淺析我國電信壟斷的法律規(guī)制

程婷婷　錢藝娟

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淺析我國電信壟斷的法律規(guī)制

程婷婷錢藝娟

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，行政壟斷問題逐漸進入了公眾的視野。它的出現(xiàn)嚴重阻礙著經(jīng)濟發(fā)展，不僅使市場喪失本應具備的競爭力，還損害著消費者的正當利益。在我國，作為公用事業(yè)之一的電信業(yè)存在著嚴重的壟斷問題，并日益影響著人們生活。本文基于對電信業(yè)現(xiàn)狀的分析，提出了體制改革、設立專門的電信監(jiān)管機構、完善反壟斷法等方法，以期對電信壟斷的法律規(guī)制有所裨益。

關鍵詞：電信行業(yè)；行政壟斷；法律規(guī)制

引言

新中國成立時，國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟實力不夠發(fā)達。之后實施了改革開放，經(jīng)濟得到了很好的發(fā)展，人們的生活水平變好了。改革開放獲得了很好的發(fā)展結果。但是，我國采用了很久的計劃經(jīng)濟，有政府的行政權力直接對經(jīng)濟發(fā)展進行干預，造成了一種政府和企業(yè)糾纏不清的現(xiàn)象。雖然后來進行了很多改革，但是對于某些提供公共服務的行業(yè)，政府和企業(yè)的關系還是不能說的清楚。政府的對企業(yè)的權力還是很大，通過濫用行政權力，不讓其他的企業(yè)參加到市場競爭中的現(xiàn)象還是很多的。例如本文將要介紹的地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷。這樣就在很嚴重的影響了國家經(jīng)濟的發(fā)展，同時對我國人民的利益也造成了很多的損害。因為政府運用自己的權力來限制了市場的競爭，讓一些提供公共服務的行業(yè)逐漸到達了市場上行政壟斷的位置。這讓這些企業(yè)對市場有了很厲害的操控能力。例如作為提供公共服務的電信業(yè)就是一種非常具有行政壟斷特點的行業(yè)。電信行業(yè)是國家經(jīng)濟中處于一個很重要位置的行業(yè)。因為國家經(jīng)濟發(fā)展得很快，人們的生活變得越來越好，對生活質量的要求也越來越高?，F(xiàn)在用手機的人也越來越多，通過手機上網(wǎng)的也很普遍，在家用電腦上網(wǎng)也變得和看電視一樣方便。但是，提供這些服務的電信企業(yè)在我們國家都是有很強的壟斷能力。因為他們的成立都是政府來完成的，是政府通過自己的權力來允許成立的。人們對手機的月租費用、上網(wǎng)的網(wǎng)費都沒有自己選擇的權力，同時這些費用還都要高于國外的其他國家。因為他們都是具有行政壟斷的特點，同時我國在法律方面還沒有很好的限制這種行政壟斷的有效方法。人們在消費過程中利益受到損害提出不滿時，更像是一種民告官的樣子。本文就是通過對電信行業(yè)行政壟斷目前的發(fā)展狀況，和他形成壟斷的原因和所造成的危害進行分析論述。從而提出能夠很有效果的解決這種狀況的法律規(guī)制。

一、行政壟斷的概述及相關概念的比較

(一)行政壟斷的概念及分類

行政壟斷是在探究行政主體濫用職權時，與單純的市場經(jīng)營主體排除、限制競爭行為相對比提出的。學者對它并沒有明確的定義。這里可以把行政壟斷的概念簡單的概括為：行政主體濫用行政權力排除、限制市場競爭的行為。從前面的概念我們可以了解到行政行為其實不是市場自身的行為，而是行政主體通過濫用行政權力，作出違法的行政行為，直接導致市場缺乏良性競爭的行為。行政壟斷有很多具體表現(xiàn)。根據(jù)其表現(xiàn)形式，可以把其劃分為地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷。

所謂地區(qū)壟斷，就是地方的行政主體出于維護當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，過分的利用既有的權力限制外來經(jīng)營者加入，進而排除可能出現(xiàn)的本地市場與外地市場競爭行為。這是最典型、最普遍的行政壟斷；行業(yè)壟斷則是指行政主體基于保護特定行業(yè)利益，運用既有權力限制、排除該行業(yè)以外經(jīng)營者加入市場競爭行為。比如說我國電信業(yè)就是典型的行業(yè)壟斷。

為了更直觀的理解行政壟斷的概念，進行以下比較。

(二)行政壟斷與自然壟斷

自然壟斷指在市場上存在一個主體，以后排除了其他競爭者投入該市場的機會，形成這種結果是該主體以成本低于其他競爭者的方式進入市場，通過自身綜合實力取得了市場壟斷地位。

行政壟斷和自然壟斷之間存在著差異，主要包含以下兩個方面：

1.形成原因不同。自然壟斷的形成是因為某行業(yè)資源稀缺，需要一個具有絕對實力的生產(chǎn)經(jīng)營者占據(jù)壟斷地位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政壟斷的實現(xiàn)是行政主體利用其特有的行政職權直接干預市場主體的市場活動，從而達到壟斷目的。

2.作用范圍不同。自然壟斷主要作用于資源稀缺、生產(chǎn)規(guī)模較大等特點的行業(yè)中。行政壟斷作用范圍相對較廣，各種行業(yè)都會涉及。在公共服務的行業(yè)中表現(xiàn)的更加明顯。

(三)行政壟斷與經(jīng)濟壟斷

經(jīng)濟壟斷是指企業(yè)在市場競爭過程中，依靠自身經(jīng)濟優(yōu)勢，通過合并、簽訂壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位排除或限制競爭。①二者的聯(lián)系體現(xiàn)在都是主體為了維護自己的利益，通過不合法的手段限制其他競爭者。

二者的不同之處：

1.施行主體不同。經(jīng)濟壟斷實施主體是市場中綜合實力很強的市場競爭參加者，而行政壟斷實施主體則為行政主體以及其他具備行政主體資格的組織。

2.實施方式不同。經(jīng)濟壟斷是市場主體利用自身綜合實力，通過合并、簽訂壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位，排除或限制其他競爭者參與到市場競爭中。行政壟斷則表現(xiàn)為行政主體過分利用自己獨有的強制性權力干預合理有序的市場競爭環(huán)境。

二、我國電信業(yè)行政壟斷的現(xiàn)狀、危害

(一)我國電信業(yè)行政壟斷的現(xiàn)狀

在改革開放前，電信業(yè)是由郵電部門運作。這屬于政企合一的模式，電信業(yè)缺乏市場競爭，是行政壟斷直接體現(xiàn)。改革開放以來，我國電信業(yè)取得了巨大的發(fā)展。為了加快發(fā)展，政府主動的把競爭引入到到電信業(yè)中。1994年，中國聯(lián)通公司創(chuàng)立。該公司的成立瓦解了電信業(yè)的壟斷局勢。之后為了更好的促進發(fā)展，國家將郵電分為郵政和電信，逐步實現(xiàn)了政企分離。

目前我國電信服務的競爭主體包括中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通等少數(shù)企業(yè)。隨著電信業(yè)的發(fā)展，中國移動成為中國最大的電信運營商，新的“中國電信”位居次席，新的“中國網(wǎng)通”居第三。在 2008 年 5 月發(fā)布的《三部委關于深化電信體制改革的通知》，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通 CDMA 網(wǎng)，中國聯(lián)通 G 網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并，中國聯(lián)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。各大運營商占據(jù)著電信業(yè)的各個領域，分別占據(jù)著壟斷地位。電信市場的行政壟斷愈演愈烈。

(二)電信業(yè)行政壟斷的危害

行政壟斷所造成的影響要遠遠大于經(jīng)濟壟斷，具有明顯的行政強制性，所造成的危害不容小覷。

1.破壞電信市場自由、公平的競爭

政府依靠行政權力直接干預市場，對作為公共服務的電信業(yè)行政限制尤為明顯。政府通過濫用行政權力直接干預電信市場，僅允許中國電信、中國聯(lián)通和中國移動三大電信運營商參與市場活動。由于企業(yè)缺乏生存壓力，從而導致市場缺乏良性的競爭。

2.損害電信消費者的利益

行政壟斷作為一種政府行為，但并為沒有維護消費者。電信業(yè)作為公共服務存在，利用其自身的壟斷地位，作出了對消費者種種不利要求。以上各種例子表明，在電信消費過程中，消費者的自主選擇權并沒有得到保障，同樣合法、合理的利益也沒有得到維護。

3.滋生腐敗

由于政府的行政行為所造成的行政壟斷，對電信業(yè)的各大公司形成了一種無形的保護網(wǎng)。電信公司在政府的保護下參與到市場經(jīng)濟體制中。電信公司為了維護自身的壟斷地位，定會將大量的人力物力向作出行政壟斷行為的主體尋租。然而，作出具體行政行為的主要負責人，更是大權在握，結果可想而知。所以，電信業(yè)行政壟斷的出現(xiàn)，極大程度上會導致電信業(yè)內部、外部等各方面滋生腐敗。既讓電信業(yè)變得渾濁不清，又讓政府官員變得腐敗貪戀。

4.不利于電信行業(yè)的發(fā)展

我國電信、聯(lián)通、網(wǎng)通三大公司分別占據(jù)著電信市場的壟斷地位。由于沒有其他競爭者的出現(xiàn)，消費者在特點消費項目中沒有其他選擇，同時三大公司對消費者更是肆意妄為。因為長期沒有其他競爭者的出現(xiàn)，在加上政府對電信行業(yè)的保護，各大電信公司不存在生存壓力，沒有居安思危的想法。

三、完善我國電信業(yè)行政壟斷的法律規(guī)制

(一)完善行政管理和經(jīng)濟體制

1.完善行政管理制度

經(jīng)濟社會之所以發(fā)展良莠不齊，困難重重。其根本原因在于政府的管理體制不完善。堅決把“不該由政府管的事交給市場、企業(yè)、行業(yè)組織和中介機構?！敝挥姓_處理它們之間的關系，才能促使政府轉型成功，真正成為服務大眾的政府。

2.完善經(jīng)濟體制

在經(jīng)濟體制改革方面，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設顯得尤為重要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度首先要將政府管理職能與企業(yè)資產(chǎn)所有者的職能進行分離。努力尋找國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的方式和方法。通過制度來監(jiān)督與管理政府、企業(yè)行為。讓政府真正作為市場的宏觀調控者，通過市場的合理、合法競爭來維護市場秩序。

(二)設立專門的電信監(jiān)管機構

雖然我國的反壟斷法規(guī)定了誰作出了不合理的行政行為，就由他的上級來要求他進行改正。因為我國官員和官員之間仍然存在相互保護，相互隱瞞對自己和對方不利的現(xiàn)象。

所以可以設立反壟斷的專門機構。該機構可以采用委員會制，由中央政府負責監(jiān)督和管理，對國務院總理作出工作報告。該機構有獨立的監(jiān)督管理權，不受其他機關干涉。為防止再發(fā)生誰作出行政壟斷誰上級作出處理的尷尬局面，可以規(guī)定在該機構任職不得在其他機關或企業(yè)再任職位。

(三)增添新型訴訟制度實行多種責任制

1.建立反壟斷民事公訴制度

可以在反壟斷法中增加一種新型訴訟制度。例如民事公訴制度，即各級檢察院有權對行政壟斷行為提起民事訴訟。作為一種公權力的訴訟，可以有效的限制不合法的行政行為的出現(xiàn)。同時有利于形成多個不同性質的主體對行政行為進行有效的限制。檢察院作為訴訟人，一種無形的公權力可以作為一把利器。這樣更有利于實現(xiàn)保障國家和社會公共利益的最終目標。

2.增加行政壟斷法律責任

《反壟斷法》明文規(guī)定了違反該法所應當承擔哪種行政處罰。該法列舉了目前市場中出現(xiàn)的各種行政壟斷的行為，一旦違反了法律的規(guī)定就要承擔相應的責任。例如讓企業(yè)上交罰金、警告其壟斷行為或者讓企業(yè)停止經(jīng)營活動。然而這些市場主體都已經(jīng)是處于市場的壟斷地位，綜合實力很強，與行政機關的良好關系也是一個方面。這些行政處罰對他們來說可能會覺得是一種逃脫更加嚴重懲罰的機會。這種處罰確實讓這些市場主體付出了一定的代價，可想要在市場上處于壟斷位置沒有相關政府部門的幫助是沒有實現(xiàn)的。就好比西醫(yī)開的西藥，是一種只治療表面病癥，不治療內在病癥。所以想要從根本上解決問題可以在該法中增加一些讓其一同承擔其他方面的責任。如因為行政壟斷行為給其他企業(yè)或者消費者造成損害的，不光要通過行政法來處罰，還要通過民訴法讓他在金錢和物質上付出代價。行政壟斷行為是政府部門作出的，具體到個人來說，要讓他負行政責任，如果對其他企業(yè)或消費者造成損害的，一方面行政責任要負，還要自己拿錢來賠償。如果達到了犯罪的標準，還要通過刑法來定罪。這種規(guī)定，既可以讓企業(yè)變的守法，還可以讓政府部門守法。這樣就更有利于創(chuàng)造一個有序的市場環(huán)境。

結語

社會的發(fā)展和法律的完善，讓人們在生活中更懂得保護自己的合法利益。目前的市場中，行政壟斷還存在著，這樣的市場讓消費者處于劣勢。在典型的電信業(yè)，消費者在消費過程中更是被動的接受。本文通過對我國電信業(yè)壟斷從法律方面進行規(guī)制進行論述，提出了一些觀點，目的在于改善我國電信市場目前的形式，為了電信業(yè)更好的發(fā)展。為了能更好的解決電信壟斷的現(xiàn)實狀態(tài)。將這些觀點和想法匯集起來，為了電信業(yè)更好的發(fā)展和國家經(jīng)濟的發(fā)展提供一份力量。(作者單位：云南大學)

注解:

①侯懷霞.壟斷涵義探析.理論探索,2004，(1).

參考文獻:

[1]曾劍秋.電信改革發(fā)展概論北京郵電大學出版社,2001:50-52.

[2]楊秀玉.中國電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷問題研究.蘭州商學院學報,2009,(5).

[3]國務院辦公廳：《繼續(xù)推進政府職能轉變》[EB/OL].www.gov.cn，2006-3-15.

作者簡介：程婷婷(1991—)，女，漢族，山東臨沂人，學生，法律碩士，云南大學法學院法律碩士專業(yè)。