海洋軟實力提升中的政府作用探析 *

海洋軟實力提升中的政府作用探析*

王琪崔野

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

摘要：海洋軟實力是國家軟實力的重要組成部分，對于維護國家海洋權(quán)益，提升我國的國際地位，樹立良好的國際形象等方面具有重大的戰(zhàn)略意義，因而需要政府、企業(yè)、社會組織、公民等主體的共同參與。作為核心主體，政府在海洋軟實力的提升過程中主要發(fā)揮著理念建構(gòu)、物質(zhì)支撐、頂層設(shè)計、社會協(xié)同、國際交往等作用。同時，政府在這一過程中也應(yīng)注意處理好海洋軟實力與國家發(fā)展目標一致性的問題、海洋軟實力與海洋硬實力的關(guān)系問題以及海洋軟實力資源的轉(zhuǎn)化問題，以促進海洋軟實力持續(xù)、有效、健康地提升。

關(guān)鍵詞：海洋軟實力；海洋硬實力；政府作用；海洋強國

收稿日期：*2015-03-22

基金項目：國家社會科學基金項目“和平崛起視閾下的中國海洋軟實力研究”(11BZZ063)；國家社科基金重大項目“中國海洋文化理論體系研究”(12&ZD113)；中國海洋發(fā)展研究中心項目“海洋強國建設(shè)中如何加強軟實力研究”(AOCZD201306)的階段性成果

作者簡介：王琪(1964-)，女，山東高密人，中國海洋大學法政學院、中國海洋發(fā)展研究院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事海洋管理、環(huán)境管理研究。

中圖分類號：P74

文獻標識碼：A

文章編號：1672-335X(2015)03-0006-06

Abstract:As an important part of national soft power, marine soft power has great strategic significance for safeguarding national marine rights and interests, enhancing China's international status, and creating a good international image. So it needs the joint effort of government, enterprises, social organizations, citizens, and other subjects. As a core subject, the government plays an important role in the process of promoting marine soft power. At the same time, in order to promote the sustainable and effective development of marine soft power, the government should also pay attention to the problem of how to deal with the convergence of marine soft power and national development goals, the problem of the relation between marine soft power and marine hard power, and the transformation of marine soft power resources.

我國東臨西北太平洋，管轄海域達300萬平方公里，是一個重要的世界性海洋大國。海洋國土的開發(fā)、利用與保護不僅事關(guān)國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，更關(guān)系到我國綜合國力與國際地位的提升。基于此，黨和國家明確提出建設(shè)“海洋強國”這一宏大戰(zhàn)略，將海洋視為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要戰(zhàn)略基地。建設(shè)海洋強國，不僅需要有強大的海洋硬實力作為物質(zhì)基礎(chǔ)和依托，更需要擁有能夠?qū)崿F(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的海洋軟實力。在發(fā)展海洋硬實力的同時提升海洋軟實力，已成為我國建設(shè)“海洋強國”的必由之路。本文以政府作用為切入點，分析了由政府主導(dǎo)海洋軟實力提升過程的優(yōu)勢所在以及政府在這一過程中所發(fā)揮的主要作用，并對幾個關(guān)鍵問題加以探討。

一、海洋軟實力的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義

海洋軟實力是軟實力的派生概念。1990年，美國哈佛大學教授約瑟夫·奈發(fā)表了《變化中的世界力量的本質(zhì)》和《軟實力》等一系列論文，首次明確提出“軟實力”(soft power)理論。奈認為，軟實力是“一種通過吸引而非強迫獲得預(yù)期目標的能力”，[1]是價值觀念、生活方式和社會制度的吸引力和感召力，是建立在此基礎(chǔ)上的同化力與規(guī)制力。軟實力理論通過分析文化、價值觀等軟力量在國際競爭中的重要作用，力圖構(gòu)建理解國際競爭和分析國家綜合實力的新的理論框架，從而超越了傳統(tǒng)的以軍事和經(jīng)濟等硬實力為主的國家綜合實力分析范式。[2]此后，軟實力理論風靡國際政治話語體系，在文化、外交、科技等諸多領(lǐng)域深刻影響了主權(quán)國家和國際社會的政策選擇與發(fā)展戰(zhàn)略。

作為國家軟實力的重要組成部分，海洋軟實力是國家軟實力在海洋方面的體現(xiàn)。[3]當前，世界各國對海洋的重視程度不斷加強，隨之而來的是持續(xù)不斷的海洋爭端和愈加嚴重的海洋問題。解決這些爭端與問題，僅僅依靠軍事、經(jīng)濟等海洋硬實力手段是不夠的，更需要以文化、價值觀等要素為核心的海洋軟實力發(fā)揮作用。由此，提升一國的海洋軟實力在全球海洋競爭日趨激烈的今天便顯得更加重要。

參照軟實力概念的內(nèi)涵，可以認為，海洋軟實力是指一國在國際國內(nèi)海洋事務(wù)中，通過非強制的柔性方式運用各種資源，爭取他國理解、認同、支持、合作，最終實現(xiàn)和維護國家海洋權(quán)益的一種能力和影響力。[4]海洋軟實力是一種內(nèi)外兼顧的實力形態(tài)：在內(nèi)核層面，海洋軟實力在本質(zhì)上是一種無形的影響力，這種影響力通過長期的、柔性的、隱蔽的方式作用在他國之上，使之認可或追隨某些價值觀念、行為方式和制度安排，以使他國主動按照海洋軟實力擁有者的意志行事；在外顯層面，海洋軟實力具體表現(xiàn)為海洋文化或海洋價值觀的吸引力、海洋制度或海洋發(fā)展模式的同化力、對國際機制和政治議題的創(chuàng)設(shè)力以及對其他國家和組織的動員力。同時，海洋軟實力不是憑空產(chǎn)生的，而是依賴于一定的資源要素并以其作為存在基礎(chǔ)的。這其中既包括軟性要素，如海洋文化、海洋意識、海洋價值觀、海洋政策、海洋發(fā)展模式等，也包括諸如海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋軍事等硬性要素。

海洋是國際政治、經(jīng)濟、科技和軍事競爭與合作的重要平臺，中國作為一個海陸兼?zhèn)涞膰?，面對嚴峻的地緣政治局勢，必須不斷提高我國的海洋綜合實力。在我國海洋硬實力還不夠“硬”的現(xiàn)狀下，提升我國的海洋軟實力便具有了更加重要的戰(zhàn)略意義：第一，有助于增強海洋硬實力和海洋綜合實力。海洋硬實力與海洋軟實力是構(gòu)成國家海洋綜合實力的兩個方面，海洋軟實力的提升不僅可以為海洋硬實力的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境，贏得國際社會的認可和支持，其資源要素中的文化、知識、信息等要素還能夠在技術(shù)上推動海洋硬實力的發(fā)展；第二，有助于維護國家的海洋權(quán)益。國家海洋權(quán)益的維護，在很多情況下是不能訴諸武力的，更多的是需要依靠協(xié)商、對話的方式解決爭端，而這就需要夯實本國的海洋軟實力，達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果；第三，有助于塑造良好的國家形象，提高我國的國際地位?！疤烊撕弦弧钡暮Ｑ笪幕?、“和平崛起”的海洋價值觀、與負責任大國相匹配的海洋政策等海洋軟實力資源要素，以其深邃性深深地吸引著世界各國，在指導(dǎo)實踐的同時也有利于國家形象的塑造和國際地位的提升；第四，有助于推進“和諧海洋”、“和諧世界”的建設(shè)。海洋軟實力運用協(xié)商、對話的方式獲得別國的認同、支持與合作，可以避免武力引起的摩擦與爭端，有利于為各國的發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，有利于“和諧海洋”與“和諧世界”的建設(shè)。

二、政府主導(dǎo)海洋軟實力提升的優(yōu)勢

海洋軟實力的提升是一個漫長的過程，需要政府、(跨國)企業(yè)、社會組織、公民等主體的共同參與。在這幾種主體之中，政府占據(jù)著核心主體的地位，扮演著組織者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者等一系列角色，主導(dǎo)著海洋軟實力的提升進程。由政府主導(dǎo)海洋軟實力的提升是由一系列客觀因素決定的，具有其他主體所不具備的優(yōu)勢。

第一，由政府主導(dǎo)海洋軟實力的提升更符合海洋軟實力的屬性要求。提升國家海洋軟實力的根本目的是維護國家的海洋權(quán)益，“為人類協(xié)同治理海洋提供共享的價值觀念與治理工具”。[5]因此，從這個角度上說，海洋軟實力便同國防、安全、外交一樣，在某種程度上具有了公共物品的屬性。然而，無論是企業(yè)、社會組織，還是公民自身，雖然他們的某些行為可能在客觀上會促進國家海洋軟實力的提升，但其行為的主觀出發(fā)點，乃是維護并擴大本群體或自身的利益，即追求“私人利益”，這與“公共利益”是相悖的。政府是公共意志的集合體，在本質(zhì)上具有公共性，公共物品的非競爭性與非排他性亦決定了政府是提供各種公共物品的當然主體。作為一種無形的公共物品，海洋軟實力的提升與國家和人民的利益息息相關(guān)，由政府來主導(dǎo)海洋軟實力的提升便更加符合其公共物品的屬性要求。

第二，政府具有更強的能力來整合各種海洋軟實力資源。海洋軟實力是由一系列海洋軟實力資源構(gòu)成的，其中某些資源，如海洋文化、海洋史料、海洋習俗、海洋藝術(shù)等具有很強的時間性，在經(jīng)歷了長時間的歷史洗禮之后，這些資源中的很大一部分或散落各地，或蹤跡難尋，或瀕臨消失。要充分挖掘這些珍貴資源的價值，首先便需要對這些資源進行搜集、搶救、匯總、保護等工作。由于這項工作具有范圍廣、耗時長、成本高、短期收益低等特征，決定了只有政府，而不是其他主體具備足夠的能力來承擔這種工作。此外，海洋軟實力資源中的海洋價值觀、海洋政策、海洋發(fā)展模式等資源本身就具有很強的政治屬性，這一屬性更加凸顯出政府主導(dǎo)到海洋軟實力提升過程的正當性。總之，相比于其他主體，政府往往具備更強的能力來對各種海洋軟實力資源進行挖掘、建構(gòu)或整合。

第三，政府在海洋軟實力的對外運用方面更具資格與資源的優(yōu)勢。海洋軟實力的作用對象是本國之外的其他國家，表現(xiàn)為該國對他國的吸引力、同化力、動員力等。也就是說，海洋軟實力的運用需要積極對外傳播、擴散、輸出該國的各種海洋軟實力資源，由此決定了海洋軟實力的提升過程往往會涉及到國家間的聯(lián)系，而政府毫無疑問在國際交往中更具優(yōu)勢。首先，從主體資格的角度看，雖然在全球化時代非政府行為體在國際交往中扮演更為重要的角色，但不可否認的是，政府仍然是國際交往的基本主體。政府所具備的這種資格，使得由政府主導(dǎo)海洋軟實力的對外運用具有更大的權(quán)威性、針對性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。另外，政府可以充分利用這種主體資格，積極參與到相關(guān)國際政府組織的活動中來，借助國際政府組織這一活動平臺來推動海洋軟實力的提升與運用；其次，從主體資源的角度看，無論是海洋文化的傳播、海洋價值觀的塑造，還是海洋政治議題的創(chuàng)設(shè)，或是海洋外交政策發(fā)揮功效，都需要以一定的物質(zhì)資源、組織資源、政策資源、權(quán)力資源作為基礎(chǔ)，而政府則在這方面具備了其他主體無可比擬的優(yōu)勢。

第四，政府的行為更具理性，可以彌補其他主體的缺陷。政府之外的其他主體雖然也具有提升國家海洋軟實力的愿望和動機，但由于其資源的有限性、視野的局限性和目標的短期性等缺陷，往往會導(dǎo)致事倍功半的結(jié)果，甚至陷入意愿與結(jié)果相背離的困境。相比之下，政府由于其具有更加明確的長遠目標、更加科學的決策程序、更加民主的運轉(zhuǎn)機制以及更加廣闊的國際視野，可以在很大程度上彌補其他主體的缺陷。例如，某些企業(yè)或社會組織的發(fā)展目標和行動規(guī)劃往往會因為領(lǐng)導(dǎo)者的變更而中斷或重置，導(dǎo)致其前后的發(fā)展規(guī)劃不具連貫性，甚至前后矛盾。而政府則可以在廣泛匯集各種主體的意見這一基礎(chǔ)之上，通過一定的法定程序制定出長期性的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)著其他主體的具體發(fā)展規(guī)劃，這就彌補了其他主體目標與行為的“短視性”這一缺陷。

總之，由于政府具備更強的能力和更高的理性，使得由政府主導(dǎo)海洋軟實力的提升過程成為一種必然。當然，這并不是否定其他主體在海洋軟實力提升過程中的重要作用，企業(yè)、社會團體、公民等相關(guān)主體可以通過扮演參與者、補充者、支持者的角色，與政府一道，共同為促進我國海洋軟實力的提升貢獻自身的力量。

三、政府在海洋軟實力提升中的作用分析

上述的優(yōu)勢分析只是從理論上闡述了政府為什么要這樣做，是一種應(yīng)然性分析；而在現(xiàn)實層面，政府實際上發(fā)揮了哪些職能和作用，不僅是屬于實然性分析的范疇，更直接事關(guān)海洋軟實力的提升效果。作為海洋軟實力建設(shè)的核心主體和主導(dǎo)力量，政府在海洋軟實力提升過程中主要發(fā)揮著理念建構(gòu)、物質(zhì)支撐、頂層設(shè)計、社會協(xié)同、國際交往等作用。下文將對此作一簡要分析。

(一)理念建構(gòu)作用：塑造和傳播“和諧海洋”價值觀

塑造和傳播“和諧海洋”的價值觀是政府作用的首要體現(xiàn)。改革開放以來，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，具備了世界級的影響力。但與此相伴的是，某些西方國家的政客和媒體對中國的崛起充滿敵意，“中國威脅論”甚囂塵上。為了消解這種論調(diào)，我國政府適時提出“和諧世界”、“和諧海洋”等價值理念，這對于樹立我國負責任大國的良好形象，增強國際社會對我國的理解和認同，具有重要的推動作用。

價值觀的建構(gòu)是一個內(nèi)外兼修的過程，對內(nèi)，需要培育民眾的人與海洋和諧共處的海洋意識，推動政府與社會共同治理海洋；對外，則需要調(diào)整國家之間的利益關(guān)系，推動全球海洋治理的實現(xiàn)。因此，政府的理念建構(gòu)作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是塑造人與海洋之間的和諧生態(tài)觀。當前，海洋環(huán)境污染日益嚴重，已對人類的長遠發(fā)展構(gòu)成嚴峻威脅。喚起國民的環(huán)保意識和自覺行動，不僅是政府理念建構(gòu)作用的重要體現(xiàn)，更是保護海洋的客觀需要；二是塑造國家與社會之間的和諧治理觀。要確保行政權(quán)力的良性運行，就需要實現(xiàn)治理主體的多元化，推動社會各界參與到海洋公共事務(wù)的治理之中，實現(xiàn)海洋管理的良治。具體來說，就是政府要簡政放權(quán)，制定“海洋權(quán)力清單”，劃分政府、市場、社區(qū)在海洋治理中的功能邊界，培育公民社會；三是塑造海洋國家之間的合作共贏觀?！昂椭C海洋”觀的核心理念是建設(shè)“和平、合作、和諧之?！保瑸榇?，需要政府通過各種媒介向世界主動傳播和諧海洋理念，積極構(gòu)建海洋合作伙伴關(guān)系，與各國一道共同開發(fā)利用海洋，保護海洋環(huán)境，使海洋真正成為不同文明間開放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶。合作共贏觀的塑造與傳播對于發(fā)展我國與周邊海洋國家的合作關(guān)系，維護世界安全與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)物質(zhì)支撐作用：發(fā)展和增強海洋硬實力

與海洋軟實力相對，海洋硬實力是指一國在國際海洋事務(wù)中通過軍事打擊、武力威懾、經(jīng)濟制裁等強制性的方式，逼迫他國服從、認可其行為目標，以實現(xiàn)和維護其海洋權(quán)益的一種能力和影響力。海洋硬實力是海洋軟實力存在的物質(zhì)支撐，離開了海洋硬實力，海洋軟實力就成了無本之木，無源之水。因此，發(fā)展和增強海洋硬實力既是海洋軟實力提升的前提條件，也是政府作用的重要體現(xiàn)。

海洋硬實力由海洋經(jīng)濟實力、海洋科技實力和海洋軍事實力構(gòu)成，而這三種“力”的發(fā)展離不開政府作用的發(fā)揮。首先，政府是海洋經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。這一作用通過直接與間接兩種方式得以發(fā)揮：直接方式是指政府根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，確定海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體目標，并為其營造良好的發(fā)展環(huán)境；間接方式表現(xiàn)為政府通過制定貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，運用特許經(jīng)營、政府購買等政策工具，引導(dǎo)和促進相關(guān)企業(yè)的發(fā)展壯大，并借由企業(yè)的力量推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展；其次，政府是海洋科技創(chuàng)新的推動者?？萍际且粋€范疇極廣的概念，既包括人才、器物、技術(shù)等有形的表層層面，也包括制度、戰(zhàn)略、創(chuàng)新能力等無形的深層層面。在表層層面，政府的作用主要表現(xiàn)為培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才、為海洋科技創(chuàng)新提供必要的資金和物質(zhì)支持、推動科學發(fā)明轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力等；在深層層面，政府通過實施“科教興國”戰(zhàn)略、完善科技創(chuàng)新體制、營造良好的研發(fā)環(huán)境等措施，促進海洋科技的發(fā)展和創(chuàng)新；最后，政府是海洋軍事建設(shè)的唯一主體。由于武裝力量的特殊性質(zhì)，決定了只有政府才能承擔發(fā)展海洋軍事實力的重任。近年來，人民海軍發(fā)展迅猛，維護國家海權(quán)的能力極大提高，有力地推動著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。由此可見，政府在增強海洋硬實力的過程中扮演著極為重要的角色，而這亦為海洋軟實力的提升奠定了堅實的物質(zhì)支撐。

(三)頂層設(shè)計作用：完善和創(chuàng)新海洋管理體制

海洋軟實力的提升是一項事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、文化、科技、外交等各種力量全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須從整體出發(fā)，統(tǒng)籌各方面因素加以考慮。海洋管理體制作為海洋軟實力資源之一，其有效運行會對他國產(chǎn)生強烈的吸引力和借鑒意義，由此促進國家海洋軟實力的提升。例如，美國較早建立了集中與分散相結(jié)合的海洋管理體制，由于其運行效果良好，便為日本、澳大利亞、加拿大等國所借鑒，極大地促進了美國海洋軟實力的增強。因此，對于我國政府來說，也應(yīng)強化頂層設(shè)計，不斷完善和創(chuàng)新海洋管理體制，為海洋軟實力的提升注入新的活力。

“體制”一詞，可以將其分解為“體”與“制”兩部分。其中，“體”是指相關(guān)職能機構(gòu)的設(shè)立、人員的配備、管理層次的劃分等，屬于體制中的有形部分；而“制”則是指對不同部門的職能范圍、協(xié)作方式、相互關(guān)系等作出規(guī)定并形成制度，屬于體制中的無形部分。只有實現(xiàn)“體”與“制”的有效配合，才能最大程度地發(fā)揮體制的功能。具體到海洋管理體制方面，2013年的國務(wù)院“大部制”改革進一步完善了我國的海洋管理體制，一定程度上彌補了原有體制的弊端：在“體”的方面，重新組建了國家海洋局，設(shè)立了高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央層面實現(xiàn)了執(zhí)法機構(gòu)的精簡；在“制”的方面，則更加明確了各涉海部門的業(yè)務(wù)范圍和職責權(quán)限，并鼓勵各部門之間建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，這些舉措都為海洋軟實力的提升提供了更為豐富的資源。然而，需要指出的是，我國當前的海洋管理體制并非十全十美，在職能的整合、部門間的協(xié)調(diào)、“大數(shù)據(jù)”的建設(shè)、執(zhí)法效能的提高等方面仍存在很大的不足，需要政府持之不斷地加以完善和創(chuàng)新。此外，政策法律體系的完善、海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定等也屬于頂層設(shè)計的范疇，亦是政府作用的具體體現(xiàn)，這些都極大地促進了國家海洋軟實力的提升。

(四)社會協(xié)同作用：培育和引導(dǎo)海洋社會組織

如前所述，政府并不是提升海洋軟實力的唯一主體，社會組織、企業(yè)，甚至公民個體，都可以成為傳播我國優(yōu)秀海洋文化、展示我國海洋發(fā)展成果、塑造我國良好國際形象的重要力量。在這其中，海洋社會組織的作用更為突出。海洋社會組織是指圍繞海洋問題，以促進海洋政治、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展為目標，為實現(xiàn)提高公民的海洋意識、監(jiān)督國家的政策運行、保護海洋資源生態(tài)發(fā)展等宗旨，不以營利為目的，具有自愿性和自治性的社會組織。[6]近年來，海洋社會組織獲得了一定程度的發(fā)展，但總體來說，海洋社會組織大部分處于萌芽階段，數(shù)量少，資金缺乏，影響力弱，無法擔當提升我國海洋軟實力的重任。因此，政府應(yīng)將培育和引導(dǎo)海洋社會組織的發(fā)展納入自身的職責之中，以協(xié)同社會各方力量，共同促進我國海洋軟實力的提升。

在現(xiàn)階段，政府的社會協(xié)同作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是簡化登記管理制度。黨的十八大以來，除政治類、宗教類以及國外非政府組織在華代表機構(gòu)需要有業(yè)務(wù)主管部門之外，其他社會組織均可以直接在民政部門登記，這對于培育海洋社會組織的成長是極大的利好；二是加大資金支持力度。當前，大多數(shù)的海洋社會組織普遍面臨著活動資金不足這一困境，而且由于其活動范圍的局限性，導(dǎo)致社會、個人捐贈的數(shù)額更為稀少，由此需要政府加大資金投入，通過政府購買服務(wù)、課題申報、設(shè)立海洋發(fā)展專項基金等方式促進海洋社會組織的壯大；三是引導(dǎo)海洋社會組織的良性發(fā)展。海洋社會組織作為社會組織的一種類型，不可避免地存在著資源不夠充足、運作不夠規(guī)范、非獨立性、業(yè)余主義等弊端，產(chǎn)生“志愿失靈”的現(xiàn)象，[7]這時就需要政府通過法律、政策、教育等手段對其加以引導(dǎo)，促進其良性運行與發(fā)展壯大。

(五)國際交往作用：創(chuàng)設(shè)和運用海洋話語平臺

海洋軟實力體現(xiàn)了國家在國內(nèi)外海洋事務(wù)的處理中爭取海洋權(quán)益的能力，因此在很大程度上涉及國與國之間的外交問題和國際政治問題。[8]因此，政府應(yīng)充分利用其自身主體資格優(yōu)勢，主動加強國際交往，以增強我國在國際海洋事務(wù)中的話語權(quán)與影響力。

政府的國際交往作用主要體現(xiàn)在海洋話語平臺的創(chuàng)設(shè)與運用方面。首先，對于已有的國際海洋話語平臺，我國應(yīng)注重提升參與質(zhì)量。21世紀以來，中國一直積極參與到以《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的各類國際海洋話語平臺的建設(shè)中，但在很多方面，高參與度并未能帶來高收益率。由此，就需要我國政府強化國際海洋議程的設(shè)置能力，實質(zhì)性參與到大陸架界限委員會、國際海洋法法庭等機構(gòu)的相關(guān)工作中，注重提升運用制度規(guī)則維護自身海洋權(quán)益的能力；其次，立足中國實際，積極倡導(dǎo)構(gòu)建新的海洋話語平臺。目前，我國正在大力倡導(dǎo)“21世紀海上絲綢之路”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等話語平臺，這些平臺不僅僅涉及到經(jīng)濟事務(wù)，更是彰顯我國國際影響力和話語權(quán)的廣闊舞臺；最后，要積極維護由我國建立的海洋話語平臺。一方面要增強海洋話語平臺的“硬實力”，加大資金、物質(zhì)投入，提升平臺的層次與影響力，吸引高層次、高質(zhì)量的參與者加入其中；另一方面則要提升海洋話語平臺的“軟實力”，注重完善平臺的制度與規(guī)則，不斷提出既立足自身又兼具公益性的理念與議題，以促進其規(guī)范、有序，良性發(fā)展，增強中國在國際海洋事務(wù)中的話語權(quán)。

除此之外，政府也應(yīng)持續(xù)開展海洋外交。外交，是中央政府獨有的一項行政權(quán)力，也是提升我國國際話語權(quán)的有力武器。我國政府應(yīng)繼續(xù)堅持睦鄰友好、和平崛起的外交方針，妥善處理好與歐美傳統(tǒng)海洋強國和新興海洋國家的關(guān)系，爭取其認可與支持。同時，對于他國損害我國海洋權(quán)益的行為則應(yīng)堅決予以回擊，有效應(yīng)對西方國家對我國海洋問題的話語介入。2010年，時任外交部長楊潔篪在東盟地區(qū)論壇上以“七問七答”的修辭方式，巧妙地回應(yīng)了美國國務(wù)卿希拉里·克林頓對南海問題的話語介入，取得了良好效果，成為中國爭取海洋話語權(quán)的一個成功案例。

上述的幾種作用，按照作用方式的不同，可將其分為直接作用與間接作用兩種。直接作用是指政府直接對構(gòu)成海洋軟實力的各種資源發(fā)揮作用和影響，以促進海洋軟實力的提升，如塑造“和諧海洋”的價值理念、對外傳播優(yōu)秀的海洋文化、完善和創(chuàng)新海洋管理體制等；間接作用則是指政府通過將其能力作用在其他主體或非海洋軟實力資源要素上，以間接的方式促進海洋軟實力的提升，如引導(dǎo)海洋社會組織的發(fā)展、創(chuàng)設(shè)海洋話語平臺等。另外，政府對某些海洋硬實力資源的“柔性”運用也屬于間接作用的范疇，如派遣軍艦將本國和外國僑民從戰(zhàn)亂國家撤回、運用經(jīng)濟實力對外進行人道主義援助等，都可以在間接上推動我國海洋軟實力的提升。

四、政府在海洋軟實力提升中應(yīng)注意的問題

(一)海洋軟實力與國家發(fā)展目標一致性的問題

國家的發(fā)展目標具有時間性，在不同的階段內(nèi)，具體的發(fā)展目標也是不同的。海洋軟實力作為“海洋強國”建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)服從于國家的發(fā)展目標和總體戰(zhàn)略，根據(jù)客觀形勢的變化及時轉(zhuǎn)換自身的發(fā)展重心，以達到與國家發(fā)展目標相一致。當前，我國面臨的最為緊迫的海洋問題是維護海洋權(quán)益和改善海洋環(huán)境質(zhì)量，因此，在現(xiàn)階段，政府應(yīng)將海洋軟實力的發(fā)展重心傾向于這兩個領(lǐng)域，采取諸如引導(dǎo)“保釣聯(lián)盟”、“藍絲帶”等類似民間團體的良性發(fā)展、積極開展海洋外交、傳播人海和諧的海洋生態(tài)觀等措施，促進國家發(fā)展目標的實現(xiàn)。在可以預(yù)期的未來內(nèi)，提高海洋治理能力、應(yīng)對全球海洋問題、實現(xiàn)全球海洋治理將逐步上升到主要地位，由此，需要適時調(diào)整海洋軟實力的發(fā)展重心，服從國家發(fā)展大局。

(二)海洋軟實力與海洋硬實力的關(guān)系問題

海洋硬實力與海洋軟實力相互影響、相互促進，海洋硬實力是海洋軟實力的物質(zhì)基礎(chǔ)和有形載體，正如亨廷頓所說，物質(zhì)上的成功使文化和意識形態(tài)具有吸引力，而經(jīng)濟和軍事上的失敗則導(dǎo)致自我懷疑和認同危機；[9]海洋軟實力則可以開拓海洋硬實力的戰(zhàn)略空間，并在技術(shù)上推動海洋硬實力的發(fā)展。正是因為兩者之間存在這種關(guān)系，使得在“海洋強國”的建設(shè)實踐中必須做到二者兼顧，不可偏廢任何一方。但困難之處在于，由于海洋硬實力與海洋軟實力的構(gòu)成資源都非常復(fù)雜，且廣泛分布在各個領(lǐng)域，導(dǎo)致對二者發(fā)展程度的測度變得非常困難。由此，政府需要在理性分析與客觀評估的基礎(chǔ)上，將有限的資源合理地分配到海洋硬實力與海洋軟實力的發(fā)展之上?？傊趯嵺`中如何準確把握二者之間的“度”，如何平衡好海洋硬實力與海洋軟實力各自的發(fā)展，是需要政府認真加以考量的。

(三)海洋軟實力資源的轉(zhuǎn)化問題

如前所述，海洋軟實力資源既包括各種軟性要素，也包括某些硬性要素，其作用的發(fā)揮需要對這些要素加以適當運用。進而，衡量一國海洋軟實力強弱的標準，并不僅僅在于是否具備了較為充足的海洋軟實力資源，更在于是否對這些資源進行了有效的轉(zhuǎn)化和運用。也就是說，海洋軟實力的形成需要滿足“存在資源”與“有效運用”兩個要件，兩者缺一不可。通常來說，從國家主體的角度，可將海洋軟實力資源的運用方式分為主動性運用與非主動性運用兩種：主動性運用是指主體針對特定的對象，主動運用資源以實現(xiàn)某種既定目標；非主動性運用則是指主體沒有針對某個特定對象運用自身的資源，但有關(guān)主體的相關(guān)信息會通過其他渠道從側(cè)面被其他國家所了解，從而對他國產(chǎn)生吸引力。因此，對于政府來說，僅僅挖掘或創(chuàng)造海洋軟實力資源是不夠的，更重要的是將這些資源通過一定的方式作用到客體身上，實現(xiàn)由資源向結(jié)果的轉(zhuǎn)化。

五、結(jié)語

通過全文的分析，可以得出，海洋軟實力的提升效果與政府職能的發(fā)揮程度密切相關(guān)。在全球海洋競爭和爭奪日益激烈的今天，不斷增強我國的海洋軟實力，有效維護我國的海洋權(quán)益，是政府義不容辭的責任。但需要注意的是，海洋軟實力的提升是一個長期、復(fù)雜、動態(tài)的過程，不可一蹴而就，也不會一勞永逸。海洋經(jīng)濟、科技、軍事等海洋硬實力尚需逐步發(fā)展，海洋軟實力的建設(shè)更需循序漸進，不可操之過急。否則，不僅不能達到既定的目標，反而會導(dǎo)致海洋硬實力與海洋軟實力兩者之間發(fā)展失衡，對國家海洋綜合實力造成損害?？傊诤Ｑ筌泴嵙Φ奶嵘^程中，政府必須以極為理性的戰(zhàn)略和積極主動的行為來促進海洋軟實力持續(xù)、有效、健康地提升。

參考文獻：

[1] (美)約瑟夫·奈著,馬娟娟譯.軟實力[M].北京:中信出版社，2013.

[2] 黃金輝，丁忠毅.中國國家軟實力研究述評[J].社會科學，2010，(5):31.

[3] 馮梁.論21世紀中華民族海洋意識的深刻內(nèi)涵與地位作用[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2009，(1):75.

[4] 王琪，王愛華.海島權(quán)益維護中的海洋軟實力資源作用分析[J].中國海洋大學學報(社會科學版)，2014，(1):19.

[5] 王印紅，王琪.淺析海洋軟實力研究中的幾個基本問題[J].東方行政論壇(第一輯)，2011:163.

[6] 吳賓，王琪.海洋社會組織的基本理論問題分析——兼論海洋社會組織在海洋強國建設(shè)中的地位與作用[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2014，(1):32.

[7] (美)薩拉蒙著,田凱譯.公共服務(wù)中的伙伴：現(xiàn)代福利國家中政與非營利組織的關(guān)系[M].北京:商務(wù)印書館，2008.

[8] 宋寧而，王琪.日本海洋軟實力發(fā)展及其對我國的借鑒意義[J].太平洋學報，2015，(2):98.

[9] 江凌.中國軟實力：優(yōu)勢·不足·提升策略[J]. 第七屆軟科學國際研討會論文集(中國卷)，2012:377.

A Study on the Function of Government in Promoting Marine Soft Power

Wang QiCui Ye

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Key words: marine soft power; marine hard power; government function; maritime power

責任編輯：鞠德峰