裁處官員和治安法官，以便當(dāng)事人按類投訴。為保證投訴處理的及時(shí)性，并保證法官行為不受太久遠(yuǎn)事件的困擾，當(dāng)事人投訴需在不端行為發(fā)生后三個(gè)月內(nèi)提出，過時(shí)不理。如果司法人員會(huì)受到調(diào)離、暫停職務(wù)的初步處理決定，懲戒案件審理小組需對(duì)其進(jìn)行聽證，聽取辯解；如果將會(huì)受到誡勉談話和警告等處分，司法人員可向皇家首席大法官和司法大臣提出進(jìn)一步調(diào)查的申請(qǐng)。無論是哪種處分，皇家首席大法官和司法大臣的決定是終局的，當(dāng)事人不能再行投訴。

據(jù)說，新一輪的司法改革開始以后，已經(jīng)有若干地方成立了法官遴選（懲戒）委員會(huì)。但具體的懲戒規(guī)則和程序目前還沒有見到。希望這一新機(jī)構(gòu)會(huì)尊重司法職業(yè)規(guī)律，專業(yè)的處理當(dāng)事人投訴，監(jiān)督和懲戒法官。

此外，我特別希望這個(gè)新機(jī)構(gòu)能效仿一下英國同行的司法行為與調(diào)查辦公室，在網(wǎng)站的自我介紹板塊加上一段話，“我們期待自己的職員尊重和善待投訴的您，也期望他們受到同樣的禮遇，如果您在投訴電話中大喊大叫或使用不雅字眼攻擊他們，您的電話將被掛斷。”

（作者為公務(wù)員）