分層有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

李亞林　張煒熙

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成就，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中仍然存在諸多有待解決的問題，需要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。通過對我國城鎮(zhèn)化演進(jìn)過程進(jìn)行總結(jié)，并分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，認(rèn)為應(yīng)分層有序的推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；分層有序

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0084-02

引言

建國以來，隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中仍出現(xiàn)了諸如環(huán)境污染、住房緊張、交通擁堵等城市病。城鎮(zhèn)化是任何一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢，當(dāng)下要想提升我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就必須走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路[1]。因此，只有分層有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射路徑，才能更好地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的各種問題。

一、我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

自新中國成立以來，我國所走過的城鎮(zhèn)化道路大致可劃分為3個階段：以建立國家工業(yè)化為基礎(chǔ)的起步階段、文革期間的逆城鎮(zhèn)化徘徊階段、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的階段。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的各階段，國家領(lǐng)導(dǎo)層多次對城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行調(diào)整，由此可見，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路并非一帆風(fēng)順。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口的增長與過快的城市用地擴(kuò)張不匹配，與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的發(fā)展嚴(yán)重不均衡，城市總體規(guī)劃不盡合理等問題，已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸。

二、分層有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中表現(xiàn)出極大的不均衡性，這一不均衡性可以通過赫希曼的不平衡增長、佩魯?shù)脑鲩L極等非均衡增長理論得以解釋。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要形成一個合理的城鎮(zhèn)體系[2]?？v觀世界各國的城鎮(zhèn)在空間分布和規(guī)模上主要存在分散型城市化和集中型城市化兩種模式，二者各有利弊，必須有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個多級多層次的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系——圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托不同層級城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個梯度的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，針對不同的發(fā)展階段，提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次的梯度發(fā)展體系

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)趨同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃上追求“大而全，小而全”，造成了城鎮(zhèn)在規(guī)劃和布局上缺乏特色，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢等現(xiàn)象。但實際上我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢、文化景觀等各方面存在很大的差異，使得各地在城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局上呈現(xiàn)出多樣化的特征，所以各地區(qū)適用的道路也不盡相同，并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式。因此，針對不同規(guī)模的城鎮(zhèn)，只要其有發(fā)展的客觀依據(jù)，就應(yīng)該讓其發(fā)展，宜小則小，宜中則中，宜大則大[3]。根據(jù)城鎮(zhèn)當(dāng)前的發(fā)展規(guī)模，將其劃分為不同的層次，再分別為各層次的城鎮(zhèn)去制定與其發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的階段發(fā)展計劃和目標(biāo)，使城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化的過程中逐階段、逐層次，有條不紊的發(fā)展。

1.GDP是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。根據(jù)我國各地區(qū)的人均GDP值，可將其劃分為3個梯度，即高梯度地區(qū)（人均GDP在10 000美元以上），中梯度地區(qū)（人均GDP在4 000—10 000美元之間）和低梯度地區(qū)（人均GDP在4 000美元以下）。

（1）高梯度戰(zhàn)略

高梯度地區(qū)如北京、上海、江蘇、天津等東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成熟，對這些地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)是如何提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，如何充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)和輻射作用，帶動周邊小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。最終實現(xiàn)與國際城市化水平接軌。

（2）中梯度戰(zhàn)略

中梯度地區(qū)，如遼寧、山東、湖南、湖北等中部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)合，即加強(qiáng)大城市與小城市、小城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系。在中國，既不缺城市，也不缺農(nóng)村，缺的是能將二者銜接起來的小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)的鏈接使要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動，加強(qiáng)區(qū)域中心城市對農(nóng)村的輻射，從而實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）低梯度戰(zhàn)略

低梯度地區(qū)，如云南、貴州、寧夏、西藏等西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，尚不具備發(fā)展大城市的相應(yīng)條件，應(yīng)重點建設(shè)區(qū)域中心城市，同時積極培育新的區(qū)域中心城市。

2.應(yīng)積極培育具有國際競爭力的城市群，以城市群帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并提高國家在全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢下的全球競爭力，形成一個“發(fā)展級”和等級次序相對合理的大中小城鎮(zhèn)序列，帶動城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）設(shè)計合理的評價指標(biāo)體系，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化水平是目前通行的一項衡量一個地區(qū)或國家城鎮(zhèn)化程度的重要指標(biāo)，但城鎮(zhèn)化是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，且其測量的方法繁多，需要考核的指標(biāo)更是多不勝數(shù)。因此，在對一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行綜合評價時，應(yīng)該從系統(tǒng)的角度，通過系統(tǒng)的分析將評價城鎮(zhèn)化進(jìn)程的評價指標(biāo)體系，按其所包含領(lǐng)域的不同劃分為若干個單項子指標(biāo)及子子指標(biāo)，然后再對各個單項指標(biāo)逐一進(jìn)行考核。同時，評價指標(biāo)體系中劃分的各項子指標(biāo)要能夠從其所代表的方面充分反映城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征和社會內(nèi)涵，所有的單項子指標(biāo)組合起來能夠從各個側(cè)面和領(lǐng)域系統(tǒng)地反映一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體狀況。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，不僅符合世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，也符合我國城鎮(zhèn)化的新政策要求。從世界各國的城鎮(zhèn)化歷程，尤其是成功國家的歷程來看，決定一國城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)的主要因素是其本國的歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國情條件等，所以并不存在什么固定的發(fā)展模式。因此，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該根據(jù)我國的具體國情，走一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐踔.走新型城鎮(zhèn)化道路：意義·問題·舉措[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報，2013，（3）.

[2] 新玉言.國外城鎮(zhèn)化：比較研究與經(jīng)驗啟示[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013.

[3] 柯美錄.加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2002，（8）.

Promoting the new-type urbanization orderly and hierarchically

LI Ya-lin，ZHANG Wei-xi

（Economy Institute ，Tianjin University of Technology，Tianjin 300387，China）

Abstract：With the rapid development of our economy，the urbanization construction has made certain achievements，but there are still many problems to be solved in the process of development in urban construction，need to advance the new type of urbanization. By analyzing the evolution process of urbanization in China is summarized，and analyzed the existing problems in the development of urbanization，that should be hierarchically ordered to advance the construction of new towns in china.

Key words：traditional urbanization；new-type urbanization；hierarchical and order

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint